社區黨建網格化實施路徑研究

張 愷

（中共廣州市委黨校黃埔分校，廣州510700）

目前網格化管理模式已被廣泛運用到社區管理領域，且國內不少地方還就社區黨建網格化作了積極探索和嘗試。社區黨建網格化延伸了基層黨組織的“觸角”，使社區黨建的關口前移至網格，黨建資源集中到網格，從而有利于打破條塊分割，探索跨所有制、跨行業、跨系統和跨隸屬關系的“多跨”區域性社區黨建工作格局。實現社區黨建網格化的核心問題是科學設置網格黨組織、優化網格化黨組織體系和建立健全科學合理、務實管用、靈活高效的管理和運行機制。

一、科學設置網格黨組織，推動黨的戰斗堡壘前移至網格

構建科學的網格體系是進行社區黨建網格化的基礎和前提。在“屬地化管理”、“區域性黨建”理念的指導下，按照黨員數量適中、黨建資源分布相對均衡的要求，并綜合考慮人口數量、駐社區單位、社區面積及社會服務管理難易程度等要素把社區劃分為大大小小的網格，并成立網格黨組織，把在社區居住、工作的各類黨員統一納入網格黨組織管理。

黨建網格的劃分既可以是區域型的，也可以是功能、特色型的。區域型網格即以樓院、街區、路段、住宅小區、駐社區單位、專業市場、工業園區等為單位劃分網格，具有相同的地域空間。功能、特色型網格，即在社區轄區內，突破區域型網格的地域限制，打破條塊分割，根據黨員年齡、興趣、特長、體質、職業等同質性因素劃分網格，這種網格沒有特定的地域空間分布，因此稱之為功能、特色型網格。比如設立離退休老黨員、外來務工人員、流動黨員、便民服務、治安巡邏、書法愛好者、軍轉干部、下崗職工、商會、協會等功能、特色型網格黨組織。功能、特色型網格黨組織可以突破地域限制，便于擴大黨組織覆蓋面和加強對特殊群體黨員的教育管理。

二、優化網格化黨組織體系，把黨建資源整合下沉到網格

網格化管理模式下的社區黨組織設置形式和體系要相應地進行創新，著力完善社區黨組織對轄區內各類基層黨組織的領導協調和資源整合機制，增強其權威和凝聚力、影響力，以構建屬地管理、左右聯動、覆蓋全面的區域性網格黨組織體系。一是優化組織設置。社區轄內的小網格劃好后，在摸清社區黨員人數，并充分考慮未來發展趨勢的基礎上，按照黨章規定對社區黨組織設置進行調整。凡社區自管黨員人數超過50名的，原社區黨支部一律改為社區黨總支，其轄區內劃分的網格均建立黨支部；自管黨員人數不足50名的社區，保留原社區黨支部不變，以社區轄內的小網格為單位設立若干黨小組。二是組建社區綜合黨委。社區綜合黨委在保留原社區黨委（總支、支部）委員的基礎上，為擴大社區黨組織影響力和凝聚力，將駐社區機關、企事業單位黨組織負責人，居住在社區內的黨代表，具有黨員身份的人大代表、政協委員、管段民警、物業小區業主委員會成員，社區服務站、協管站黨員負責人，社區內諸如具有黨員身份的名教師、名醫生、名企業家等專業技術人才和社會精英等吸收進社區綜合黨委任兼職委員，并且由專職委員和兼職委員擔任社區轄內網格黨組織的負責人。組建社區綜合黨委有利于在社區各級各類黨組織間變橫向間的松散聯系配合為緊密型聯系配合，可以利用定期組織召開社區包括兼職委員參加的社區綜合黨委委員會議和網格黨支部書記（黨小組長）會議的形式和載體，社區黨組織與駐社區其它基層黨組織結成了黨建共同體，有利于實現齊抓共管，資源共享、共駐共建，從而形成社區黨建的強大合力。

區域型和功能、特色型網格都在社區轄內，筆者建議這兩種類型的網格黨組織都直接隸屬社區綜合黨委領導（網格黨組織設置和隸屬關系詳見圖一）。此外，區域型網格和功能特色型網格中的黨員有可能會產生交叉重疊的問題，因此，在黨員“入格”時，要明確其“入格”的類型，避免雙重管理問題。

