大學生村官任職情況調查與對策——以延安市安塞縣沿河灣鎮為例

□ 汪 瑩

大學生村官政策的實施不僅在一定程度上緩解了人才市場供大于求的狀況，拓寬了大學畢業生就業渠道，還有助于改善農村干部隊伍的人才結構，提高村干部的整體素質，拓寬培養選拔干部的新途徑。然而，現如今的這些天之驕子們到村任職的情況不容樂觀，大多數對以后的職業規劃不明確，下面就延安市安塞縣沿河灣鎮的大學生村官到村任職情況作以分析。

一、環境現狀調查與分析

1.鎮況調查。延安市安塞縣沿河灣鎮，位于安塞縣東南部，延河兩岸，距縣城15千米。面積210.64平方千米，人口約4萬人。轄1個居委會，27個行政村，102個村民小組。2008年起開始面向全省招收大學生村官，至今為止已有7名大學生村官任職于7個不同的行政村。

2.大學生村官到村任職動機。現如今城市競爭大、就業難已成為一個不爭的事實，大學生選擇到村任職無疑是一個一舉多得的好事。不僅可以鍛煉自身，為家鄉做貢獻，也可以充分解決農村人才資源匱乏的問題。80后是最需要鍛煉的一代，并且農村的舞臺也非常地大，是大學生村官施展抱負的良好平臺。

3.大學生村官工作情況。從職位上來看，一般擔任村書記助理、村主任助理、村信息員、氣象信息發布員、農家書屋管理員、村網站建設管理員、婦女主任等職，兼職的情況比較多，如村書記助理兼任農家書屋管理員或氣象信息發布員或婦女主任，多而雜，大多數不對口，能做的都做，普遍積極熱心，比較喜歡現在的工作。但有人埋怨大學生村官沒有得到應有的重視。

被訪大學生村官出勤時間多為每星期5天，少數為6 天，還有的連續工作不休。從工作年限上來看，在被訪者中除一人2009年9月到村后任黨支部副書記，2011年被破格提拔為沿河灣鎮的副鎮長，享受公務員級別待遇外，其余6人均留在原村，職務不變。

4.大學生村官待遇情況。陜北煤炭資源發達，工資水平普遍比較高。這些村官的基本工資在每月1750元，針對邊遠山區，每年還享有1000元的生活補貼，其養老保險、醫療卡也都由單位統一繳納，滿三年可以續簽合同。

對于基本為當地人的大學生村官，這樣的工資待遇在整個陜西地區算中等水平，并且由于村官工作時間不固定，閑暇時間可以自主創業，如存儲一些農副產品到冷庫，等物價上漲再來出售或承包土地等。

5.大學生村官工作中的困難。在這7名村官中，大部分都是安塞縣的人，屬于土生土長的，因此很輕易的就從天之驕子轉換到地地道道的農民身份，熟悉的生活環境，使他們各個方面都能夠適應。

2005年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發文《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，提出要在3-5 年時間內基本實現全國每個村至少有1 名高校畢業生的目標。但這只局限于黨中央的高度重視，往下一級一級的只起到宣傳作用，從縣里的完全不重視到鄉上認識不到大學生村官的重要性，這也是大學生村官工作難以開展的一個重要方面。讓這些村官難以開展工作的還有村民的不理解，讓人費解的是村民看不起村官，認為他們如同簽了三年合同的臨時工一樣，三年后何去何從，都無從知曉，不如下鄉干部穩定。村官畢竟不是“官”，很難聽命于你。

6.大學生村官對未來的打算。從2012年國家公務員招生考試不難看出，大部分的職位傾向于有兩年以上基層工作經驗，這里的基層工作經驗就包括了大學生村官。陜北地區的神華集團、郵政、事業單位、農業銀行的招聘要求的必要條件也是針對大學生村官，這些無疑給這些大學生村官未來職業的發展增加了機會。

7.大學生村官工作的實績及感受。這些大學生村官駐村后確實為村上做了許多實績，如為侯溝門村注冊了“侯溝門”黃瓜品牌，并建立侯溝門村網站www.hougoumen.com，收集侯門溝村6個村民小組128人手機號碼，建立QQ、短信、飛信平臺；種植紫蘇、蓖麻等驅趕鼢鼠取得新成效；收集村婦女剪紙、農民畫、十字繡、鞋墊、布帖等設立櫥窗對外銷售；為高家峁村爭取了縣上水利局的支持項目，徹底解決部分村民生活和生產上存在的飲水困難問題；搞好方塔村新農村建設舊村改造工作，新建文化休閑廣場，新建了1個公廁和1個垃圾屋；為茶坊村建設了第五代陽光溫室大棚13座，新建果園300畝及改造老化線路2.5公里，新增50安變壓器一個等一些惠民工程。

