金磚國家金融支持農業發展的經驗與啟示

鄒煒　于明

摘 要：金融支持不足一直是影響我國三農經濟發展的重要因素，近年來雖國家層面始終重視支持涉農金融的發展，但成效并不十分明顯。金磚國家，特別是印度在農村金融的系統建設、制度安排和法律保障等方面的先進做法對我國具有重要的借鑒意義，值得進行深入的學習研究。

關鍵詞：印度；金融支持；農業發展

中圖書分類號：F833.351 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）32-0022-02

近年來，金融如何有效支持三農發展問題一直是困擾有關部門的一個難題，今年的中央經濟工作會議上，這一問題又被擺到了突出位置。在我國還在為這一問題苦苦探索的同時，我們的近鄰——金磚國家中的傳統農業大國印度，其在金融支持“三農”方面取得了舉世矚目的成效。有鑒于此，全面考察印度金融支持三農的先進做法，借鑒印度農村金融體系發展的有益經驗， 有助于為我國金融支持三農發展指明方向。

1 印度金融支持農業發展的主要做法

1.1 構建結構完善、功能齊備的支農金融組織體系

經過數十年的扶持與發展，印度基本形成了以農村合作銀行、商業銀行、地區農業銀行和印度農業與農村發展銀行等多種金融機構為主體的，相對完備的支農金融組織體系，為金融支持農業發展奠定了堅實的組織基礎。

1.1.1 農村合作銀行

農村合作銀行是印度農村地區金融服務的主要提供者。印度農村合作金融機構發展勢頭良好，目前，平均每6個村莊就有一個合作銀行，客戶主要是來自邊遠地區的農民。印度農村的合作銀行分為兩類：信用合作社和土地銀行。

①信用合作社。印度的信用合作社主要為農民提供短、中期貸款服務，滿足農村期限較短的貸款需求。信用合作社是向農民提供廉價信貸資源的主要金融機構，它大致可劃分為三個層次：一是信貸協會，它由信貸需求的農民根據一定的章程，按照一定的組織形式發起成立的基層農村信用合作組織，主要滿足社員短、中期貸款需求。二是中心合作銀行，其成員為初級農業信貸協會，主營業務是向初級農業信用社發放貸款， 以解決其成員資金不足的困難。第三個層級是邦合作銀行，從組織形式上來看，邦內的中心合作銀行是其成員單位。它憑借自身的資源優勢，把從印度中央銀行獲得的部分貸款和吸收的部分存款運作給中心合作銀行，以滿足中心合作銀行的支農資金需求。

②土地開發銀行。土地開發銀行主要提供長期貸款，滿足農民的長期信貸需求。其資金來源主要是股本和發行債券。土地開發銀行包括直接與農民有貨幣資金往來的初級土地開發銀行和向初級土地開發銀行提供資金的邦中心土地開發銀行兩個層次。

1.1.2 商業銀行

與世界上其他國家類似，商業銀行是印度金融支持農業發作的主力軍和中堅力量。它幾乎參與支持了印度農業從生產、流通到消費的各個環節，在三農發作中發揮著不可或缺的重要作用。

1.1.3 地區農村銀行

地區農村銀行成立于1975年，業務服務的最初對象是農村地區的社會脆弱階層提供貸款，現已擴展到其他借款者。地區農業銀行一般由商業銀行、中央政府和邦政府出資組建，在支持農業發展方面享有印度儲備銀行在提現和動用準備金方面給予的特殊支持政策。它不以盈利為目的，主要向貧困農民提供“三農”方面的信貸支持，目前已發展成為印度貧農獲得信貸資金來源的主要渠道。

1.1.4 印度農業和農村發展銀行

印度農業和農村開發銀行是印度的農業政策性銀行，成立于1982年，主要目標是通過有效的信貸扶持及相關金融服務，促進涉農產業的改革與發展，來保持農業的持續穩定發展和農村經濟的繁榮。其具體的職責是為在農村地區提供開發性生產信貸和投資的機構提供再融資幫助， 并為商業銀行的農村信貸活動提供資助。同時，為維護支農金融機構的健康運行，國家農業和農村開發銀行還負有對農村信貸合作機構、地區農業銀行的工作進行監督和檢查的職責。

1.2 適時出臺針對性和個性化強的金融支農制度安排

針對在農業發展不同階段農民的金融需求不盡相同的特征，印度政府適時推出了符合不同階段需求的特殊金融支農制度安排，個性化的制度安排為印度農業發展提供了充分的金融支持。

①牽頭銀行計劃。印度商業銀行國有化后，農村地區的金融服務狀況有所改善，金融服務提供商由原來的合作機構一家變為了多家金融機構，銀行系統對農村地區的信貸供給有所擴張。在相對激烈的業務競爭形勢下，只有通過推出系統化的管理方法來合理安排農村信貸計劃， 才能夠保證政府支持三農發展，穩步減少貧困的目標得以實現。于是，印度政府在1969年啟動了“牽頭銀行計劃”（LBS）。為合理引導農村地區金融發展，該計劃出臺進行了相對周密的制度安排， 規定每個農村地區都安排一個牽頭銀行負責該地區的信貸計劃的編制、信貸資源的安排與協調， 確定各個地區發展需要的資金以及如何由銀行共同提供。該計劃的實施對提高農村地區的信貸質量、農業產量和農民收入起到了重要作用。