圖1 網格黨組織設置和隸屬關系構想圖

三、建立網格管理運行機制，推動黨建工作下移到網格

（一）構建互動機制，整合資源聯網格

1．內部互動。各網格之間分組不分家，堅持優勢互補、信息互通、資源共享、困難互助，實行一般性問題獨自解決，區域性問題結對解決。在日常工作中，各網格黨組織之間實行小型活動單獨搞、中型活動結對搞、大型活動統一搞。若黨建活動場館和服務設施有限，則由社區黨組織統籌調配使用黨建資源。社區定期（半月或一個月，間隔最長不能超過兩個月）組織召開網格黨組織負責人工作例會，交流經驗，通報情況，共同分析研究和討論解決疑難問題。

2．上下互動。建立社區與區屬職能部門、街道掛包聯系制度，把廣大區屬職能部門和街道機關黨員組織調動起來，按其工作單位或居住地所在社區，合理安排到每個網格，以充分發揮機關黨組織和在職黨員的優勢和作用，把機關在職黨員紛紛沉到網格中去，使其在網格中發揮先進性，同時也較好地實現了社區黨建與機關黨建的有效銜接，有利于實現基層黨建的良性互動。

3．信息互動。建立社區黨建網格化信息系統，實現對網格內黨員進行動態梳理和黨建信息互通共享，為開展社區黨建工作搭建信息化平臺。在系統中按職業、特長、崗位等因素建立黨員數據庫和黨員人才資源庫，為組建各類黨員服務團隊提供參考。在系統中公布各網格分布和負責人、聯絡人等信息，并設置在線交流功能，以加強各網格和黨員之間的溝通交流。

（二）建立責任機制，設崗定責落網格

1．強化責任意識。強化街道黨工委書記抓社區黨建工作的責任意識，建立街道黨工委書記履行抓黨建工作專項述職制度，將街道黨工委書記對黨建工作的重視程度、抓黨建的成效與評比先進基層黨組織相結合，與其獎勵懲戒、培養教育和選拔任用相結合。同時，建立街道領導班子成員掛點聯系網格黨組織制度，讓其分別負責若干網格黨建工作。

2．強化主業意識。強化社區黨組織書記抓黨建工作的主業意識，健全完善社區黨組織書記黨建工作述職制度，定期將社區黨建工作情況向街道黨工委進行全面述職匯報。建立“一崗雙責”制度，把社區黨建工作融入社區建設之中。社區黨委委員（支委委員）和兼職委員分別擔任若干網格的主要負責人，實行黨建責任包干。

3．強化崗位意識。為確保網格內黨建日常工作扎實有效運行，筆者建議在每個網格內設管理員、協管員、督導員和監督員。一是管理員。管理員履行網格管理第一責任人職責，不定期進行網格巡查，對網格協管員采集、排查的信息進行核實確認，對排查出的問題進行前期調處，對處理完的問題進行核實確認。建議從社區居委會挑選具有黨員身份的社區專職人員擔任網格管理員，黨員不足的話，可以公開招聘黨員管理員。二是協管員。協管員為網格管理直接責任人，對網格管理員負責，每日不定時進行網格巡查、上門登記，具體落實出租屋、計生、綜治維穩等各類信息的采集和排查，做好問題上報和前期調處。盡可能從街道各類聘用人員中挑選具有黨員身份的擔任網格協管員，不具備黨員身份的網格協管員，可以從黨員志愿者服務隊、社區在職黨員和居民區黨員中選擇志愿者協助網格協管員開展網格巡查工作（確保每周到聯系網格巡查一次）。三是督導員。督導員負責督促、指導、協調網格管理工作，每周不少于一次、每次不少于2小時參與網格巡查，并通過實地檢查、協調處置等方式，確保網格管理作用有效發揮。建議安排街道機關黨員干部和街道轄內機關黨員干部擔任網格督導員。四是監督員。監督員通過反映群眾意見、現場監督等形式對網格黨建工作進行檢查、監督和反饋。視具體情況，從居住在網格內的黨代表、人大代表、政協委員，熱心社區建設、具有一定威望的離退休黨員干部，物業管理公司和業主委員會中的黨員中挑選合適人選擔任網格監督員。對管理員、協管員、督導員和監督員四個崗位分別設置對應的服務內容，賦予相應的責任，讓崗位更加具體細化，驅動黨員干部向社區匯聚，向服務社區集結。