在談到感受時，大部分的村官認為這些工作他們能做并且能夠做好，但是想要做的更好，必須頂住壓力。大學生村官也有壓力，無論是心里的還是思想上的，所以只有擁有強大的心里素質才能造就真正的村官。在同樣的條件下，想要出類拔萃，就要失去許多休閑娛樂的時間，真正把艱苦奮斗，一心一意為群眾辦實事的精神落到實處。

二、出現大學生村官到村任職難的原因

1.黨中央局限于“培養”。1969年至1975年期間，習近平同志曾在延安市延川縣文安驛鎮梁家河村插隊7年，并擔任黨支部書記，把人生最美好的青春時光留在了這里。由一個涉世不深的少年，歷練成一位業績突出的村支書，他深知只有基層的歷練，才能鍛造出火一樣的意志。

2010年12月22日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平主持召開大學生“村官”代表座談會并作重要講話。他強調，大學生“村官”是加強黨的基層組織建設和推進社會主義新農村建設的重要力量，也是黨政機關培養和儲備來自工農一線后備人才的重要來源。各級黨組織和有關部門要認真貫徹落實胡錦濤同志關于大學生“村官”的重要批示，切實關心大學生“村官”的成長成才，著力構建大學生“村官”工作長效機制，努力使大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動。

2.地方上“放任自流”。地方干部沒有認真理解和領會中央新農村建設的戰略構想，導致對政策的理解和執行錯位。地方干部的主要思路還是招商引資、發展經濟，對于這些初出茅廬的大學生村官們，他們剛剛走出校門，無論對農村情況的了解，還是工作經驗和人際交往能力，都有個鍛煉提高的過程，還需要更多的培養和關懷。沒有足夠的指導培訓，甚至無人管無人問，出了問題不知道找誰。長此以往，許多大學生村官不免悲觀失望，只得另辟蹊徑。

3.大學生村官身份界定模糊。大學生村官既不是農民，又不是正式的干部。因為《村民委員會組織法》規定：“任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”沿河灣鎮的大學生村官角色的模糊使他們陷入對自身角色的困惑，非常不利 于他們在農村開展工作，加之縣里鎮上的嚴重忽視，村民的不認可，如果 沒有積極的政策引導和法律保障，必然會使他們失去在農村工作的熱情。

三、解決大學生村官到村任職難的對策

1.過硬的心理素質。從大學生村官自身來說，個人的素質一定要過硬，才能夠當村官。首先，對于大學生村官中的相當一部分人是迫于在城 里找工作難的壓力，力圖通過應聘村官尋找就業出路，但對農村艱苦生活條件思想準備不足，到了農村后才發現，理想和現實之間存在巨大差距，若在工作中再遇到挫折，思想便動搖了。其次，就沿河灣鎮的這些村官來看，他們均屬于本鄉本土，熟悉的村情民俗使得其思想很容易被同化，在加之對未來的許多不確定因素，使得他們難以開展工作，不敢放開提出自己的想法意見，這在一定程度上嚴重的阻礙了工作的進行。

2.官管不如直管。黨中央的高度重視使得大量的大學生通過招考、面試等競聘的方式到農村任職，當初文件說得好，大學生也是熱血沸騰。但是一旦錄用了就會發現，除了文件外，其他的東西都沒有了，下到基層后就處于放羊狀態。基層的不重視，“走過場”式的完成任務，完全沒有起到黨中央推行大學生村官計劃的初衷。因此，筆者認為，對于這樣一大批優秀人才，黨中央應當親自監管，有專人負責，大學生村官隸屬于國家，縣鄉鎮級別輔助培養，對于那些不愿或弄虛作假對大學生村官工作進行指導幫助的鄉鎮干部、村干部予以 降職或免職處分，切實把大學生村官計劃落到實處。

3.配套政策的實施。要保障干出成績的能上得去。不搞暗箱操作，不弄虛作假，公平競爭，切實履行黨中央關于大學生村官到村任職的工作政策。要認識到大學生“村官”是一項戰略工程，一方面處于戰略位置的新農村建設需要人才作為支撐，另一方面需要緩解大學生就業壓力。所以，現在要逐步完善相應的配套措施，保證這些大學生來到村里后更加熱血沸騰，回來后就會帶動幾萬幾十萬的大 學畢業生支援農村甚至落戶農村。這樣他們也會感覺有所收獲，不會感到虛度幾年光陰。

4.村官職業化。黨的農村基層組織建設日趨老齡化，這是基層執政能力建設必須克服的問題之一，農村基層組織急需新鮮血液來補充。大學生村官的到來無疑解決了這樣的現狀。但是對于不能納入國家公務員體系卻吃著國家財政的飯，卻又與地方村干部不同的這樣一個群體來說，國家應當出臺政策，將村官職業化，使村官成為一種職業，擇優錄取，干得好留，干不好走的趨勢。