欠發達地區農民專業合作社發展模式

□文/趙珊珊

（新疆農業大學經貿學院 新疆·烏魯木齊）

一、引言

農民專業合作社是在家庭聯產承包責任制的基礎上，為了適應市場競爭，提高農業的現代化水平，提高小農戶和大市場的對接程度以及新技術的應用水平，解決一家農戶難以解決的新品種、新技術引進、生產資料購買、農產品加工、儲藏、銷售等問題而組成的新型合作經濟組織。

針對新疆農民專業合作社的研究，不少學者進行了探討并各自取得了一定的成果。吉文麗、鮮文新（2011）把新疆農民專業合作社存在的主要類型概括為：專業大戶或農村能人帶動型、龍頭企業帶動型、基地帶動型、政府或職能部門依托型、股份合作型和實體依托型，并分別對這五種模式進行了優缺點分析；郭艷芹、孔祥智（2010）通過對新疆烏蘇市和吉木薩爾縣6個農民專業合作社的調研，通過案例分析的方式，介紹了農民專業合作社建立的起因、作用，提出合作社存在的問題及解決的途徑；石玉梅、張敏（2010）通過對新疆農民專業合作社發展現狀描述的基礎上，提出要使新疆合作社得到更好的發展，需要加大對合作社的宣傳和教育、加強其內部管理、強化服務體系建設以及落實政府的支持政策；郭艷芹、張霞（2011）提出品牌建設在發展農民專業合作社中的重要作用，并從組織優勢、規模優勢、承接優惠政策優勢的角度分別闡述了合作社在品牌建設中的優勢及作用。以上這些研究都不乏合理性，但是大多數研究都是基于對新疆整體概況的探討，沒有具體到某一個地區進行深入分析。本文擬從新疆昌吉州這一具體地區進行較為深入的探析。

二、新疆昌吉州農民專業合作社發展現狀

（一）基本現狀

1、合作社的規模不斷擴大，帶動非農戶的能力逐漸增強。2007年昌吉州共有農民專業合作社202個，到2010年增加至769個，截至2012年該區合作社的總數已達到1，294個，比2009年增長了68%。其中，在工商部門登記注冊的合作社的比例也在不斷上升，平均已經達到90%以上。隨著合作社數量的增加，規模的擴大，合作社帶動非社員農戶的數量也在不斷上升，2007年合作社帶動非社員農戶1.82萬戶，到2010年上升至8.18萬戶，越來越多的農民在合作社的帶領下得到了資金、技術、銷售等方面的服務，改善了農戶的生產經營環境，提高了他們的組織化程度和市場競爭力。

2、合作層次不斷提升，服務領域不斷擴大。昌吉州地區農民專業合作社在起步時大多規模比較小，從事生產領域的合作層次比較低，但是隨著合作社的不斷發展，合作社的層次在不斷提升，越來越多的合作社從最初的僅僅是生產領域的合作逐步邁向流通、加工等經營領域的合作，實現了農產品的流通和加工增值，并形成了統一的生產資料供應，統一的質量標準，統一的生產技術等。其次，合作社通過引進新品種、新技術、建立信息網絡等，增強了合作社的服務能力。

3、辦社主體、合作形式呈多元化趨勢。2012年在昌吉州1，294家農民專業合作社中，由農民牽頭組建的合作社數量達到1，187家，比例高達91.73%，這類合作社大多是由村組干部、技術能手或者專業大戶圍繞著一個農產品或者產業，自發組建而成的；由企業牽頭組建的合作社共有34家，這類合作社主要是由實力較強的農產品加工流通企業引導農戶組建或者直接參與合作社，形成“企業+合作社+農戶”的農業產業化經營模式，這樣可以有效地將基地、農戶、市場聯結起來，形成供銷一體化的形式；由基層農技服務組織組建的合作社有12家，這類合作社是由農村各類普及和推廣農業技術的部門或者團體，根據農民的生產經營需要，發揮它們在信息、技術、設備等方面的優勢，從而組建的合作社，這樣形成的合作社可以在信息、技術和經營管理上得到農技服務組織的支持和幫助，提高為農民服務的水平和質量。

