高縣農田水利基本設施調查及建議

□黃膺翰

農田水利基本建設是農業生產的命脈，充分發揮農田水利設施的作用，是農業增效、農民增收的基本保障。而充分利用農田水利設施，對水資源進行合理利用也是十分重要的。長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至經濟發展做出了積極貢獻。但現今我國農村水利基礎設施依然薄弱，總體投入不足，運行機制也有待改善。

四川省高縣是宜賓市水利建設最好的1個區縣。縣境南北長61km，東西寬32km，面積1321km2。有大小溪河31條，分屬金沙江和長江水系，其中南廣河為縣內最大河流。屬于亞熱帶濕潤季風性氣候，年平均氣溫18℃，降水量1021mm。

按照我國的劃分標準（年平均降水量大于800mm的地區為濕潤地區），高縣屬于濕潤地區，此外高縣還擁有良好的水利設施，如此來看全縣農村的灌溉、生活用水，應該是有保障的。但是在面對近年來頻繁的旱災時，全縣仍出現了大量田地灌溉缺水，村民飲水困難的局面。以最嚴重的2011年大旱為例：在1～8月，全縣降雨量為408.5mm，與歷年平均相比減少382.3mm，減少48.3%；蒸發1054.2mm，比歷年偏多20%。塘、庫蓄水為2013萬立方米（其中惠澤水庫1150萬立方米），為工程正常蓄水能力的32.36%。全縣41座小型水庫、2100余口山坪塘蓄水總量為217.5萬立方米，有22座小型水庫蓄水處于死水位以下，機電井有1145眼出水嚴重不力，全縣大面積嚴重缺水，農村和場鎮人口飲水面臨嚴重問題。在農業方面，農作物受災面積295321.4畝，占全縣耕地面積的34.89%。其中：輕旱203135畝，重旱55528.44畝，干枯36657.96畝；水田缺水123010.2畝，旱地缺墑98756.2畝，人畜飲水困難涉及群眾78000人、大牲畜56300頭。

而出現這樣的局面是多因素的，一方面可歸咎于降雨量的減少，但另一方面，也許是該縣沒有對水資源進行合理的分配利用。因而本次調查選取了高縣的東方紅灌區和部分非灌區鄉鎮為調查對象，通過下述方式進行綜合調查：①發放問卷，收集基本數據。②走訪農戶，與農民交談，了解農民對水利設施以及政府政策的了解程度以及態度。③田間調查，考察農田水利設施的建設、維護、使用情況。

一、調查結果

從調查走訪結果來看，該縣農村用水情況存在以如幾個方面：

1.水利工程設施缺乏維護 農田水利“重建設、輕管理”的現象普遍存在。由于高縣大部分農田水利工程多建于20世紀70～80年代，運行時限長，管護機制不健全，加之自然災害破壞等因素影響，許多設施都出現了不同程度的破損、堵塞，且得不到及時修復、疏通。這都給抗旱帶來了巨大的阻礙。以2012年高縣來復鎮春旱為例，郝家村水庫總容量1835萬立方米，一方面要保障來復鎮1萬余名場鎮人口的生活用水，另一方面要保障3萬畝灌面。但是受渠系配套影響，水損達50%以上。而根據筆者現場調查，位于東方紅灌區的馬橋村、川洞村、三塊村、大灘村等地的灌渠如下圖所示，滿是雜草、落石和垃圾，有的渠道甚至已經被雜物完全覆蓋，幾乎無法辨認。

2.當地村民缺乏積極性 一方面，在本次接受問卷調查的村民中，就“是否認為村里有必要討論興建水利設施”這一問題，僅有6%的村民認為有必要。而在東方紅灌區，對于“水利設施是否對農業生產有幫助”這一問題，僅有8%的村民認為有幫助。而另一方面，根據走訪記錄，當被問及是否想過主動向市里或記者反映現狀時，村民也都表示不愿嘗試，且認為自己人微言輕，沒有用。而當被問及是否有意向村內集資自建水利時，所有村民均表示沒有意向。總之，幾乎所有村民均表示無論是灌溉還是生活用水，均靠天吃飯，農田水利幾乎無用，或者作用很小。

