雷生茂,張國亮
(湖北經(jīng)濟學(xué)院,湖北 武漢 430205)
農(nóng)業(yè)是人類繁衍生息的根源,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類提供了豐富的食物來源,農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與安全,是人類社會安全穩(wěn)定的前提。風(fēng)險是指不利事件發(fā)生的不確定性,或者災(zāi)害事件發(fā)生的不確定性。與投資風(fēng)險截然不同,農(nóng)業(yè)風(fēng)險不可能給生產(chǎn)經(jīng)營者帶來收益,只會帶來災(zāi)害和損失。關(guān)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險的表述,國內(nèi)外專家已經(jīng)給出了不同的定義和區(qū)分。本文認(rèn)為,農(nóng)業(yè)風(fēng)險是指由于多種不確定性因素的存在,而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者人身、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果遭受損失的各種可能性。多種不確定性因素包括:災(zāi)害事件是否發(fā)生不確定;災(zāi)害事件何時發(fā)生不確定;災(zāi)害事件何處發(fā)生不確定;災(zāi)害事件會造成多少損失不確定;災(zāi)害事件及其損失能否控制不確定。因此,農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有這些個特征,首先是多種不確定性,其次是客觀規(guī)律性、地理區(qū)域性、頻發(fā)伴生性。
國內(nèi)外對農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)分的研究,主要有二分法、以及其他方法。二分法是國際上通常采用的方法,按照風(fēng)險的來源將農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)分為自然風(fēng)險和人為風(fēng)險。不少學(xué)者在研究農(nóng)業(yè)風(fēng)險的過程中做了進(jìn)一步探討,將農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)分為三類、四類、甚至更多類別。①本文以為二分法過于籠統(tǒng),根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征以及武漢城市圈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)分應(yīng)該包括:自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、資源風(fēng)險、制度風(fēng)險等。
從世界范圍來看,農(nóng)業(yè)是人類繁衍生息的根源,但農(nóng)業(yè)的確是一個脆弱性很強的產(chǎn)業(yè),她的發(fā)展不僅受到不同地域人類文明歷史進(jìn)程的深刻影響,受到人類社會活動(如政治、宗教、集會、文化、科技)的影響,同時還面臨氣候、資源、環(huán)境、地質(zhì)等方面要素的影響。武漢城市圈農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,和其他地域一樣,不可能避免這些問題的困擾,而且還表現(xiàn)出不同于其他區(qū)域農(nóng)業(yè)的風(fēng)險特點來。經(jīng)過研究,本文將引發(fā)農(nóng)業(yè)風(fēng)險的成因區(qū)別為自然因素、資源因素、市場因素、環(huán)境因素、制度因素等。
(一)自然因素。氣候變化和地質(zhì)現(xiàn)象,經(jīng)常會引發(fā)自然災(zāi)害,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失,構(gòu)成巨大的風(fēng)險。有些是單純性的自然災(zāi)害,有些是并發(fā)性自然災(zāi)害。例如連降暴雨引發(fā)山洪、引發(fā)泥石流和山體滑坡,這就是常見的并發(fā)性的自然災(zāi)害。再如由于降水稀少,引發(fā)干旱,這就是單純性的自然災(zāi)害。由于湖北處于北緯29到34度地理范圍,地勢由東南向西北逐步抬升,南下冷氣流和北上暖氣流常年在這一帶交鋒徘徊,造成該區(qū)域要么多雨、要么干旱。從建國到1995年,湖北發(fā)生較大規(guī)模自然災(zāi)害共15年次,其中單純性的水災(zāi)、旱災(zāi)分別為6年次和5年次,水旱并發(fā)災(zāi)害有4個年次,造成糧食減產(chǎn)1539萬噸。據(jù)統(tǒng)計,近三十年間湖北農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積和成災(zāi)面積分別占全國農(nóng)業(yè)受災(zāi)規(guī)模的平均程度為5.43%、5.53%。1990到2010年間,湖北農(nóng)業(yè)平均受災(zāi)率(受災(zāi)面積÷播種面積)在36%左右,平均成災(zāi)率(成災(zāi)面積÷播種面積)在20%左右,成災(zāi)面積占受災(zāi)面積比重平均值在55%左右(如表1所示)。城市圈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要自然災(zāi)害,和全省一樣,主要是水災(zāi)和旱災(zāi)。數(shù)據(jù)表明,城市圈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受自然災(zāi)害的程度非常嚴(yán)重,導(dǎo)致農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)(如表2所示),給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)民造成的損失巨大。②

