兩岸高等職業教育與區域經濟發展的互動性分析及其啟示

胡穎森

（武漢軟件工程職業學院 湖北 武漢 430205）

高等職業教育發展與區域經濟的互動關系

職業教育是所有教育類型中與區域經濟發展關系最密切的，直接為社會生產或經濟產業提供所需人才，區域高職教育的規模擴張、辦學方針、人才培養模式以及專業布局和設置，只有與區域經濟的發展相適應，才能不斷推動區域經濟實力的快速提升，促進自身的內涵式發展。具體表現在以下幾個方面。

區域經濟發展狀況決定了高職教育發展的規模 當經濟快速發展時，勞動力就業市場需求相對旺盛，而職業教育在教育體系中與勞動力就業市場聯系最為直接，高職院校以市場需求為導向，通過擴大招生計劃、調整專業設置、制定人才培養方案、加大教育投入，最終使教育規模得以擴張。

區域經濟發展決定高職教育專業結構的調整 區域經濟對高職教育的影響不僅體現在經濟總量上，還體現在三次產業結構之間的配比關系上。產業結構是區域經濟發展的重要因素之一，直接影響著該地區勞動力就業結構的改變。各高職院校利用調整專業設置或開發新的專業等措施應對區域經濟增長方式的轉變、產業結構的調整升級以及所帶來的勞動力就業市場的需求轉變。

高職教育為區域經濟發展提供高技能的人力資本是高職院校的基本職能之一 經濟的轉型升級需要人才作為支撐，而高職院校正是為區域經濟發展輸送各種應用型、技能型人才的主渠道，升學教育和職業（技術）培訓共同對人力資源素質的提升和人力資本結構的優化起到重要的推動作用。

高職教育的產學研結合實現了產業發展、科技活動與職業教育的緊密結合 高職院校可以依托當地科技工業園區的各類企業，開展深度校企合作，使學校的教學活動和教師的教學研究與地區的產業發展相契合，校企雙方采用雙贏策略建立伙伴關系。

臺灣高等職業教育以經濟為導向的發展軌跡

簡單地說，臺灣的高等職業教育（在臺灣稱為高等技職教育）是實施高等教育階段的職業教育，涵蓋科技大學、技術學院及專科學校等中學后職業教育領域。專科學校，即專科職業技術學校，是以“教授應用科學與技術，養成實用專業人才”為目標，按照不同的入學資格分為兩年制、三年制和五年制。技術學院或科技大學屬本科層次的高等職業教育，以“教授應用科學及技術，養成高級實用技術人才”為目標，分為兩年制和四年制。需要特別提出的是，技術學院及科技大學之研究所階段尚有碩士班、博士班，培養高層次技術人才。上述高等職業院校與高級職業學校一起構成臺灣職業教育的完整體系，只不過高級職業學校屬于高中階段職業教育，相當于大陸的中等職業學校，招收初中畢業生或同等學歷者。

1945年以來，受總體經濟形勢、政府經濟政策、產業結構不斷調整優化和升級的影響，臺灣的勞動力市場對不同層次、不同專業、不同類型的勞動力需求也發生了變化，進而影響到整個社會的就業結構，反過來又影響到高等職業教育的人才培養方向。因此，可以說，臺灣高職教育的發展與臺灣社會經濟相互作用、相輔相成、緊密相聯。

農業發展、勞動密集型工業萌芽期（1945—1960年） 1945年，臺灣結束了殖民統治的歷史，工農業開始恢復生產，這一時期臺灣的職業教育主要以恢復學校運作和培育農業基層人力為目標。從1953年開始，臺灣進入了有計劃、有發展戰略的經濟建設時代，但基本特征是以農業發展為重點、以進口替代為策略推動工業發展，以工農業發展促進經濟穩定和國際收支狀況的改善。這一時期，農業還是占主導地位的經濟部門，為工業提供市場、資源、勞力、資本等，同時吸收大部分就業者。配合這一階段的經濟發展特點，臺灣的職業教育以職業學校開辦農業與工業類科為主，學習農業、工業及商業的學生人數最多，增長速度最快，并設立了工業教育系和農業教育系，為工業、農業的發展提供充足人力（如下頁表1所示）。此階段，高職教育雖然并未有大規模的發展，但這一戰后的穩定期、準備期及摸索期，為臺灣高職教育的長遠發展奠定了良好的基礎。