在合作形式上，有以產品為紐帶建立的合作社，也有以市場為紐帶建立的，還有以資本和技能為紐帶建立起來的，這些合作社的成立都較好地實現了資本、技術、信息、服務等生產要素的聯結，有效地解決了“小生產”與“大市場”之間的矛盾。

（二）主要類型。目前，昌吉州農民專業合作社按照所從事內容的不同，主要可以從三個方面來劃分合作社的類型。按從事的行業劃分來看，主要包括種植業合作社、林業合作社、畜牧業合作社、漁業合作社、服務業合作社5種類型，見表1；按牽頭人身份劃分，主要包括農民牽頭、企業牽頭、基層農技服務組織牽頭3種類型，見表2；按經營服務內容劃分，主要包括產加銷一體化服務、生產服務、購買服務、倉儲服務、加工服務、運輸服務等6種類型的合作社，見表 3。（表 1、表 2、表 3）

從表1中我們可以看出，昌吉州農民專業合作社主要集中在種植業和畜牧業，這主要是由于種植業和畜牧業商品化和專業化的程度比較高，市場價格的波動幅度會比較大，為了解決農產品的運輸和銷售等問題，農戶最佳的選擇就是共同組織起來，成立或者加入合作社，共同抵御來自內外市場的風險。

從表2中我們可以看出昌吉地區農民專業合作社大多是由農民牽頭組建的，這些農民或者是專業大戶，或者是農村能人，他們都有豐富的生產經營經驗，善經營、懂管理，并在當地具有一定的影響力，能夠影響和帶動身邊的人建立合作社。其次，大多數專業大戶一般都具有較大的生產規模，當他們的規模達到一定程度時，為了獲得更多的利潤，占領更大的市場，他們通常就會聯合其他生產經營相同農產品的農戶共同組建合作社，從而較低交易費用，節約成本，這也成為他們牽頭組建合作社的動力。

從表3中可以看出，昌吉州農民專業合作社按經營服務范圍劃分，主要集中在以提供產加銷一體化服務的合作社上，這說明隨著合作社的發展，合作社的服務層次有所提高，服務范圍不斷擴大，合作形式也呈多元化趨勢，這將有利于合作社的發展壯大。

（三）主要模式

1、土地聯營型。土地聯營模式是指依托村黨支部、村委會，以合作社為載體，以土地聯營、土地作價入股方式整合社員土地，實行土地聯營，實現規模化種植。社員按土地面積和每畝種植成本入社，土地、種植成本均可作價計股，收獲后按畝數或種植成本享受收益分配。合作社在實際運作中實行“八統一”管理，達到節本增效，提高農產品商品率，同時實現農村富余勞動力有效向畜牧業、林果業、二三產業的轉移。

表1 昌吉州農民專業合作社的類型——按從事的行業劃分（單位：個）

表2 昌吉州農民專業合作社的類型——按牽頭人身份劃分（單位：個）

表3 昌吉州農民專業合作社的類型——按經營服務內容劃分（單位：個）

這種模式解決了千家萬戶分散經營土地與現代化農業生產規模化、集約化之間的矛盾，實現了農業主要生產過程的機械化，優化了農業資源配置，轉變了農業生產方式，提高了農業生產效率。

典型案例：阜康市九運街鎮新天業種植專業合作社。新天業合作社成立于2012年4月，注冊資金31萬元，現有入社社員63戶，其中現金入戶28戶，共計31萬元，土地入股78戶，共計 1，358畝。該合作社是采用現金入股和土地入股相結合的方式而組建起來的，通過搭建土地規模流轉平臺，將土地流轉給合作社，從而建設土地集約化、規模化經營示范基地。目前，該合作社的1，358畝土地中，種植花生800畝，美葵和打瓜558畝，并且合作社還與新疆天鷹生物科技有限公司、新疆豐裕龍農業投資有限公司簽訂了所種植的農作物的收購合同。在合作社的盈余分配制度上，合作社章程規定合作社每年除提取20%的盈余公積金外，剩余80%用于社員的分紅和二次返利。

2、產業帶動型。產業帶動型是指根據本地產業結構優勢，依托農產品加工企業，通過合作社的經營，把農產品的生產、加工、銷售集于一體，從而實現合作社及農戶的雙贏，并帶動優勢產業的發展。在這種模式下，農戶、合作社與企業建立利益相對穩定的購銷關系。通過規范化的購銷合同，建立生產基地并提供良種、技術、銷售等配套服務，促進農業的規模化發展。這種模式使農戶、合作社、公司三者之間形成了一定的利潤共享和風險分擔機制。