（三）引入激勵機制，作用發揮在網格

1．量化積分考評。探索以分類為基礎，量化為依據，扣分和加分相結合，以周期內累計得分作為考評黨員作用發揮的量化積分制管理考評方式。具體步驟是：一是黨員分類。將黨員分為若干類別，并提出不同的工作表現要求，進行分類管理考評；二是分值設置。分值分為日常行為積分和年度評議積分兩部分，并按7：3的比例加權確定；三是積分登記。建立網格黨員活動積分記錄卡，作為黨員日常行為積分的依據；四是積分應用。把積分情況作為機關黨員干部和企事業單位黨員職工民主評議和評先評優的重要依據。

2．制定反饋制度。對社區直管黨員實行黨員評價制度，每年進行網格黨員民主評議，把參與社區建設和網格服務情況作為考核評價黨員的重要依據。對社區非直管黨員，定期向黨員所在黨組織反饋黨員在網格內的表現情況。對機關企事業單位的在職黨員，逐步建立完善在職黨員登記報到制度、在職黨員網格表現情況反饋制度、考評黨員干部聽取網格黨組織意見制度、在職黨員活動情況定期通報制度等，及時把在職黨員的表現情況反饋給其工作單位黨組織，并將在職黨員參與網格黨建和聯系服務群眾的表現情況與其年度考核、評先評優和提拔任用等緊密結合起來。

3．實施網格問效。依托社區黨建網格化信息系統，對各網格內黨員的表現和積分情況，進行跟蹤記錄，按照設置的相應權重，每月系統自動進行排名。建立發現問題－搜集問題－問題立案－問題處理－群眾反饋－結案打分的黨員服務監督評價體系，讓監督環節更加明晰，監督手段更加多樣。網格內群眾可以依托信息平臺，采取無記名、不定向、不定時的方式對黨員干部進行民主監督。

4．開展創優宣傳。部署開展社區黨建工作示范網格、十佳優秀網格黨員服務團隊、優秀黨員先鋒等評比表彰活動。對評選出的先進網格和個人，分別給予精神和物質獎勵，并作為模范典型在全區深入宣傳學習，形成“比、學、趕、超”的良好氛圍。

（四）完善保障機制，政策傾斜重網格

1．強化組織領導。建議在街道成立推動社區黨建網格化專項工作領導體制和工作機構，明確機構職能、辦公場所、人員配備、職責任務等，統籌推動實施社區黨建網格化的各項工作。選擇條件成熟的社區開展社區黨建網格化管理試點工作。注意選樹先進典型，總結先進經驗，發揮示范引導作用。

2．加強隊伍建設。建議挖掘現有社區服務成員的潛力，也要適當增加街道機關和駐社區機關企業事業單位黨員的多形式融入，還要積極爭取在職黨員、流動黨員、非公企業黨員的作用發揮。另外還要成立專家決策咨詢團，拓寬工作思路，強化理論政策指導。采取重點調訓、學習考察、網絡培訓等形式，組織優秀網格黨組織書記和黨員參加培訓學習，提升工作能力。

3．提供經費支持。按照“以財政撥款為主、留存黨費為輔，社區各類黨組織互幫共濟為補充”的基本原則，設立社區黨建網格化專項經費和工作經費。加大區管黨費使用向街道社區傾斜力度，提高黨員年人均經費標準。擴大黨建經費的使用范圍，實現與黨組織活動有緊密聯系的費用都可以從黨建經費中支出，增強黨建經費使用的靈活性和有效性。大力挖掘社區各類資源，強化駐社區機關企事業單位的共建意識，鼓勵其通過捐贈等方式，為社區黨建網格化提供贊助和支持。

4．挖掘場地資源。充分挖掘利用現有的“一家、一站、一中心”和黨代表工作室等黨建活動場地資源，著力解決部分網格黨組織辦公和活動場所問題。與駐社區機關企事業單位及部隊單位溝通協調，鼓勵其將內部設施面向社區黨組織開放，并充分發揮其場地、人員、技術、信息等資源優勢，免費為社區群眾提供服務，實現共駐共建、資源共享。

［1］周敬青．關于社區黨建網格化的內涵與功效的理論思考［J］．上海黨史與黨建，2005（12）：43．

［2］許華．創新黨組織設置形式構建網格化組織體系［J］．學習月刊，2010（6）：66．