經濟起飛、勞動與技術密集型工業發展期（1961—1980年） 20世紀60年代，臺灣大力發展勞動密集型輕紡業和加工出口工業，對外貿易的激增使其經濟實力大大增強，加工出口工業的繁榮也為勞動力市場帶來了大量的就業機會。配合臺灣經濟由農業轉型工業發展，農業類科學生數增長停滯，而工業和商業類科呈蓬勃發展之勢，尤其是工業類科，學生數在10年間增長了近5倍（如表2所示）。到70年代，面對國際經濟形勢的變化，臺灣對經濟發展結構進行了調整，由發展勞動密集型工業轉向發展技術密集性工業，對人力素質的需求不斷提高。20世紀60～70年代中期也是臺灣專科學校大發展時期，1955年，臺灣僅有5所專科學校，到1965年已達35所，1972年增至76所，學生人數達136 236人，職業教育層次大大提高，高等職業教育規模壯大。工業教育逐漸成為主流，優先設置了工業類系科，臺灣第一所技術學院——臺灣工業技術學院也于1974年誕生，成為這一時期最高層次的職業教育院校。此時，高職教育的著力點在于培育技術密集型人力，在學生人數方面以工業類科和商業類科成長最為迅速，尤其是工業類科，學生人數占學生總數的50%（如表3所示）。

表1 20世紀50年代臺灣職業學校各類科學生人數匯總表（單位：人）

表2 20世紀60年代臺灣職業學校各類科學生人數匯總表（單位：人）

表3 20世紀70年代臺灣職業學校各類科學生人數匯總表（單位：人）

信息科技產業與知識經濟發展期（1981年至今） 從20世紀80年代開始，臺灣大力發展技術密集度高的工業，加速了產業升級。由于工業結構的轉變，勞動力市場的人力需求也發生轉變。特別是90年代后，臺灣進入了高科技產業出口擴張時期，臺灣除積極推動傳統產業升級外，更大力發展通訊、信息、消費性電子、半導體、精密器械與自動化、航天、高級材料、特用化學及制藥、醫療保健及污染防治等10項高科技產業，這一政策導向和改革深刻地影響了臺灣的產業發展，對勞動力市場的技術人力也提出了前所未有的高要求。因此，對高等職業教育的人才需求大幅增加，各高職院校及時調整設科、修訂課程、拓展信息教育。除此之外，人力素質向上提升的需求對于教育改革的呼喚日益迫切。1995年，臺灣高等職業教育展現了強勁的改革勢頭：一是大幅增設技術學院，二是在大學院校設置二年制技術系或附設技術學院，利用大學的資源擴充在職進修渠道，三是選擇具有一定規模的技術學院改制為科技大學，進一步提升高等技職教育的層次，以滿足經濟發展和產業調整升級對高科技人才的需求。

總之，臺灣的經濟建設影響著高職教育發展的方向，主導著高職教育政策的推出和專業發展，其完備的教育體系也為臺灣的經濟建設和經濟騰飛培養了大量優質的高級技術應用型人才，為職場輸送了大批優秀的技術人力，同時，有力推動了臺灣產業結構的調整和產業技術升級，為經濟不斷注入新的活力。臺灣高等職業教育與經濟發展的關系如表4所示。

表4 臺灣高等職業教育與經濟發展關系表

臺灣高職教育對湖北省高職教育發展的啟示

（一）服務武漢城市圈經濟發展，適應產業調整升級，推進專業開發與建設

作為祖國大陸職業教育的主力軍，高職院校必須順應地區經濟發展的訴求，圍繞本地區產業、企業發展需要改革人才培養模式，實現人才培養與市場需求的緊密對接。湖北省的高職院校在“十二五”經濟發展的大環境和中部崛起的政策導向下，具有得天獨厚的優勢，其改革和發展與湖北省經濟發展，尤其是武漢城市圈的經濟和產業變革關系密切。