②銀行—自助團體聯系計劃。自助團體是一種人們自愿參加的組織， 它通常由同一村莊的具有相同經濟社會背景的10～20個成員組成。自助團體本身、或其它銀行機構通過自助團體可以向團體的會員發放貸款。隨著金融機構與自助團體合作關系的不斷密切，目前自助團體已成為把機構貸款引向窮人的重要渠道，為農村地區提供了方便靈活的信貸支持。

③農民信用卡計劃。為了讓銀行系統能為農民在購買種子、化肥、農藥等農業生產要素時提供充分方便及時的資金支持，1998～1999年，印度推出了一項新的服務農民的金融措施——農民信用卡（Kisan卡）計劃。農民信用卡根據農戶全年農業生產有關活動所需的資金狀況，如農機具的購買維修資金、電費繳納所需的資金等，預先設定一個固定的（如1萬盧比）信貸需求上限。農民信用卡的方便之處在于，在額度內農民可根據生產需要靈活自由的提取現金及時的購買各種生產資料，節約了貸款審批的時間。而在貸款額度超過1萬盧比的上限時，則需要持卡農戶提供相應的抵押品來保證借款的安全。目前，印度農民信用卡發行張數已逾5500萬張，逾五分之一的農民擁有信用卡，農民信用卡為滿足農民日常生產的金融需求提供了極大的便利。

④小額信貸項目。在政府的大力扶持下，印度的小額信貸項目發展良好， 目前小額貸款的規模巨大，參與的部門眾多，為解決農村地區融資難問題做出了積極貢獻。

2 印度金融支持三農發展的主要經驗

①適時推出金融支農特殊制度安排。針對不同發展階段農業對金融的需求狀況和特征，印度政府適時推出了不同的金融支持農業發展的制度安排。如牽頭銀行計劃、銀行—自助團體聯系計劃、農民信用卡計劃和農民收入保險計劃等5個特殊的金融制度安排，就是為了針對性解決農村地區信貸供給協調不善、有相同經濟背景人群和婦女等弱勢群體信貸供給不足、農業生產資金短期、農民抗風險能力差等不同問題，從20世紀60年代到本世紀初的40多年時間里不斷創新，漸次推出的特殊的金融支農措施，為印度農業發展提供了金融服務便利。

②以法律形式明確金融機構的支農責任。為了確保金融機構的資金流向農業，真正起到扶持農業發展的作用，印度運用強制手段，構建了金融機構支持農業發展的法規體系，以法律形式明確了金融機構的支農責任。除了《國家農業和農村開發銀行法》等與金融相關的主要法律有條文明文規定相關金融機構有支持農業發展的具體要求外，印度還要求私人銀行和外資銀行必須增加農村網點，國內銀行對三農、中小微型企業等領域的信貸規模不得低于貸款凈額的40%， 外商銀行不得低于32%， 其中對直接用于農業部分不得低于貸款凈額的18%。

③動員和鼓勵多層次的金融主體服務農業發展。印度政府鼓勵金融機構拓展農村業務，支持農業發展。目前印度支持農業發展的金融主體呈現出了層次較多，功能各異的特點。第一個層次是國有商業銀行、合作銀行、地區農業銀行等機構。它們是支農的主體，發揮著服務農村的骨干作用。第二個層次是微型金融機構、私人銀行和非政府組織等機構。它們主要涉足小額信貸等領域，在金融支農中起到了較好的補充作用。

3 印度金融支農經驗對我國的啟示

①因地制宜地制定個性化的金融支農方案。在支持農業發展的過程中，政府應針對農業發展的不同階段適時推出針對性和個性化強的，能滿足農業發展不同時期、不同地域、不同經營模式需求的金融支持計劃， 有效支持三農經濟發展。印度在金融支持三農的實踐中，先后推出的牽頭銀行計劃、銀行—自助團體聯合計劃、小額信貸項目等支農方案，就為印度農業的發展起到了十分積極的作用。與印度相比，我國幅員更加遼闊、農村經營形式更加多樣，農業發展更加具有多樣性和差異性，這就要求金融機構大力開展金融創新，不斷豐富金融支農的產品和服務，制定出差異化、個性化的金融支農方案，切實發揮金融支持農業發展的功能。

②以法律的強制力保證金融機構支持農業發展。為解決農村地區金融機構和服務落后的問題，印度政府充分發揮了法律的強制力，以法律的形式確保農村金融服務的覆蓋面。如通過立法要求金融機構增加支農網點，以法律的形式明確銀行支農貸款規模不得低于貸款凈額一定的比例等等。目前，我國的金融宏觀管理部分雖然每年都會出臺一些金融支持三農發展的指導性意見，但國家未還將其上升到法律的高度，這也直接影響了這些意見在具體操作中的執行效果。應借鑒印度經驗，將金融機構支持三農發展的責任、義務、范圍和邊界等內容以法律的形式加以明確，以法律的強制力保證金融支持三農取得實效。

③構建多層次、多樣化、適度競爭的農村金融服務體系。要學習印度充分調動各種金融資源，構建功能完善、層次齊備的支農金融體系的先進做法。繼續深化我國的農村金融改革，鼓勵更多的金融機構支持“三農”發展，解決農村金融服務不足問題。以服務“三農”為根本方向，充分發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的作用，構建多層次、多樣化、適度競爭的農村金融服務體系。

參考文獻：

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