淺談民生檔案建設的根本宗旨

高云霞 (江蘇省揚州市邗江區人力資源和社會保障局 江蘇揚州 225000)

民生檔案是人民群眾現實利益最直觀的集中體現，也是社會管理的歷史記錄。民生檔案與一個人的一生休戚相關，平時不顯山露水，關鍵時刻發揮作用。而且在一個不斷走向開放、重視民生和社會建設的現代化社會中，民生檔案的作用將越來越大，它是服務人民群眾、服務社會建設的重要途徑，是黨和政府保障民生、改善民生的好幫手。實事求是地分析當前民生檔案建設的現狀及存在的突出問題，始終堅持以人為本、以民為先根本宗旨，積極探索解決問題的有效方法和路子，是當前民生檔案建設面臨的一項重要課題。

一、民生檔案的現狀及在日常生活中的作用

國家檔案局提出建立覆蓋人民群眾的檔案資源、檔案利用、檔案安全的“三個體系”建設要求后，及時調整了檔案資源建設的重點，突出加快了民生檔案資源體系建設步伐。應當說，經過多年努力，計生、學籍、人事、房產和土地定權承包經營、企業改制、社會保障等各門類民生檔案逐步建立。部分民生檔案，如：獨生子女、土地承包、集體林權制度改革、改制企業等檔案，已向民眾實行有限開放，方便人民群眾查閱，在維權、解決糾紛、辦理退休、養老、醫療保險等方面，提供檔案憑證證明，深受百姓歡迎，日益成為百姓解決實際問題的“靠山”。由此可見，民生檔案資源建設，對改革、發展、穩定，保障民生、改善民生所發揮的積極作用日益凸現。

二、民生檔案建設存在的突出問題

由于民生問題錯綜復雜，涉及面廣，反映在社會的各個方面，而且是一個動態的過程。故而記錄和反映民生問題的民生檔案也就廣泛分布在與社會建設、社會管理的各個部門和單位，內容涵蓋了一個人生老病死、入托入學、就業參軍、婚姻狀況、財產買賣等方面。這些內容不可能在一個部門或單位的檔案卷宗中全部體現，更多的是“散裝”在其他相關的部門和單位。根據調查，與群眾密切相關的民生檔案多達50余個門類，涉及100多個部門和單位。民生檔案資源形成情況復雜，收集、整理、管理工作量大、難度大，當前民生檔案資源建設存在的主要問題是：

一是民生檔案管理水平不能適應新形勢發展要求。一些部門和單位對民生檔案工作重視不夠，特別是基層單位檔案人員兼職過多，管理不規范，管理水平低，民生檔案收集歸檔、安全保管存在隱患。特別是在國家檔案局下發《關于加強民生檔案工作的意見》的通知后，在如何完成國家檔案局提出的要以人為本，轉變重事輕人、重物輕人、重著名人物輕普通人物的觀念，轉變檔案工作中重機關團體作用、輕個人利用，重為機關團體服務，輕為群眾服務的觀念，建立覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系，建立方便廣大人民群眾的檔案利用體系方面，很少提到怎樣去轉變兩個觀念，怎樣去建立兩個體系，即便提到也缺乏針對性和可操作性。如果我們對民生工作建設中出現的新矛盾、新問題認識不足，看得不深不透，又缺乏居安思危的理念，要完成國家檔案局提出的實現兩個轉變、建立兩個體系的任務，必然會大打折扣。

二是民生檔案資源分散未能形成通力協作的完整體系。民生檔案資源分散，信息化管理水平低，民生檔案信息資源社會共享度不高，群眾查閱利用不方便，是當前存在的最突出問題。據對相關部門進行重點摸底調查后發現，許多涉民單位各自為陣，強調有自己的主管部門，有本單位工作的特殊性和一定困難，對涉民檔案沒有規范和統一管理，也沒有綜合利用，有的甚至沒有建檔，以致造成檔案保管條件差，無專人負責，無制度和經費保障，無法為群眾提供服務。這種現象在各地并非個別情況。

三是民生檔案推廣應用力度有待加大。民生檔案的主要服務對象是人民群眾。而作為這項工作的主體，人民群眾對民生檔案的基本知識普遍缺乏起碼的了解，更不要說查詢利用了。因此，檔案部門對民生檔案的宣傳推廣不夠，是人民群眾對民生檔案了解利用意識不強，也是其作用難以發揮的主要原因。

