狠抓評估人才隊伍建設 促進評估事業科學發展

■紀益成

財政部發布的《中國資產評估行業發展規劃》，對未來五年中國資產評估行業的發展目標、總體要求、主要任務、重點工程、人才建設等工作進行了統籌部署。作者在分析和解讀《規劃》主要內容的基礎上，重點探討了評估人才隊伍建設問題，并對此提出了加強評估學歷教育的教學科研人才隊伍的建設，積極探索資產評估專業教育和人才培養的規律性、不斷提高專業教學質量和科研能力和水平等建議。

在全黨、全國將學習貫徹“十八大”精神不斷引向深入的熱潮中，財政部日前發布了《中國資產評估行業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對未來五年中國資產評估行業的發展目標、總體要求、主要任務、重點工程、人才建設等工作進行了統籌部署，特別是著力于創新機制、制度建設，全面促進中國資產評估行業在更高層次上的科學發展。

一、《規劃》的重大意義和主要影響

《規劃》以“十八大”精神為統領，堅持把科學發展觀貫穿始終。首先，《規劃》的發展目標不僅宏大，而且展示了評估事業發展的前途是光明的，并且是可持續發展的。提出適應完善社會主義市場經濟體制和轉變發展方式的要求，充分發揮資產評估的專業優勢，開展測算、鑒證、評價、調查和管理咨詢等全方位服務。這將使評估行業從目前的60多億元的收入規模快速增長到五年以后的300億元規模，當該收入目標實現之后，將使評估行業成為舉足輕重的中介服務行業之一，這不僅是對資產評估行業進行全新的定義，而且是有一定客觀依據的“大手筆”之作。給予資產評估行業全新的定義后，其提供服務的范圍就不再僅僅是之前狹義的資產評估，其收入也不再僅僅是之前的評估收入（以下將進一步論證）。其次，是“與時俱進”的行業發展規劃。其“與時俱進”可以從《財政部關于推動評估機構做大做強做優的指導意見》（財企[2009]453號）發布兩年以后，評估行業的發展現狀得到印證和預見。目前，已有兩家評估機構年業務收入超過2億元，年收入超過3000萬的已有24家。第三，實現的可能性很大。這是因為它是根據世界經濟進入后工業經濟和知識經濟時代，國際經濟社會發展朝著國際化和區域一體的趨勢，以及中國近年已成為世界第二大經濟體的現實基礎上，結合我國的基本國情，給我國評估行業制定的一個宏大發展目標。由此可以認為，《規劃》堅持了科學發展觀，符合黨的“十八大”精神。《規劃》在當前出臺具有非常重要的意義，在學習和貫徹黨的“十八大”精神的同時，可以將其與評估事業發展有機地結合起來。《規劃》提出的宏大和中長期規劃為評估行業和從業人員樹立了信心，為評估本科畢業生指明了發展方向，為評估碩士學歷教育提出在職與非在職的兩種培養模式，提出了高校與評估業界走“產學研相結合”的理論聯系實際的發展方向，以及提出加大行業高端管理人才、國際化人才、新型業務人才和特殊需求專門人才的培訓力度等完善繼續教育體系的具體要求，這將對我國評估事業的發展產生重大影響。

二、未來五年發展目標總體分析

《規劃》提出力爭用5年左右時間，實現以下發展目標：（1）執業范圍和服務領域不斷拓展；（2）資產評估機構規模優化、布局合理；（3）從業人員隊伍壯大、素質過硬；（4）執業環境切實改善、規范有序。具體包括適應完善社會主義市場經濟體制和轉變發展方式的要求，充分發揮資產評估的專業優勢，開展測算、鑒證、評價、調查和管理咨詢等全方位服務。筆者認為，目標雖高，但是有充分的科學依據。這可從下幾個方面得以印證：

第一，300億元的“收入”概念不是局限于當前“資產評估行業的收入”的概念，而是 “在鞏固和發展傳統業務領域的基礎上，大力開拓高附加值業務，延伸服務鏈條，促進資產評估專業服務的轉型升級”條件下，覆蓋咨詢評估、企事業調查、績效評價和全面評價、其他管理咨詢等價值評估相關業務在內的“收入”。目前的60億元只是狹義的“資產評估行業的收入”。五年目標實現后， 重新定義的“資產評估行業的收入”將可能遠遠超過現在。