總體而言，經過多年的發展和積累，武漢城市圈經濟規模逐步壯大，產業結構調整成效顯著，初步形成了具有全國比較優勢和競爭優勢的汽車、鋼鐵、石化三大支柱產業，裝備、紡織、食品、建材四大重點產業，新能源、電子信息、生物等高技術產業得到快速發展，金融、現代物流、文化、會展等新興產業加快發展。從產業結構來看，傳統工業在深化改革中加快了調整步伐，汽車、鋼鐵等支柱行業通過合資和改造進一步做大做強，具有較強的競爭力；高新技術產業發展步伐明顯加快。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重為34.9%；武漢市消費品銷售總額在全國副省級以上城市中居于首位；金融、物流等服務業的比重逐步上升。2010年武漢城市圈主要經濟指標（見下頁表5）。

以上數據表明，第二產業仍然占據各個城市生產總值的主要位置，全省第二產業生產總值占地區全部生產總值的46.46%，但是第三產業發展勢頭強勁，其產值占據地區總產值的43.65%，略低于第二產業。尤其是武漢市，第三產業產值達2 863.07億元，占武漢市生產總值的51.44%，高于第二產業5.93%。結合武漢市人力資源市場2011年一季度職業供求狀況分析報告，本季度人力需求第一產業占2.33%，第二產業占38.52%，第三產業占59.15%。由于武漢產業結構調整初顯成效，招商引資及新建新開工項目的增加，例如富士康、美的、海爾等大型加工制造業企業用人需求驟增，使得第二產業人力需求增加，然而第三產業仍居人力需求首位。

表5 2010年武漢城市圈主要經濟指標表

基于武漢城市圈產業結構變化趨勢，湖北省各高職院校必須針對區域經濟的發展特點，主動適應行業企業發展需要，基于職業能力的技術領域和職業崗位（群）的需要設置和調整專業，根據企業要求開發課程，根據崗位標準操練技能，根據行業標準評價質量，從而實現人才培養與市場需求的緊密對接，切實提高學生的職業能力和職業素質，為新興產業、先進制造業和現代服務業培養高技術應用型人才。尤其是對于低污染、低耗能、高附加價值、高創新性、高技術性的產業人才必須及早規劃，盡快培養。《武漢城市圈“十二五”發展規劃》指出，“十二五”期間要建設汽車、電子信息、鋼鐵、有色冶金、石油化工、鹽化工、紡織服裝、造紙及包裝、建材及建筑業、農副產品加工等10大產業鏈，加速金融中心建設和金融市場一體化，“建立一體化商貿市場體系，加速物流業發展。可見，機械、電子、化工、服務等行業人力需求空間巨大，高素質“藍領”技術人才大有可為。

（二）充分發揮政府宏觀調控作用，把握區域經濟發展脈搏，調整教育政策

臺灣當局的政策在高等職業教育發展過程中一直起著不可忽視的作用，無論經濟建設部門，還是教育部門，總能相互配合，相輔相成，適時地推出經濟建設計劃和相應的教育改革計劃，推動著臺灣高等職業教育不斷向前發展。早在1954年，臺灣的職業教育政策已經成為臺灣整體經濟建設計劃的一部分。現在的“行政院經濟建設委員會”（簡稱“經建會”），從最早于1952年成立的“經濟安定委員會”開始，歷經“美援運用委員會”、“國際經濟合作發展委員會”、“經濟設計委員會”，到目前的“經建會”，這個最高經濟發展指導部門長期左右臺灣高等職業教育的發展，常常經濟建設計劃的提出都會伴有相應的人力發展計劃和職業教育政策。如在臺灣經濟“進口替代”時期，職業教育就配合“以農業培養工業，以工業發展農業”的政策；在紡織出口工業繁榮時期，提出優先設置工業類科的政策。當局對職業教育的深遠影響還體現在《技職教育白皮書》中對“建立技職教育完整體系方案”的構架、“專業進退場機制”中專業的審核、對特色專業的支持等方面，其對高等職業教育的支持力度和引導約束機制值得我們學習與借鑒。