表1:1990~2010年間湖北農(nóng)業(yè)遭受水旱災(zāi)害情況(千公頃)
(二)資源因素。制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資源要素,主要是耕地資源、人口資源和水資源。有限的資源決定著有限的產(chǎn)量,從而難以滿足不斷增長的人口消費需求所構(gòu)成的風(fēng)險。近20年來,由于大規(guī)模的城市擴張、工業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),占用農(nóng)業(yè)耕地的程度非常驚人。(由表3可見)1990~2010年間,城市圈農(nóng)業(yè)耕地面積減少了84000公頃,相當(dāng)于2008年全省受災(zāi)面積的2%;全省農(nóng)業(yè)耕地面積減少了152900公頃,城市圈占比54.9%,其中武漢、孝感兩市最為嚴(yán)重,減少耕地35000公頃,相當(dāng)于2008年全省受災(zāi)面積的0.87%。隨著人口的增加,農(nóng)產(chǎn)品的消耗量也會相應(yīng)增加,而耕地總量和人均耕地同時減少,成為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的制約因素。(由表4可見)全省人均糧食產(chǎn)量由1990年的476公斤,下降到2010年的405公斤,其中有9個年份低于400公斤;人均棉花產(chǎn)量由1990年的9.8公斤,下降到2010年的8.2公斤,其中有11個年份低于8公斤。③

表2:武漢城市圈2010年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變化(與上年相比)

表3:武漢城市圈2010年農(nóng)業(yè)耕地面積變化(千公頃)

表4:湖北人均農(nóng)產(chǎn)品占有量(公斤)
(三)市場因素。市場價格決定著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成效,不僅影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的當(dāng)年收益,而且還決定著來年的種植養(yǎng)殖品種、規(guī)模。市場價格波動,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者構(gòu)成收益不確定的風(fēng)險。從全國范圍來看,如表5所示,2007到2010四年間,油料、豬、禽、蛋等產(chǎn)品價格與總體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)呈同一曲線波動,2007年價格最高,2009年價格最低。稻谷和棉花的價格水平在2010年呈現(xiàn)最高值。2010年湖北本地農(nóng)產(chǎn)品價格上升幅度很大,達(dá)到16.6%,高出全國同期價格水平3個百分點,尤其是種植類產(chǎn)品上漲幅度接近20%(參見表6)。④武漢市農(nóng)副產(chǎn)品價格監(jiān)測顯示,2010年10月白沙洲市場批發(fā)價格:中燦米2.9元每千克,同比上漲9%;水產(chǎn)品15.24元每千克,同比上漲12.5%;蔬菜2.01元每千克,同比上漲44%。但是尿素、復(fù)合肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格同比上漲了21%、39%,均高于農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅,因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)民的收益期望值會大打折扣。⑤
(四)環(huán)境因素。農(nóng)村環(huán)境污染包括這幾個方面:工業(yè)三廢違規(guī)排放導(dǎo)致農(nóng)作物、水源、養(yǎng)殖場等污染;農(nóng)用塑料膜、農(nóng)作物秸稈、畜禽排泄物等廢棄物,會造成空氣環(huán)境嚴(yán)重污染;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程大量施用的化肥、農(nóng)藥,隨著雨水滲入土壤、流向水源,造成土質(zhì)破壞、水體藥化;養(yǎng)殖場過量使用抗生素、生長激素,直接威脅人體健康。這些污染物含有大量二氧化碳、一氧化二氮,構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品污染、飲水污染、以及空氣污染等環(huán)境風(fēng)險。表7數(shù)據(jù)反映湖北省、武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥農(nóng)藥的情況。

表5:全國農(nóng)產(chǎn)品價格波動情況(上年=100)

表6:湖北農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)變化(上年=100)

