抓住機遇 迎接挑戰 加快資產評估行業發展

■財政部企業司司長、中國資產評估協會副會長 劉玉廷

抓住機遇，迎接挑戰，加快資產評估行業發展——資產評估行業在深化國企改革、政府購買服務、企業“走出去”、企業財務管理評估等領域發揮專業作用，要進一步完善資產評估學歷教育、注冊資產評估師準入制度、行業監督機制，加快資產評估行業隊伍建設。

一、資產評估行業發展規劃提出了發展目標

2012年10月，財政部印發《中國資產評估行業發展規劃》，對資產評估行業的定位進行了綜合性描述，即：運用專業優勢，對市場主體的各類資產價值及相關事項，提供測算、鑒證、評價、調查和管理咨詢等各種服務的現代服務業。

從以上描述可以看出，《規劃》從市場經濟發展需求出發，對資產評估的內涵和外延進行了較大幅度的拓展。

資產評估行業傳統業務收入年遞增20%以上，全部收入300億元。

重點培育5家左右年收入超過10億元、20家左右年收入超過5億元的特大型資產評估機構。積極扶持50家左右年收入超過1億元的大型資產評估機構。

努力打造300名左右能夠提供高端服務的復合型人才，培養5000名左右業務骨干，執業人員數量超過10萬人，從業人員數量超過30萬人。

二、資產評估行業發展至少需要關注以下領域

（一）深化國企改革對資產評估提供了新的市場需求

14.7萬戶國有企業，其中：國資委履行出資人監管職責的大型央企113家（法人企業3.5萬戶），其他部門監管的大中小央企1.3萬戶；地方國有企業9.9萬戶，省、地市、縣級的企業戶數分別為4萬戶、2.2萬戶、3.7萬戶。相當一部分集中分布在競爭性領域，與十八大提出的國有資本投向重要行業和關鍵領域的要求相悖。國有企業一股獨大、效率不高，亟待深化改革，需要盤活存量，引入多元投資者形成真正的現代企業制度。

深化國有企業改革，就是要按照十八大要求，優化國有經濟布局，按照建立現代企業制度的要求，實施產權制度改革，盤活國有資本存量，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，從而為評估行業發展提供新的市場空間。

（二）政府購買服務需要資產評估發揮專業作用

按照市場經濟要求，政府主要當好裁判員，評估機構和企事業單位為市場主體，即運動員，很多具體事務將委托評估等中介服務行業去做。

中央國有資本經營預算支出項目績效評價——2012年財政部印發《關于開展2008～2011年中央國有資本經營預算支出項目績效評價工作的通知》（財企[2012]384號），委托資產評估機構第一次開展國資預算績效評價工作，2013年的預算績效評價工作即將開始。

境外財務巡查——2012年財政部委托資產評估機構實施了兩項巡查，2013年的巡查招投工作正在進行中。

地方很多財政部門也在委托資產評估機構開展財政資金績效評價、項目評審等工作。

以政府購買服務形式委托評估機構開展有關業務，處于起步階段。從全國范圍看，政府購買服務的內容會逐漸增多，未來具有更大的空間，必將成為評估行業一個新的執業領域。

（三）企業“走出去”需要資產評估提供專業支撐

我國實施“走出去”戰略已有10年歷史，主要集中在境外合作區建設、海外投資并購、海外承包工程等領域。

資產評估行業需要彌補企業“走出去”過程中的服務短板，延伸國內外服務鏈條。國內評估機構應當積極加盟國際專業機構，為企業提供對外并購戰略、盡職調查服務、投資項目評估、境外資產管理等“跟隨服務”，做好我國企業海外并購和跨國經營的專業技術支撐。

（四）企業財務管理評估需要資產評估提供專業服務

2012年，財政部正式發文，選擇5家有代表性的央企開展了評估試點，試點企業聘請了資產評估等機構進行了第三方評價，成效十分顯著。

現代企業財務的主要內容包括：財務戰略、全面預算、營運資金、資本結構、產融結合、項目投資績效、境外業務、經營成果、財務信息化、財務高管職責等。

財政部正在積極研究建立一種制度安排，通過資產評估等專業機構評估企業財務發展狀況，推動企業特別是跨國公司的財務管理水平全面提升。

三、加快資產評估行業隊伍建設

（一）崗位練兵，以老帶新

評估機構要加大人才培養和業務創新投入，密切關注和跟蹤經濟熱點，主動研究開拓新興業務市場。

評估機構要建立和完善注冊資產評估師專業晉級和合伙人晉升等內部制度。

有條件的評估機構要開展內部后續教育培訓，與協會培訓形成優勢互補。

（二）完善資產評估學歷教育

重視資產評估專業碩士學位建設，培養高層次、應用型專業人才。

加快建立在職人員攻讀資產評估碩士專業學位制度，為現有評估執業隊伍成長成才提供條件。

10月下旬，在云南召開資產評估專業學位研究生教指委第二屆培養單位工作會議。

（三）改進注冊資產評估師準入制度

評估師準入應當適應市場需求，注重從業人員的知識結構和執業能力，以此為指導，優化考試科目、考試大綱和教材，改進考試命題。

開展有計劃、有組織的各類專門、專項強化培訓，行業考試通過后授予相應資質。

以《資產評估法》為契機，研究適度降低考試門檻，吸引更多優秀人才加入評估行業。

（四）進一步完善行業監督機制

今年9月，證監會劉新華副主席帶隊與企業司、中評協座談評估行業監管問題，形成了會議紀要。

財政部、證監會、中評協正在研究建立資產評估行業監管協調機制，加強監管溝通協作，協調檢查范圍，互通監管信息，形成監管合力。

（本文為劉玉廷司長論壇發言摘要）