誓將焦書記的遺愿化為宏圖——蘭考縣國土資源部門助推當地經濟發(fā)展側記

□袁可林 程常利

1988年10月12日，是個值得紀念的日子。

因為就在這一天，一個嶄新的縣級局級機構——蘭考縣土地管理局宣布成立了，從而，揭開了蘭考縣國土資源管理新的一頁。

斗轉星移，光陰急迫，時至今日，歷史已走過了25 個年頭。其間，蘭考大地已發(fā)生了喜人變化：全縣年生產總值，已由1988年的3.9 億元，猛增到2012年170.7 億元；全縣年糧食產量已由1988年3.4 億斤，大幅提高到2012年的10 億斤；全縣城鄉(xiāng)面貌更是煥然一新，處處生機勃勃、蒸蒸日上……

面對此情此景，人們或許要問：這期間，蘭考縣國土資源管理部門為蘭考經濟發(fā)展做了些什么？請看——

促進“三個轉變”，讓蘭考經濟發(fā)展步入快車道

1988年10月縣國土局成立之日，蘭考縣年生產總值也只有3.9 億元，年糧食產量也只有3.4 億斤。雖說較前已有不小進步，但仍然屬于國家級貧困縣之列。顯然，盡早甩掉貧困過上小康生活，既是全縣人民的一致愿望，也是國土管理部門的神圣職責，為此，他們抓了三個方面工作。

一是轉變社會經濟發(fā)展指導思想，不搞長官意志和放任自流，通過編制全縣土地利用總體規(guī)劃，堅持走科學發(fā)展之路。通過先后兩次對土地利用規(guī)劃進行修編，統(tǒng)籌布局全縣城鄉(xiāng)分布、道路路線選擇、基本農田布局及新興產業(yè)發(fā)展等。為做好此項工作，該縣國土部門一方面從外地請來專家予以指導，做到登高望遠，另一方面又廣泛聽取縣內各方面意見，集思廣益，讓規(guī)劃既有現(xiàn)實指導意義，又具有前瞻性，以較高的編制質量贏得了省市有關部門的好評。此外，他們還將土地利用規(guī)劃與城市建設規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃實行“三規(guī)合一”，做到無縫對接，從而，為全縣未來發(fā)展藍圖奠定了基礎。

二是轉變經濟發(fā)展模式，將以前的“村村點火、戶戶冒煙”，變?yōu)閷嵭挟a業(yè)集聚發(fā)展。經過幾年時間的努力，目前該縣產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積20.06平方公里，已建成面積12.5平方公里。按照“企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的要求，現(xiàn)已入駐企業(yè)124家，初步形成了以三環(huán)華蘭、科瑞奇木業(yè)為龍頭的高檔家具及木業(yè)加工，以飛龍重工、新源機械為龍頭的汽車零部件及裝備制造和以禾豐牧業(yè)、天民種業(yè)、神人助面粉等為龍頭的食品及農副產品深加工三個重點產業(yè)。在產業(yè)集聚區(qū)的帶動下，目前全縣工業(yè)企業(yè)達1484家，其中規(guī)模以上企業(yè)249家，2013年1 9月，全縣主營業(yè)務收入139.6億元，同比增長21.5%。產業(yè)集聚發(fā)展為全縣經濟發(fā)展注入了強大動力，使其走上了健康發(fā)展軌道。

三是轉變土地粗放利用方式，按照“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的要求，積極做好國家和省市重點項目用地保障工作。據統(tǒng)計，2000年以來的13年間國土部門就先后組織報件105個批次，涉及土地面積2.8萬畝。其中，經國務院、省政府批準的建設用地項目96個，為全縣數百家企業(yè)和民生項目提供建設用地2.57萬畝。2011年新增建設用地供地率達76%，居全省十個直管縣之首。堅強有力的用地保障，有效保證了中原油田蘭考油區(qū)、連霍高速、大廣高速、鄭徐高鐵等國家重點項目和一大批民生項目的順利實施。在保障全縣建設用地的工作中，該縣尤其把挖掘存量土地當做大事來抓，為此，全縣幾年來通過開展工礦廢棄地、磚瓦窯和空心村整治，使近萬畝閑置土地派上了用場。其中，僅實施黃河灘區(qū)磚瓦窯治理，就復耕土地5872畝。僅2012年，他們就通過挖掘，盤活了309畝閑置土地。目前，該縣已形成“節(jié)約土地光榮，浪費土地可恥”的濃厚氛圍。

推進耕地保護，讓眾多沙丘、鹽堿地變成良田

蘭考縣地處黃河故道，全縣耕地面積112.5 萬畝，其中基本農田100萬畝，全縣人均耕地1.35 畝。縣國土局“一班人”深知，做好耕地保護，確保全縣耕地實現(xiàn)占補平衡，是國土資源部門肩負的神圣任務，他們深知使命重大，不敢懈怠。

為此，他們首先狠抓耕地保護。一是按照國家有關要求，將全縣耕地逐塊進行劃分，最終將全縣基本農田確定為16 個保護區(qū)、402 個保護片和2267 個保護田塊，并將每塊地保護責任一一落實到人。二是將耕地保護責任分別落實到局具體科室、監(jiān)察隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所。三是根據省市要求，他們又將耕地保護提升到共同責任機制上來，即由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標責任書，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為當地執(zhí)法檢查工作的第一責任人，并且列入年度領導班子考核內容之一。嚴格的耕保制度，嚴格的土地執(zhí)法監(jiān)管，對土地違法的嚴厲打擊，使全縣納入了依法管地用地的健康軌道，全縣連年實現(xiàn)了耕地的占補平衡。