第二，隨著經濟社會發展、改革深化、對外進一步開放（走出去戰略、跨境并購等）、知識產權戰略實施和公允價值計量屬性的普及，以當前“資產評估行業的收入”為口徑的收入也將會大幅度增長。以近些年增長速度為例，2010年收入是41億元（引自中評協“四代會”報告），今年《規劃》發布時的收入是60億元，前后兩個總收入相比的增長速度接近50%；從2010年度、2011年度已實現的收入上億和上3000萬元的機構看：2011年度有4家收入超億元，而2010年有三家收入超億元，2011年度行業機構前十位的收入共142,074.16萬元，2010年度行業機構前十位收入為90,578萬元，增加51,496.16萬元，增長率為56.85%； 2011年度的評估機構百強最低的年收入是933.88萬元，而2010年度的評估機構百強中最低的是817萬元，提高116.88萬元，提高14.3%。若按2010年度和2011年度已實現的評估機構總收入的年增長速度和機構前十位收入的年增長速度（50%）來推算，五年后，300億元的目標是可以實現的。

第三，結合政府職能轉變的需要，鼓勵政府部門購買評估專業服務將是一個很大的可拓展市場。由政府購買方式形成的包括評估在內的 “服務外包市場”必將存在巨大的“潛在收入”。就評估服務而言，由政府購買方式委托具有專家資源的資產評估機構對財政預算支出的績效評價、設立戰略性新興相關產業基金、中小企業基金、知識創新項目基金、文化創意產業和各項扶持基金的評價，委托具有資產評估執業資格、有良好執業經驗的評估機構對包括計稅價值評估、文化國有資產和文化產業的存量進行評估等由政府購買方式委托形成的評估將是一個非常大的市場。目前，全國已開展的存量房交易營業稅計稅評估已是一塊不小的評估收入。保守估計，全國每年至少有十幾億的評估收入（含為該計稅評估的預算撥款）。另外，已列入調研范圍的通過政府購買委托具備評估資質的對房地產計稅價值的評估（存量交易計稅評估和保有環節計稅價值評估）一旦可行，也將可能是一塊很大的評估收入。以加拿大安大略省2008年的不動產保有環節稅的稅基評估收入為例（政府通過預算撥款方式），2008年度安省財產稅計稅評估公司（MPAC）評出的不動產保有環節稅款為170億加元，獲得預算撥款1.71億加元（征稅評估成本率約1%），按當時的匯率1:6.7折算，共為11.39億元人民幣。再參照其征稅評估成本率為1%(根據我國的情況可能要高出1%)對我國的計稅價值評估的評估收入推算，我國2011年的房地產保有環節稅是2324.62億元，比上年增長約22.5%，當我國房地產稅制改革后，應征未征和按評估計稅的因素使其每年增長的幅度將超過50%以上，樂觀推算，五年后該環節房地產稅收年收入可達1萬億以上，按征稅評估成本率為1%推算，每年此項業務可形成百億元以上的 “評估收入”。當然這必須是在設立政府購買方式委托中介評估的制度下，而且是由具備評估資質且符合委托條件的所有評估機構共同參與的“政府服務外包市場”。

此外，隨著建立創新型國家，建立企業全面預算管理、財務管理認證等委托咨詢、評估等其它的“政府購買”也同樣是巨大的“潛在收入”。

當然，要順利實現《規劃》提出的發展目標，以及支持這一宏大目標實現的上述三個方面，最終的核心還是體制機制創新與人才的問題。其中，政府采購委托中介評估提供服務，對財政支出和預算開展績效評價和開拓高附加值業務，延伸服務鏈條，促進資產評估專業服務的轉型升級等方面都涉及體制機制的創新與培養評估人才的具體內容。因此，對當前體制機制的創新與評估人才（尤其高級人才）的培養是實現目標的關鍵。

