淺談農機事故的宏觀控制與微觀預防

曲學純

農業機械是現代農業生產的主要工具，分布面廣，保有量大，作業環境復雜，運用范圍涉及農業生產的產前、產中、產后等各個環節。近幾年來，隨著農村經濟的發展和國家惠農政策的不斷實施，農民購置農業機械的熱情空前高漲，農機保有量迅速增加，農機安全生產已成為社會普遍關注的重大問題。盡管在各級農機行政主管部門的共同努力下，農機安全生產形勢有所好轉，事故呈下降趨勢，但農機事故四項指標的絕對值依然偏高。2012年，全國累計報告農機道路外事故2091起，死亡692人，受傷943人，直接經濟損失2240.64萬元；據公安部門提供的資料，全國共發生農機道路交通事故3370起，造成1297人死亡、3341人受傷，直接財產損失1832.8萬元，全國農機安全生產形勢仍不容樂觀。因而，農機行政主管部門采取有效的措施，控制和預防農機事故，已成為新時期農機安全生產面臨的重大課題。

農機安全生產工作，受到諸多因素的影響，農機行政主管部門要掌握規律，排除一切干擾和影響，才能做好農機事故的控制和預防。控制論作為現代管理的一門重要科學，為我們研究農機事故發生規律提供了嶄新的思想方法，是掌握農機事故規律，對其實施有效控制、獲取最優狀態的科學理論。農機事故的發生是由“人、車、路（作業環境）、管”諸方面因素構成的，預防農機事故是一個多方面、多因素的系統工程。因此必須緊緊抓住“人、車、路（作業環境）、管”四個環節，實施有效控制，堅持“安全第一、預防為主、以治為輔”的原則。

一、確定目標，對農機安全生產工作進行預防控制

目標，這是實施有效控制的基本依據，要做好農機事故的預防工作，就必須依據上級有關指示及本單位的實際（農業機械管理數量、作業項目、管理水平、隊伍素質、機械技術狀態及地理環境等），制定切實可行的目標，再根據目標進行預測，對容易出事故的環節，采取相應的對策，實行預防控制。

第一要提高拖拉機駕駛員事故防范意識。構成現代交通的三大要素是人、車、路，同樣農機安全程度取決于人、車、路（作業環境）系統的協調與配合，取決于個人要素的完善程度，而人的因素是系統中最重要組成部分。現實生活中常常遇到這種情況，許多農機事故往往是在道路車況、甚至駕駛員的技術都比較良好的情況下發生的，而純粹因駕駛員技術水平差或道路、車況不好造成農機事故并不多見。正如人們經常見到的“天氣、路況差事故少，條件好事故多；舊車事故少，新車事故多；車隊事故少，單車出事多。”這種現象雖然并非絕對，但卻反映了一種值得注意的傾向，在影響行車安全的因素中，主要因素是駕駛員的素質，而素質中思想素質比技術素質更與安全緊密相關。所以要預防農機事故，必須優先提高事故防范意識，針對不同人員不同的思想反應，針對不同的生產特點，運用系統整體性原則，提前進行宣傳教育，增強安全責任感，提高安全生產意識。

第二根據農機安全生產任務，預測安全工作可能出現的問題，實施預先控制。首先是在組織領導上實行預先控制。工作的成效如何，與組織領導密切相關，農機主管部門應根據農機安全生產情況，合理組織力量，工作目標層層分解，并制定安全生產責任制度，同時根據完成任務的情況、人員情況，預先做好執行任務技術準備，對可能出現的問題防患于未然。

第三要利用規章制度實施預先控制。規章制度來源于實踐，并帶有一定的預見性和預防性。因此，一要強化法律法規、行政規范，即強化法律意識，做到有章可循，有法可依，提高行政執法能力；二要強化檢查監督，保證規章制度落到實處；三要結合本單位的實際和可能出現的問題，制定帶有預先控制的具體可行的制度。

二、適時評價效果，實施反饋控制

確定預防控制的有效目標，只能說是抓好農機安全生產的第一步，要想得到理想的效果，最重要的環節是安全生產的整個過程，即“對正在進行的工作進行預測，發現潛在的問題，判斷事物發展趨勢，以便防患于未然”。為達到這一要求，應注意實施正負反饋控制相結合的方法。反饋控制的作用主要體現在兩個方面：一是安全工作中發現問題及時采取措施糾正偏差；二是發現安全生產中好的方法，及時總結推廣，進行正面引導。為此，必須實行全員管理和層次管理，從整體上把握安全無事故工作的主動權。一要定期進行安全教育，強化安全意識，增強法制觀念；二要定期分析評價安全生產形勢，預測事故趨向，研究對策，提出下一步的控制措施；三要定期評估安全工作效果，進行總結表彰，推廣成功經驗，查找事故苗頭，發現問題從快從嚴處理；四要健全反饋控制組織，各級要建立相應的安全組織，經常評價安全效果，采取多種渠道預防農機事故。

三、重視相關因素，實施分類控制

充分利用相關要素的作用，是增強管理效應的有效方法，不僅強調要素的個體效應，而且要十分重視要素的群體效應。農機事故的預防工作要受諸多因素影響，如車輛技術狀態、道路通行條件、農機管理水平等。應根據各自的特點，采取不同的控制方法實施分類控制。

一是抓重點環節，加強安全監管，始終保持車輛良好的技術狀態。車輛的技術狀態，是車輛事故發生的重要環節。車輛在長期的使用過程中由于缺乏維修、保養以及調整不及時等原因，使技術狀態變差，造成轉向、制動等關鍵部位失靈，留下嚴重的事故隱患。為此，必須嚴格堅持車輛技術狀態檢查制度，逐步形成車輛年檢審、定期田檢路查、抽查和駕駛員途中檢查為主要內容的檢查體系，及時發現問題，隨即解決問題，防患于未然。

二是抓主要方面，加強調查研究，提高駕駛員在復雜作業環境下的適應性及操作能力。道路狀況是發生農機事故的一個不可忽視的主要方面。目前我國道路狀況和水平已不能適應經濟發展的需要。由于建造不符合條件，道路窄、坡度大，交通標志設置和安全設施不完善，導致交通事故頻繁發生，對此必須嚴把駕駛員培訓考試關，重點抓好駕駛員新訓和復訓兩個環節。針對各種復雜道路的特點，強化訓練，探求各種復雜道路條件下正確的駕駛方法，提高操作能力，盡可能地避免或減少農機事故。

三是抓關鍵因素，實行有效控制，不斷提高農機管理水平。事故的教訓告訴我們，凡是管理松懈、紀律松散的部門，其事故發生率就高，因此必須從整體上把握農機事故預防工作的主動權，實行全方位、全時間、全員額的“三全”管理和層次管理。全方位管理對駕駛員隊伍和農業機械的所有部位、空間和要素不留空隙，無處不管；全時管理就是對重點農機作業單位或農機大戶的農業機械采取不間斷管理，防止失控，保持管理的連續性；全員額管理就是從接受管理，到共同參與管理，使所有駕駛員即是被管理者，又成為管理者；層次管理就是發揮各級農機職能部門作用，落實安全生產管理責任制，層層把關，徹底堵塞漏洞。在全系統內經常開展查思想認識、查作風紀律、查制度落實、查事故隱患的“四查”活動，提高全體人員預防農機事故的自覺性。

綜上所述，農機事故的控制與預防，是一項復雜的系統工程，需要根據不同的特點，運用控制論的理論，采取有效的控制，把農機事故控制在萌芽狀態。