表7:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用化肥農(nóng)藥情況
(五)制度因素。包括制度、法規(guī)、規(guī)范、政策等因素。從整個社會與市場來看,制度、規(guī)則、規(guī)范,遠(yuǎn)比政策重要。前者是相對穩(wěn)定的,后者是經(jīng)常調(diào)整的。違反合同、欠賬不還、逆向選擇等現(xiàn)象,都屬信用管理制度缺乏的表現(xiàn),而不是政策規(guī)定力所能及的。由于制度欠缺、規(guī)則不明、法規(guī)失范、少有懲戒等,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者遭遇耕地占用、財產(chǎn)損失、權(quán)益無保障、生產(chǎn)積極性受挫的風(fēng)險。例如,交易合同規(guī)則、融資擔(dān)保規(guī)則、誠實信用規(guī)范、違規(guī)懲戒制度等等,這些都需要由政府當(dāng)局、管理者來制定并執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)風(fēng)險的治理措施,一般包括風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險分散、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等。但從國際經(jīng)驗來看,農(nóng)業(yè)保險是最普遍的、也是最重要的風(fēng)險管理手段。本文著重探討,健全農(nóng)業(yè)保險制度對控制城市圈農(nóng)業(yè)風(fēng)險問題的意義。
(一)城市圈政府全力以赴推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。完備的農(nóng)業(yè)保險體系,是發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的不可或缺的重要組成部分,各地政府應(yīng)當(dāng)從制度規(guī)章、財政政策、組織機構(gòu)等方面,提供切實有效的安排。首先,通過地方立法機構(gòu),發(fā)布地方農(nóng)業(yè)保險條例、管理制度等,為農(nóng)業(yè)保險的組織實施提供法律依據(jù),保障農(nóng)業(yè)投保人和保險人雙方權(quán)益。其次,地方政府必須制定出支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的財政政策和稅收政策,安排財政資金給與投保農(nóng)戶更大比例的保費補貼,以調(diào)動農(nóng)戶積極性、提高投保率;為鼓勵商業(yè)保險公司承保農(nóng)業(yè)保險,按照商業(yè)保險公司所承保的農(nóng)險險種類別和業(yè)務(wù)量給與相應(yīng)的管理費用補貼和不同比例的稅收減免。第三,政策出資或者發(fā)起成立地方農(nóng)業(yè)保險公司,也可吸收社會投資,采用股份公司體制經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險有助于降低運作成本、提高運營效率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。第四,動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自發(fā)成立保險互助社,政府可以給與適當(dāng)資助,入社農(nóng)民既是出資人又是被保險人,共同分擔(dān)災(zāi)害損失,彼此還能互相監(jiān)督。第五,明確農(nóng)業(yè)保險的負(fù)責(zé)部門和協(xié)同部門,一般是指定農(nóng)業(yè)局作為農(nóng)業(yè)保險的負(fù)責(zé)部門,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險的政策制定、組織實施、協(xié)調(diào)輔導(dǎo)、評價管理;協(xié)同部門涉及財政局、稅務(wù)局、林業(yè)局、畜牧局、氣象局以及金融監(jiān)管部門。
(二)盡快出臺地方農(nóng)業(yè)保險規(guī)章條例。國際農(nóng)業(yè)保險的所有先進(jìn)模式,都給我們這樣的啟示:立法先行、及時修訂。國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險多個試點模式,都忽略了這個問題,都沒有為本地農(nóng)業(yè)保險的試點和實踐制定規(guī)章條例。武漢城市圈農(nóng)業(yè)保險的推進(jìn)實施,必須有法可依、有章可循、依法合規(guī)。通過農(nóng)業(yè)保險規(guī)章條例,明確規(guī)定農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)目的、經(jīng)營原則、適用范圍,規(guī)定準(zhǔn)許的經(jīng)營機構(gòu)、經(jīng)營模式,以及保險費率的厘定、簽訂保險合同規(guī)則、保險機構(gòu)賠償責(zé)任等條款。通過農(nóng)業(yè)保險規(guī)章條例,規(guī)范保險人、被保險人、政府之間的權(quán)力、責(zé)任與義務(wù),明確規(guī)定地方政府給與投保農(nóng)戶的保費補貼標(biāo)準(zhǔn)、給與農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)的管理費補貼標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)有權(quán)獲得政府稅收減免。