三、未來五年評估人才隊伍建設的主要任務

《規劃》提出的發展目標中對評估行業人才建設方面的目標包括：從業人員隊伍壯大、素質過硬。制定和實施資產評估行業人才規劃，采取有效措施，有計劃、有步驟、多渠道、分層次地培養從業人員隊伍，努力打造300名左右能夠提供高端服務的復合型人才，培養5000名左右業務骨干，執業人員數量超過10萬人，從業人員數量超過30萬人。還包括全面實施資產評估行業人才戰略，具體包括：（1）改進注冊資產評估師考試制度；（2）重視資產評估專業碩士培養工程；（3）建立勝任能力評價機制；（4）完善繼續教育培訓體系。筆者的主業是從事高等教育，主要是培養資產評估專業的碩士和博士，也聯系指導資產評估領域及相關專業的博士后，以及指導資產評估專業國內高校訪問學者和進修教師，也經常給評估行業繼續教育的培訓班授課，對資產評估研究生學歷教育和繼續教育特別關注，所以，筆者對《規劃》提出的“重視資產評估專業碩士培養工程”和“完善繼續教育培訓體系”目標尤為贊同和關注。和其他行業一樣，評估事業發展關鍵在人才，特別是高級人才。實現300億目標的重任是依靠廣大資產評估師隊伍，而資產評估師隊伍的人才源泉也是要依靠教育（學歷教育和繼續教育），未來國際和國內行業競爭特別需要評估及相關專業的高級人才。對此，中評協會長賀邦靖曾指出：“資產評估作為高智力型專業服務行業，人才隊伍建設是決定行業興衰的關鍵因素。中國資產評估協會把人才隊伍建設作為行業發展的根本保障，提出了人才是行業第一資源的理念，制定了行業人才培養總體規劃，明確了行業人才建設的指導思想和總體思路。特別是在高端人才、國際化人才、后備人才培養，以及遠程網絡培訓等方面作了大量工作，為行業培養、儲備了一批優秀人才”①引自中評協網站《賀邦靖會長應邀出席首都經濟貿易大學部長論壇并做專題報告》，2012年5月30日。。對人才建設目標的現實要求和壓力方面筆者認為主要有以下幾點：（1）包括本科和專業碩士學歷教育中，師資隊伍不像會計專業那樣充盈。這將在相當一段時間內影響到學歷教育的質量。（2）提供高端服務的復合型人才嚴重短缺，以致在跨境并購和“走出去戰略”的活動中不能很好地發揮我國評估行業應有的作用。（3）資產評估專業碩士的培養是研究生教育培養的新生事物，國內沒有先例和經驗可以借鑒。校外導師制雖好，但在時間和經費上存在較大問題，需要政府、教育部門、評估行業、評估機構等的大力支持。

“古爾邦”，阿拉伯語音譯“爾德·古爾邦”“爾德·阿祖哈”，意為“犧牲”“獻身”，故亦稱“宰牲節”“獻牲節”“忠孝節”“爾德節”。寧夏南部山區等地的回族稱為“大爾德”，云南等地的回族稱為“小爾德”，是伊斯蘭教三大節日之一，一般在開齋節過后七十天舉行，回歷十二月十二日.

四、加強人才隊伍建設的重要舉措

《規劃》第五部分“全面實施資產評估行業人才戰略”中的“（二）重視資產評估專業碩士培養工程”和“（四）完善繼續教育培訓體系”部分，提出加強全國資產評估專業學位研究生教育指導委員會工作，培養具有扎實理論功底、豐富實踐經驗的應用型高層次專門人才。鼓勵應屆畢業生取得資產評估碩士專業學位，加快建立在職人員攻讀資產評估碩士專業學位制度。健全院校與資產評估機構合作機制，促進“產學研的結合”。積極探索資產評估專業學位教育與資產評估考試制度的銜接。建立健全分類分級繼續教育培訓體系，對行業管理人員及機構負責人、項目負責人和一般從業人員實行崗位分級和專業分類培訓，加大行業高端管理人才、國際化人才、新型業務人才和特殊需求專門人才的培訓力度。擴充繼續教育師資庫，開發適用的培訓教材。充分發揮網絡教育平臺的作用，豐富繼續教育方式和手段。完善繼續教育評價和考核體系，提升培訓質量和效果。引導和鼓勵資產評估機構開展內部繼續教育培訓，與行業協會培訓形成優勢互補。以上舉措抓住了評估行業人才建設的重點。同時，筆者認為，也要爭取在國際交流、引進人才落戶等方面給予政策支持。還要通過政府和民間渠道，加強與國際評估同行的學術和業務的交流與合作，積極推動國際間評估組織的會員互認，引進國外相關評估資質，培養選拔一批能夠從事國際業務的高端人才，為評估機構走向國際創造條件。這既能使評估行業在實施“走出去”戰略中更好發揮作用，也是實現《規劃》全面實施資產評估行業人才戰略具體的重要措施之一。

五、有關意見和建議

（一）加強評估人才隊伍建設的建議

評估行業人才建設是一個長期、系統的工程。“十年樹木，百年樹人”，培養一個評估本科一般要讀16年的書，評估碩士至少要18年，評估博士至少要22年。需要說明的是，從事資產評估及相關專業教育的碩士、博士、博士后也都是評估的人才和高級人才。因為評估事業所需的人才培養，和對評估學科理論的研究與探索在很大程度上是很需要他們的。