而事實上，根據調查，在有些地方，只需要很小的投資便可獲得水源。比如，在大灘村附近的福溪河，干旱時并沒有干涸。只要建立一個小型泵站，便可灌溉周圍3個村莊的農田。

3.政府與村民交流缺乏

（1）在政府方面 首先，缺乏有效的關于用水機制等政策的宣傳工作。在被調查的所有村莊中，均沒有明顯的宣傳墻、宣傳板等宣傳設施。其次，在態度方面也有待改善。在受調查的所有村莊中，僅有大灘村被派送過一次水車。另外，明星村在生產大隊長前往政府交涉后，該村得到了政府給予的兩臺抽水機。而其余接受走訪調查并曾經向“上面”反映干旱問題的村民均表示“上面”態度不好。在接受調查的村民中，僅有64%的村民表示收到了干旱補貼，而部分村民還反映沒有得到土地保險補償。

（2）在村民方面 相應地表現為對政府政策的不了解，以及不愿向政府反映問題。而由此也引發了一些基礎水利設施失竊、灌渠被人為堵塞等次生問題。例如，由于對用水機制的不了解，在大灘村，灌渠上游的村民為了使自家得到更多的水，便將渠道堵塞，致使渠道下游村民沒有灌溉用水。

4.部分渠道規劃不合理 惠澤水庫是宜賓市最大的中型水庫，位于長江流域南廣河二級支流蕉村河下游。該水庫建于2005年，部分支干渠尚未建成，整個灌溉設施尚未運行。該水庫的出庫干渠依山而建，而山壁巖石多為紅色葉巖、砂土，石質松軟，極易坍塌，堵塞干渠（右下圖為調查時被堵塞的干渠）。

二、結果分析及建議

從調查結果中可明顯看出，一方面，高縣的水利工程設施缺乏維護，并且沒有被充分利用；而另一方面，由于對農田水利工程以及政策的不了解，村民們也依舊保持著靠天吃水的觀念，對修建和保護水利設施缺乏積極性。而導致這些結果的主要原因，就在于缺乏長效且可靠的農田水利基礎設施管理與維護機制，缺乏農村水利技術服務體系。所以，針對以上分析，在此給出以下幾點建議：

1.積極推動農田水利基礎設施群管群護 目前，在政府、水利工程管理機構、農民用水戶三者之間，管理單位更多地都是依附各級政府，始終處于一種主導地位。而由于農民不直接參與水利工程管理，且沒有權利，所以長期以來都處于被動狀態，因此其積極性也難以調動。因此，要通過各種方式（如宣傳欄、短信等），大力宣傳保護農田水利設施的重要性以及相關政策和用水機制，著力培養廣大干部、群眾的自主管理意識，積極引導群眾共同參與到管護工作上來，讓群眾真正成為管理的主人。

2.加強基礎設施修繕、維護工作 一方面，積極維修老化、破損灌渠，加快小流域治理和水庫、山塘除險加固，推進農田水利建設；另一方面，加強基礎設施的安全防范工作，在重點設施處裝防盜和報警系統，堵塞銷贓渠道，將人防、物防、技防各項措施落實到位。

3.積極構建基層水利服務體系 充分認識基層水利服務體系在建設現代化農業、培育新型農民等方面的重要性。基層水利服務體系是為水資源管理和防汛抗旱技術服務，為農民提供水利科研成果和實用技術服務的組織，承擔著水利先進技術推廣、示范，為農民提供水務公共信息和培訓教育服務等職能。建議基層水利服務機構以村、組單元設置，開展農村水利調查、察勘和小型農田水利工程建設管理維護技術服務，負責小型農田水利工程運行管理，組織指導轄區范圍內的防汛、抗旱、灌溉、排澇工作。通過制定合理的用水計劃，并確定具體的負責人，在滿足各用水戶用水的同時，確保水利設施的安全運行。

4.建立健全農田水利基礎設施管護長效機制 一是實施農田水利基礎設施管理責任和考核制度。把加強農田水利建設、管理和維護作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容。組織有關部門，對各鎮、村農田水利基礎設施建設管護情況進行考核，考核結果作為各單位綜合考核評價的重要依據。二是要健全“市、鎮、村”三級管理網絡，建立起事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的管理工作機制。要進一步劃定管理范圍、明確管理主體、劃分管理責任、落實管理任務。水利工程各級管理單位根據本級的管理范圍、責任和管理人員情況，分片管理，責任到人，嚴格管理制度，確保每一處農田水利設施的管護任務落實到具體的組織和人員。三是拓寬農民與有關部門及政府的信息交流通道。以調動農民的積極性為目標出發，建立信息交流通道，充分利用起廣大農民的監督作用。使農民的意見能夠真正地被聽到，使有價值的意見能被嚴格落實。