為此，提出以下建議：第一，政府應該不斷完善高職教育方面的法律法規，逐步形成完整統一的高職教育法律法規體系。第二，發揮政府的宏觀調控職能，因應經濟形勢變化和地區產業結構調整升級制定相應的高職教育發展政策。第三，優化教育及相關資源配置，對于服務區域經濟發展的品牌與特色院校，在招生、就業、資金等方面給予一定的扶持，在政策上有所傾斜。目前，湖北省有4所國家示范性高職院校，其重點建設專業不但發揮了自身的比較優勢，更順應了地區經濟的發展潮流，擔負著為城市圈輸送優質人才的重任。第四，政府應積極扮演好高職院校與企業之間的中介角色，出臺相關優惠政策，吸引城市圈中更多企業加入高職辦學，推進校企合作，以城市圈經濟發展為背景，以高職院校為產業開發基地，以企業為實訓基地，通過教育與經濟領域的合作，有效提高資源利用率，進而促進武漢城市圈乃至湖北及中部地區經濟的發展。

（三）充分利用區域經濟特色和企業資源，積極促進產學研結合

臺灣高等職業教育特別重視校企結合，學校與企業在職業技能人才培養方面找到了理想的利益結合點，這樣校企合作才能夠長期、穩定和有效。雙方在合作交流過程中，企業運用學校的智力、實驗室等資源進行技術攻關，促進發展；學校利用企業的工作場所、設備等資源改善教學，拓展校外實習基地，雙方建立了合作雙贏的友好合作關系。有些企業與學校合作設立了“創新育成中心”，例如，臺灣大學的創新育成中心成立于1997年，原名“臺大慶齡創新育成中心”，是臺灣首家運用中小企業發展基金結合學校資源的創新育成中心，以培育工程科技產業為主要目標。再如1999年設立的朝陽科技大學創新育成中心旨在提供本校的軟硬件資源，服務于進駐學校及鄰近區域的中小企業，推動產學合作，以達到鼓勵創業、降低營運成本、創新研發與強化競爭力的目標。通過建立創新育成中心，既能鍛煉學生的實際操作技能，又能解決企業的技術創新問題，促進地區的產業發展。

借鑒臺灣的經驗，在現階段，我們要致力于拓展校企合作的深度和廣度，探索產學研結合的長效機制。高職院校要本著“學校對產業、專業對行業企業、教師對行業企業的職業崗位”的原則，著力與武漢城市圈內的各企業在專業開發與設置、人才培養方案設計、人才培養質量考核與控制、職業資格鑒定、社會服務、教師培訓等領域開展全方位的合作。通過這樣深層次的合作，最終形成以就業為導向、以培養學生職業素質為目標、以地區行業企業為依托的校企雙向聯合辦學體制和機制。湖北省各高職院校還可根據不同的辦學條件和院校特色設置具有自身優勢的產學合作內容和目標，成立產學合作中心，整合武漢城市圈產學研合作資源，發揮地方優勢，緊密結合城市圈經濟產業發展需求，更好地發揮社會服務的職能，提升區域產業等級。

（四）創造終身學習環境，與人力市場需求相結合，促進區域經濟發展

在臺灣，高等職業院校期望通過彈性的學制及多元化的入學方式，努力為公民創造終身學習環境。高等職業教育是學生的職業生涯準備之教育，學生畢業后可直接升學或就業，另外，還設計了一系列方案供公民個人根據需要返校進修或在職培訓。湖北省高職院校可借鑒臺灣經驗，把地方職業（技術）培訓作為辦學形式之一，緊緊依托專業特色在武漢城市圈范圍內大力開展社會培訓與鑒定，既可以建立高職院校的品牌形象和知名度，又可以提升城市圈內人力資本的素質，進而推進區域經濟發展。