評估人才的數量、質量的提升以及培育高端評估人才對于更好地滿足評估新業務開拓也是很重要的。隨著經濟社會發展不斷出現新的評估領域是評估學科和評估行業一個很明顯的特征，也是評估學科與會計學科的一個較大的差別。從最早的土地評估、房地產評估發展到各種實體性資產評估、無形資產評估、企業價值評估、各種資源資產評估、知識產權評估、財務報告目的評估、現代稅收的涉稅評估、現代保險評估、抵押質押評估、文化資產評估、海域評估、海島評估、生態價值評估、低碳資產(碳匯)評估、環境污染評估等，和上述建立創新型國家，建立企業全面預算管理、財務管理認證等委托咨詢和評估，其它的“政府購買”的評估，財政支出績效評價等等，評估的范圍越來越廣，其所需的專業知識也越來越多，而這些知識的獲取主要還是要通過學歷教育和繼續教育的渠道，所以，只有不斷地提升評估人才的數量、質量以及培育高端評估人才，才能更好地滿足評估新業務開拓。

1．加強評估學歷教育的教學科研人才隊伍的建設。全國68所資產評估專業碩士院校師資短缺比較嚴重，27所資產評估本科專業的師資也明顯短缺，明年本科專業設置放開后，預計將可能出現新增資產評估本科專業的“小井噴”，師資將更加緊缺。應從適當控制新增本科院校規模和舉辦學歷教育師資培訓來解決評估學歷教育師資嚴重短缺的問題。

2．為吸引更多的適合資產評估本科、專業碩士的教學科研人員，在還沒有辦法從根本上解決從事資產評估專業學歷教育的教師職稱評價體系問題的階段，應考慮為創辦評估研究有關的期刊提供多種扶持條件，同時鼓勵財經類高級別期刊設立登載達到發表水準的資產評估及相關論文的欄目，給從事資產評估學科教學科研人員發表專業論文的機會，從多方面支持資產評估本科、專業碩士的教學科研人員開展資產評估專業的教學科研工作。

3．建議已設立資產評估本科院校和研究生（學術型和專業碩士）的院校適當放寬有志且適合從事資產評估專業教學科研人員（包括院校畢業研究生和評估實務界有理論有實踐的評估師）進入資產評估教學科研（師資)的門檻。

5．與時俱進，不斷滿足評估專業人員繼續教育、提高專業能力和素質的需求，增強其為應對不斷出現的新評估業務所需的專業勝任能力和具體操作技能。

6．評估機構要重視吸引人才和培養人才，為“做優做強做大”奠定人才基礎。甚至可以考慮在行業協會和規模大的評估機構（如五年后收入10億和5億的機構）中，設立評估領域的博士后工作站，吸引和培養更高級的專業人才，在未來參與評估的國際競爭中搶占頂級后備人才的制高點。

（二）體制機制創新方面的建議

除認真貫徹《規劃》發展目標提出的“執業環境切實改善、規范有序。切實打破行業壁壘和地方保護，有效治理指定業務、索取回扣等行為。規范資產評估收費和項目招投標管理，著力形成統一、開放、競爭、有序的市場。保護資產評估行業依法執業、獨立出具評估報告和專業意見，不受任何單位和個人的非法干預。”和上面提到的“政府采購委托中介評估提供服務、對財政支出和預算開展績效評價”等之外，還應“加強與發展改革、審計、工商行政、住房城鄉建設、國土資源、金融監管、國有資產監管、證券監管、海洋管理、環境管理、農林管理等有關部門、機構的溝通協調，有效治理行政干預、商業賄賂、變相實行二次準入等行為”②財企[2009]453號，《財政部關于推動評估機構做大做強做優的指導意見》，2009年。，為評估創造良好的執業環境。

為更好落實《規劃》的實施，保證行業發展目標的順利實現，應建立評估機構和評估師違規執業、低價競標和低價收費的問責制，加大自律懲戒力度，尤其是對惡意低價競爭應嚴厲懲治。正常收費實現300億的宏大收入目標經不起任何的折扣，“惡意低價競爭”不僅是會將宏大收入目標摧毀，也會成為影響行業發展的“毒瘤”。

同時，也應要求評估機構制定符合自身發展的人才培養計劃，按照評估機構工資總額2.5%的比例（大型評估機構研發費用應當不少于年業務收入的3%）從業務成本中提取職工教育經費。在征收企業所得稅時，允許評估機構參照高新技術企業研發費用加計的辦法，將這部分支出進行費用加計扣除，并享受現代服務業已有的稅收優惠。

應要求評估機構始終注重文化建設，加強職業道德教育，堅持誠信執業的理念，增強向心力、凝聚力，形成有利于評估機構健康發展的核心價值觀，構建注重誠信建設、具有專業精神、重視社會責任的和諧評估機構。實行培養適應行業發展要求和國際化需要的各類人才。要建立有效的激勵與約束機制，為人才成長提供平臺，為人才發揮作用創造條件。要加強人力資源的管理，建立人才考核評價機制。

此外，評估機構和相關單位應積極探索吸引、留住人才的新思路，不斷提高評估專業人才的收入和相關福利，增加專業學習和培訓的機會。

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