其次，大搞農村土地整治。由于歷史原因，蘭考大地曾經沙丘密布、鹽堿肆虐。焦裕祿生前曾為治理沙丘出力流汗，臨終前他仍囑咐到醫(yī)院看望他的人：“我活著沒有治好沙丘……希望死后……把我埋在……蘭考的沙丘上，我死了……也要看著蘭考人民把沙丘治好。”焦書記這句話，一直深深刻印在全局干部的腦海中。牢記焦書記的囑咐，大搞土地整理，讓全縣上千個大大小小的沙丘、沙崗絕跡，成了縣國土部門的重要任務。對此，省市各級領導和國土資源部門給予了充分的理解與支持。自2005年以來，國家和省先后為蘭考投資1.282 億元，用于開展9 個土地整理項目，涉及耕地面積11.49 萬畝，新增耕地4.35 萬畝。與此同時，蘭考縣政府也從緊張的財政中抽出資金4928 萬元，用于全縣10 個土地整理項目的開發(fā)整治，僅此一項就為縣里新增耕地1.34 萬畝。此外，他們還通過開展土地綜合整治，不僅新增耕地4498.5 畝，而且使數十個村莊村容村貌發(fā)生了變化。隨著一個又一個項目的實施，分布在全縣各地的1600 余個大小沙丘沙崗，如今已再難看到了。尤其重要的是，通過土地整治，這些土地的土質及抗旱抗?jié)衬芰Υ蟠筇岣撸瑢＜覀冾A算僅此一項就可為蘭考每年增產糧食達兩億斤。

再次，積極推進土地流轉，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)。為了適應農村人口大量向城市轉移，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)生產，提高土地收益，近年來，該縣國土資源部門還積極支持鄉(xiāng)村開展土地流轉。據統(tǒng)計，目前全縣土地流轉面積已達11.6 萬畝，已建成塑料大棚1.4 萬座，發(fā)展蓮藕生產2 萬畝，種植小雜果7.6 萬畝，辦起525 個養(yǎng)殖廠區(qū)。為此，該縣并被國家有關部委授予全國生態(tài)農業(yè)示范縣稱號。尤其喜人的是，該縣依托天民種業(yè)公司，率先在縣內建成了小麥良種繁育基地25 萬畝，成為全國唯一“超級小麥”育種國際合作基地。現(xiàn)良種基地畝產量已達1625 斤。全縣夏麥總產已達6.4億斤，創(chuàng)下了歷史最高紀錄。

重視服務民生，時刻把維護群眾合法權益當成大事來抓

資源既是民生之本、發(fā)展之基，又是財富之母、為政之要。深諳這一道理的蘭考縣國土資源部門“一班人”從該局成立之初，歷屆領導就把為民服務、惠及民生當做大事來抓。

長期以來，他們圍繞“為民造福”這一主題，在實踐中著重抓了四件事：一是針對征地價格一度偏低的狀況報請上級批準，將全縣征地區(qū)片價由25片合并為14 個，最低標準由每畝2.4萬元調至3.8 萬元，最高標準由每畝4.4 萬元調至5.3 萬元，每年可為被征地農民增收上千萬元，有效維護了農民的合法權益。二是為農民發(fā)放集體土地產權證。從去年開始，他們爭取財政專項資金1500 萬元，完成全縣各個鄉(xiāng)、村的集體土地確權登記發(fā)證工作，使之全部上了“戶口”，為農村的進一步改革奠定了基礎。三是通過土地綜合整治，推進農村新型社區(qū)建設。據統(tǒng)計，目前，全縣451 個行政村，“十二五”期間，擬規(guī)劃建設中心村或社區(qū)56 個，現(xiàn)已開工29 個，村民已入駐的新村7 個。其中，葡萄架鄉(xiāng)南家坡村、南彰鎮(zhèn)的劉堡村，以布局合理、功能齊全的嶄新面貌出現(xiàn)在人們眼前。農民的生活和工作條件大大改善。四是深入農村，走家串戶，幫助群眾排憂解難。葡萄架鄉(xiāng)壩子村，曾被焦裕祿樹立為全縣五面紅旗之一，由于該村處于黃河故道，自然條件較差，村民致富心情比較迫切。得知這一情況后，縣國土部門將該村納入了當地土地整理范圍，修通了道路，打了機井，改良了土壤，村里的糧食產量和經濟收入較前有了明顯增長。目前，他們一方面支持該村發(fā)展養(yǎng)羊事業(yè)，一方面著力推進當地新型社區(qū)建設。一旦這些措施得以落實，屆時，壩子村的面貌將會發(fā)生喜人變化。不少村民告訴記者：“縣國土部門為我們做了不少好事啊！”

歷史在繼續(xù)，蘭考在變化，更有呼喚……

蘭考變了。

蘭考25年來的確發(fā)生了一系列喜人的變化。

然而，蘭考國土資源人對此并不滿足，“奮發(fā)圖強，再譜新篇”，成了全體蘭考人和國土資源人的共同選擇。

當采訪即將結束時，該縣國土資源局長張祖金對記者坦誠地說：“實事求是來講，這些年來，蘭考縣的變化是顯著的，國土資源部門貢獻是突出的。但與先進地區(qū)相比，這里的經濟仍比較落后，現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)化率只有30%多一點，遠遠落后于全國50%的城鎮(zhèn)化率。全縣國土資源管理工作，盡管成績有目共睹，但對照先進地區(qū)仍有一定的差距，無論是基礎建設，還是內部管理，尚有諸多不盡人意之處。我們將牢記習總書記在2012年視察蘭考時所作指示，努力將焦裕祿生前擬寫的文章《蘭考人民多奇志，敢教日月?lián)Q新天》中提出的藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。我們真誠希望全國各地的朋友前來瞻仰焦書記的同時，能為我們更多傳經送寶，提供更多助推蘭考經濟發(fā)展的真經實招……”