（五）適度提升高職教育的辦學層次，培養高層次的應用型技術人才

臺灣遵行的高等職業教育體系不同于大陸，專科學校、技術學院、科技大學及普通大學附設二級技術學院構成了一個相當完備的高等職業教育體系，不僅較好地解決了不同層次職業教育之間有機銜接的問題，而且有效地提升了高職教育的社會地位，從而大大增強了其對學生的吸引力。隨著信息社會和知識經濟的發展，高新技術的廣泛應用以及第三產業的蓬勃發展，出現了許多技術含量和智能水平較高的崗位，職業崗位的技術層次高移必然會促成職業教育層次的提升。在世界范圍內，并非只有臺灣的高等職業教育存在本科及本科以上層次的教育，美國、英國、德國等發達國家早已開展職業化的應用技術本科教育，這些國家的職業教育人才培養層次與其經濟發展水平是密不可分的。

海峽兩岸高職教育需要思考的幾個問題

近年來，海峽兩岸的高職教育都經歷了蓬勃發展的歷程，大力推動了社會經濟的發展。但隨著全球化時代的來臨及信息社會與知識經濟時代產業結構的變遷，兩岸的高職教育都面臨著一些共同的困難和問題。

職業院校招生困難重重是需要首先面對的問題 招生困難的原因是多方面的。一是臺灣的人口出生數量持續下降，1981年為41.4萬人，1991年為32.2萬人，到2004年僅為21.6萬人。大陸方面也面臨同樣的問題，《2011年高招調查報告》稱，由于人口出生率的下降，全國高考生源在2008年到達歷史最高人數1 050萬后開始全面下降，最近兩年已累積下降了200萬人，并呈速度加快趨勢。二是普通大學的擴招形成了普通高校招生的強勢，加上傳統輕視高職教育的思想，使家長和學生選擇職業院校的意愿減弱。學生是學校的立校之本，要解決生源問題，關鍵是要走產學研結合的道路，整合教育資源，發揮學校優勢，創辦特色專業與品牌專業，推動學校內涵式發展。高職院校可利用政府的政策優勢，多渠道籌措辦學資金，加大投入，強化師資及教學設備，請行業企業人員參與人才培養及課程研發，加強學生實務操作能力和就業競爭力，塑造高職院校的優質品牌。

雖然經濟發展決定了高職教育專業結構的調整，各高職院校現行的專業設置大體體現了三類產業結構之間的配比關系，但由于種種原因，在專業設置上仍存在對經濟發展過度反應或反應滯后現象 反應過度是由幾個原因共同造成的：一是成本效應，高職院校或為成本考慮，更多發展服務于第三產業的專業，因為其設備和師資等資源較服務于第一、第二產業的專業更易獲得。二是第三產業飛速發展，使人們對第三產業的某些專業有較高的收益預期，因此財經、管理類專業報考火爆，設置此類專業的大專院校比比皆是，但人們不能不擔憂，現在前景看好的熱門專業到幾年后學生畢業之時依然有火爆的市場嗎？這里存在著學校教育對經濟市場反應的滯后性。因此，筆者認為，高職教育的發展不僅要適應經濟發展的現狀，還要關注經濟發展的趨勢，主動而不是被動地適應未來經濟發展的需要，甚至推動經濟的發展。高職教育的專業設置需要有一定的前瞻性，能夠主動引導產業結構不斷升級，為經濟發展奠定最為重要的人力資源基礎。要做到這一點，無疑需要教育主管部門充分發揮宏觀調控的作用，以消減過度反應或反應滯后的不利影響，促進高職教育的可持續發展。

面對知識經濟時代的來臨，高職教育也要置身于國際競爭的大背景中 隨著國際交流的日益密切頻繁，區域內高職院校的畢業生將會有越來越多的機會與來自不同國家、不同文化背景的勞動者溝通合作，或進入國際勞動力就業市場。如何順應世界經濟技術發展趨勢，為區域經濟結構提升培養具有宏觀國際視野和國際性事務處理能力的專業人才，是兩岸高職教育工作者應加以思考的問題。與國外職業院校合作開展學術交流活動，進行師生互訪與培訓，開設具有特色的職場外語課程，合作辦學等等舉措都是兩岸高職院校需要努力的方向。

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