典型案例：奇臺縣東灣鎮大泉村潤泉奶牛養殖專業合作社。為了解決奶農分散經營、組織化程度低、飼養技術落后、抵御市場風險較弱等問題，2009年7月由大泉村村委員會發起成立了大泉村潤泉奶牛養殖專業合作社，使合作社與成員之間形成了風險共擔、利益共享的新型合作關系。合作社在經營的過程中，實行“五統一”的管理方式：①統一飼料供應。合作社與泰昆、天康等飼料生產廠家聯系，統一飼料品種和價格，以低于市場平均價格銷售給社員；②統一鮮奶銷售。由合作社引進鮮奶購銷商，簽訂購銷合同，企業負責收購合作社社員符合質量要求的合格鮮奶，價格高于奇臺縣市場平均價格；③統一疫病防治，統一品種改良。合作社聘請鎮獸醫站專業人員，實行統一服務、責任到人，專業為奶牛防疫、治病，并提供相應的統一服務；④統一技術培訓。合作社多次組織社員聽取縣畜牧獸醫局專家關于奶牛養殖技術專題講座，并就養奶牛技術進行溝通交流，提高社員對科學養殖的認識。

3、專業服務型。專業服務型合作社是指以專業大戶和致富能手為發起者，聯系若干有相應特長的農戶，以資金、農機、相關設備、技術等生產要素進行入股，組成的專業服務合作社。

典型案例：吉木薩爾縣天和農牧機械專業合作社。天和農牧機械專業合作社成立于2009年6月，主要經營項目為：組織社員開展農田生產勞動合作和農機化規模耕作及農機耕作技術培訓與指導。合作社成立之初僅有5名社員，通過拖拉機、農具入股的形式，在本鎮開展小規模的農機化服務，服務范圍僅限于農副產品運輸。隨著農業產業結構的不斷調整，龍頭企業、種植大戶、小型家庭農場對農機服務的時效性、質量都有較高的要求，天和農牧機械專業合作社在相關部門的指導下，通過廣泛宣傳和自身運營能力的不斷擴大，已將服務范圍拓展至番茄、玉米、打瓜、甜菜等作物的耕翻、精細整地、起壟、鋪膜等農業生產各環節的規模化作業。

4、租賃經營型。租賃經營型是指依托村集體經濟、龍頭企業、經濟能人等多方融資，以固定地租承包租賃的方式將散戶經營的土地集中到合作社，承包期限按二輪土地時限執行，由合作社統一經營管理，促進發展，帶動農民增收。這種方式能有效地把農民從土地中解放出來，使他們安心離鄉、離土務工經商。

三、新疆昌吉州農民專業合作社發展中存在的問題

（一）組織規模偏小，經濟實力薄弱。目前，昌吉州大多數農民專業合作社的經營規模偏小，社員人數較少，同時它們自身經濟實力不強，完全以現金入社的農戶較少，服務功能較弱，缺乏資金，綜合實力不強，后續發展不足，大多數的合作社只起到單一的生產作用或者銷售作用，甚至部分合作社只是掛了一塊牌子，而沒有任何實質性的活動。他們難以實現“產供銷”一體化的服務目標，更談不上按照國際、國家產品質量標準進行組織生產。

農民專業合作社要在市場競爭中求得生存和發展，對內應該能夠為社員提供市場經濟所需要的產前、產中、產后一體化服務，對外應該積極開拓市場，創立自己的品牌。然而，現階段農民整體收入水平不高，對農民專業合作社的投入能力有限，再加上合作社融資渠道的局限性，就造成了農民專業合作社的建立因缺乏資金、資產，無法擴大經營規模和有效開展各項業務活動，也無法在更大的范圍內參與市場經濟。其次，也有部分合作社因發展態勢不佳，運行質量不高，從而存在的時間很短，當合作社有利可圖時社員就合作，無利則解散。