通過農(nóng)業(yè)保險規(guī)章條例,還應(yīng)規(guī)定特大災(zāi)害風(fēng)險分散體系的構(gòu)成以及補償渠道,包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金的計提方式、再保險參保方式等條款。及時發(fā)布并實施農(nóng)業(yè)保險規(guī)章條例,有助于減少農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)過程中的阻力,擴大保險覆蓋面;有助于減少實施過程中的隨意性,增強操作規(guī)范化水平;有助于規(guī)范政府行為,約束保險機構(gòu)行為,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者理念,保證農(nóng)業(yè)保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
切實加強水利技術(shù)監(jiān)督工作。正式印發(fā)新版水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表,指導(dǎo)今后水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。繼續(xù)強化標(biāo)準(zhǔn)編制管理,基本根除標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度滯后問題,進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量。繼續(xù)加強水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作,開展標(biāo)準(zhǔn)英文版翻譯出版工作。積極探索水利標(biāo)準(zhǔn)化管理工作新模式。繼續(xù)開展計量認(rèn)證評審等質(zhì)量監(jiān)督工作。
(三)吸收社會資本創(chuàng)建地方農(nóng)業(yè)保險公司。由政府作為發(fā)起人,吸收商業(yè)公司資本入股,設(shè)立地方農(nóng)業(yè)保險股份有限公司,承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)各種農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)及涉農(nóng)保險業(yè)務(wù),準(zhǔn)許兼營一定比例的其他商業(yè)保險業(yè)務(wù)。總公司不直接經(jīng)營具體保險業(yè)務(wù),主要負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)、營銷,負(fù)責(zé)與政府部門、其他保險公司之間的溝通協(xié)作。在各區(qū)、縣設(shè)立分公司,由分公司具體經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險,面向保險互助社、龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖專業(yè)戶、承包戶等辦理各種農(nóng)業(yè)保險及涉農(nóng)保險。農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)辦保險業(yè)務(wù),必須按照農(nóng)業(yè)保險規(guī)章條例從事活動,可以按承保的具體險種獲得政府相應(yīng)的管理費補貼和稅收減免。
(四)構(gòu)建特大災(zāi)害風(fēng)險管理體系。關(guān)于特大災(zāi)害風(fēng)險,還沒有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),目前主要有三種依據(jù),一是風(fēng)險造成的財產(chǎn)損失額超過2500萬美元;一是依據(jù)風(fēng)險的特點,低概率高損失;第三是將超過保險機構(gòu)賠付能力的風(fēng)險界定為特大災(zāi)害風(fēng)險。⑥本文認(rèn)為三種界定依據(jù)都有片面性,特大災(zāi)害風(fēng)險直接威脅到兩個方面,一方是投保農(nóng)戶(被保險人),另一方是為投保人提供保障的保險機構(gòu)(保險人),因此應(yīng)當(dāng)綜合起來判斷比較合理。特大災(zāi)害風(fēng)險管理體系由兩部分組成,一是大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度,二是再保險機制。再保險機制可以分成兩個層次,第一層次是原農(nóng)業(yè)保險公司向市場上的其他商業(yè)保險公司投保,購買商業(yè)再保險;第二次層次是政府對原農(nóng)業(yè)保險公司更高賠付率的風(fēng)險(如北京模式中,賠付率160%~300%)向再保險集團(tuán)購買再保險,國內(nèi)再保險公司只有一家,還應(yīng)考慮通過國際市場購買再保險,以增強風(fēng)險分散效果。省市縣三級政府,依據(jù)上年財政收入的一定比例,或是上年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(增加值)的一定比例,分別計提大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金,用于支付再保險費和補償各自轄區(qū)內(nèi)的超過再保險賠付 (如北京模式中,賠付率300%以上)的超額損失。