三、加強民生檔案建設的主要對策

（一）統籌規劃，寬領域建立健全民生檔案。一是堅持規劃引領。制定切實可行的民生檔案資源建設發展規劃，明確發展目標，落實管理責任。二是堅持全面收集。民生檔案的范圍十分廣泛。但是根據《檔案法》和有關文件，民生檔案應從民生民權、社會保障、國企轉制、教育衛生、安居樂業、公共服務六大類進行細化收集整理歸檔。在歸檔整理具體方法上，需要長期、永久保管利用的民生檔案，盡量齊全完整收集、規范整理歸檔，而一些短期保管（三至五年）、動態管理的民生檔案，如城鄉低保戶檔案，只需簡易整理歸檔，有效節約人力物力，確保重點。重點部門、重點單位重點指導，重點扶持。三是堅持規范管理。完善民生檔案年度工作目標考核制度，健全檔案工作機構，落實人員，保障經費投入，建立考核機制，與業務工作同部署、同實施、同檢查、同考核，加強日常監管，確保民生檔案及時、齊全完整收集整理歸檔。

（二）廣泛宣傳，全面提升全社會民生檔案意識。涉及民生的問題錯綜復雜，而且在社會各個層面、各個方面都有不同反映，同時也是一個動態變化的過程。這就要求我們要針對不同層面的人群開展民生檔案基本知識和查詢利用的宣傳推廣，提高全社會關注民生檔案的自覺意識。充分利用報紙、電視、電臺、政府網站等新聞媒體和檔案業務培訓班、報告會、工作成就展覽等形式，廣泛宣傳民生檔案，全面提升社會民生檔案意識，特別是涉民單位領導和檔案人員的民生檔案意識和檔案法制觀念。

（三）加強監管，進一步規范民生檔案管理。一是突出政策監管。要加強制定社會保障、社區和家庭、農業農村等各類專業民生檔案管理工作的政策性、規范性文件，為民生檔案規范化管理提供政策依據。二是突出業務指導。檔案管理部門要加強對社保、醫保、房產等涉民檔案業務的指導監督，要以創建國家、省級檔案目標管理標準為抓手，提升各專業民生檔案管理規范和辦法的貫徹實施力度；要以檔案行政執法和聯合檢查等形式，扎實推進民生檔案管理的規范化、制度化和現代化建設，確保各類民生檔案依法管理和完整與安全。三是突出領域拓展。加強和規范城市社區、鄉鎮、行政村檔案室建設，積極推進家庭建檔工作，開展家庭建檔服務，引導有條件、有需求的家庭建立家庭檔案，有利于社會和諧氣氛的形成、社會文明程度的提高、社會穩定因素的增強。

（四）整合資源，實現民生檔案資源共建共享。一是加快檔案資源整合。由檔案局牽頭，打破部門分割、條塊分割，對民生檔案資源進行整合。所有民生檔案資源，能接收進檔案館的，應盡量統一接收保存，在檔案館建立全區民生檔案資源庫和民生檔案數據庫。各涉民部門和單位集中管理本部門或單位民生檔案，建立各專業民生檔案資源庫和民生檔案數據庫，提高民生檔案資源管理水平。二是加強督查考核。檔案部門要主動加強與各涉民檔案主管部門的聯系，聯手推動各方面的民生檔案工作，在檢查考核業務工作時，同時檢查各項資料材料等檔案的科學性和規范性。三是建立良性互動機制。勞動與社會保障、民政、衛生、教育、國土、環保、房管等作為民生檔案管理的職能部門要在檔案行政管理部門的統一指導下，認真履行本部門民生檔案的管理職能，積極配合本級檔案部門做好各自工作，要健全工作網絡，尋找服務載體、拓寬工作渠道，努力實現各系統民生檔案的良性互動，從而形成齊抓共管、協作配合、各司其職、層層落實、合力推動的民生檔案工作新機制。

（五）創新服務，提高民生檔案信息資源開發利用水平。一是活化服務方式。解放思想，更新觀念，積極探索民生檔案資源利用新思路，拓展服務新領域，創新服務新方法，多形式、多渠道開發民生檔案信息資源，多方位為廣大民眾做好服務。在做好日常提供利用服務的基礎上，可實行函電代查、網上查閱、定期回訪、跟蹤服務。對特殊困難者如行動不便老人、癱瘓住院病人實行送檔上門服務等人性化的服務方式。對殘疾人、下崗失業人員、低保戶、60歲以上老人、學生等特殊群體、弱勢群體開展免費服務，為改善民生、保障民生，構建和諧社會做出檔案部門應有的貢獻。二是深化服務內容。圍繞關系人民群眾切身利益的重大專題，開展檔案信息的深度加工和專題編研工作，開發一批直接服務公眾的重要專題。三是強化服務功能。增強現行文件查閱中心的服務功能，將各部門公開信息全部納入服務內容。通過這些措施，使民生檔案服務工作更加便利快捷。