（二）利益聯結機制薄弱，利潤分配不合理。農民專業合作社與其成員的利益聯結主要體現在產權制度和盈余分配上。目前，昌吉州地區農民專業合作社主要是為農民提供購銷服務或從事某一產品的專項生產，農民從合作社中獲得的利益主要是社會化服務，對農民進行盈余分配的合作社比例還很小。由于農民專業合作社的產權制度和盈余分配制度不健全，大部分合作社只是收取社員少量甚至是不收取任何會費，成員與組織之間沒有形成利益共享、風險公擔的機制，合作社對成員的約束力和凝聚力就較差。其次，利益分配不合理。目前，昌吉州地區大部分農民專業合作社在進行利潤分配時，按照交易額進行分配的利潤較少，只是提高了資本的回報率。此外，也存在著一些合作社在經營的過程中沒有實體、沒有經營收入、更沒有積累，導致對農民沒有二次返利，造成農民的利益得不到保證。

（三）具有合作精神的人才稀缺是阻礙合作社發展的重要因素。制度變遷理論認為，有效組織是制度變遷的關鍵，而組織是否有效，取決于組織是否具有實現組織最大化目標所需的技術、知識和學習能力以及創新能力。在組織創新能力形成過程中，“企業家”的作用至關重要。為了培育農民專業合作社的創新能力，就必須著力培養合作社的“能人”。

新疆處于西部欠發達地區，農民普遍缺乏自我組織、自我管理的能力，農村中有豐富的經驗與技術，還善于經營管理，能夠團結、凝聚和帶領廣大農民闖市場的能人很少。同時，由于缺少系統的教育培訓機制，加上新疆大部分農民的科技文化素質較低，從而造成相當一部分合作社的帶頭人對合作社缺乏全面的認識，一些能人由于擔心其他農戶的加入會影響自己的經濟效益而寧愿開辦私營企業，也不愿意組織領辦農民專業合作社。因此，現階段人才的缺失也是造成合作社難以發展的一個重要因素。

四、相關政策建議

（一）不斷拓寬經營服務范圍，提高合作社的服務能力。當前，昌吉州大部分地區的合作社只能為社員提供單一或者少數幾項服務，對于農戶急需的市場信息、技術服務以及加工、儲存、運輸等方面的服務功能比較薄弱。然而，農民專業合作社成立的宗旨就是為社員家庭經營提供多功能、高質量的服務。因此，合作社應該積極了解農戶的需求，圍繞社員家庭生產經營和生活的需要，開辟新的服務渠道，增加新的服務內容，將原有的單一服務項目逐漸轉化為集產、加、銷一體化的服務體系。也可以立足于當地的資源優勢，通過推廣新品種、新技術，組織農民生產名優、無公害的農產品，以此來提高產品的技術含量及市場競爭力。

（二）探索公平合理的利益分配機制，調動農戶投資的積極性。公平合理的利益分配方式是農民專業合作社存在和發展的基礎。由于合作社的經營依賴于社員作為顧客對于合作社的惠顧，按交易額返還合作社的盈余是合作社的基本制度規定，它有助于激勵社員對合作社的惠顧和貢獻，應該成為現階段農民專業合作社分配的基本原則，此外，可以實行以按交易額分配為主，按股分配與按交易額分配相結合的方式。

農民專業合作社是由其社員共同出資、共同所有和共同經營管理的經濟組織。因此，可以積極鼓勵社員共同出資，這樣做一方面有利于合作社形成自有資本，便于合作社開展各項社會經濟活動；另一方面，社員共同出資，能將社員的收益和合作社的命運緊密聯系在一起，讓社員在合作社中更好地行使自己應有的權利以及履行自己應盡的義務。

（三）積極開展教育培訓，解決人才缺失問題。大量發展和經營的較為成功的農民專業合作社用實踐向人們證明，人才是合作社興旺成敗的重要因素。隨著農民專業合作社功能的不斷完善，必須分層次培訓和積極引入綜合型的人才，農民專業合作社才會有生命力、凝聚力和向心力。各級政府部門要加大對農民專業合作社的組織者、參與者的政策理論和科技文化知識的教育和培訓，提高他們的綜合素質。分級逐步培育一批能夠適應產業發展需要的人才。同時，支持農民專業合作社與大專院校、科研機構合作，提高農產品的檔次，建立自己的品牌，增加產品的附加值，迅速拉動農民收入的增長。

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