(五)不斷拓展農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品促進(jìn)兩型農(nóng)業(yè)改革。當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險供需矛盾依然突出,需求不足和供給不足的矛盾同時存在,需求不足是因為供給不足,因此通過改善供給、增加供給來帶動需求,開發(fā)更多更好的保險產(chǎn)品,滿足兩型農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的要求。拓展農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品,可以定位于經(jīng)濟附加值高、高科技農(nóng)產(chǎn)品、地方特色產(chǎn)品以及農(nóng)戶感興趣的保險險種。首先,開發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)境保險產(chǎn)品。例如美國農(nóng)作物N素保險、畜禽廢棄物保險,較好地兼顧了農(nóng)民經(jīng)營收益和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)兩方面。政府要給與投保農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的農(nóng)戶保費補貼,給與承保農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的保險機構(gòu)管理費補貼和適當(dāng)稅收減免。第二,開發(fā)收益保險。以農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入為保險對象,當(dāng)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入低于預(yù)先約定水平時,即可得到保險公司賠付。收入保險在美國加拿大比較流行,主要包括團(tuán)體收益保險、農(nóng)場總收入保險和收入保護(hù)保險。收入保險既能對付農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量風(fēng)險,又能化解農(nóng)業(yè)市場價格風(fēng)險,提高了農(nóng)民的保障程度。第三,開發(fā)指數(shù)保險。也稱參數(shù)保險,用某種易于觀測,與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)損失密切相關(guān)且難以人為干預(yù)的隨機變量作為保險工具。國際上目前主要存在四種典型工具:1.氣象指數(shù)保險,它是一種金融與氣象工程技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)品;2.區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險,是以一個事先指定的平均區(qū)域產(chǎn)量為基礎(chǔ),當(dāng)投保農(nóng)作物的平均區(qū)域產(chǎn)量低于指定水平時,而確定損失補償支付合同;3.衛(wèi)星植被生長指數(shù)保險,它以衛(wèi)星觀測到的植被圖像為依據(jù),計算出正常年份植被生長指數(shù),作為保險賠付標(biāo)準(zhǔn);4.牲畜死亡率指數(shù)保險,主要是蒙古國采用,保險公司根據(jù)國家統(tǒng)計局的牲畜數(shù)量年度普查數(shù)據(jù),確定牲畜年平均死亡率,然后以其一定比例作為保險指數(shù)。⑦
(注:本文為武漢市科技局項目“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系,促進(jìn)武漢城市圈兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展”的中期成果,項目編號:201040333125)
注 釋:
① 劉素春,中國農(nóng)業(yè)保險組織形式研究,武漢大學(xué)博士論文[D],2010.5。
② 《湖北統(tǒng)計年鑒》2011。
③ 《湖北統(tǒng)計年鑒》2011。
④ 《中國統(tǒng)計年鑒》2011、2009。
⑤ 武漢市農(nóng)業(yè)局網(wǎng)站信息。
⑥ 劉杰,我國農(nóng)業(yè)保險政策支持體系的構(gòu)建研究[D],湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文,2011。
⑦ 宗軼、戴緒耀,農(nóng)業(yè)風(fēng)險的管理工具及創(chuàng)新[J],當(dāng)代經(jīng)理人,2006(21);黃艷、李旭、張廣勝,國際農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新產(chǎn)品及其在中國適應(yīng)性分析[J],沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社科版)2007(12)。
[1]劉素春.中國農(nóng)業(yè)保險組織形式研究 [D].武漢大學(xué)博士論文,2010.5.
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