新形勢下宿州市人力資源開發策略研究

王 徽，吳 玲

（宿州學院 管理工程學院，安徽 宿州 234000）

新形勢下宿州市人力資源開發策略研究

王 徽，吳 玲

（宿州學院 管理工程學院，安徽 宿州 234000）

人才是21世紀經濟發展與競爭的制高點，加速人力資源開發將有助于宿州市科學發展.從宿州市人力資源數量、宿州市人力資源現有環境、宿州市人力資源的從業結構及宿州市人力資源擁有受教育程度四方面系統闡述了宿州市人力資源開發現狀，分析新形勢下宿州市人力資源供需矛盾，并針對現狀及需求提出人力資源開發應對策略，包括塑造優秀的人力資源開發環境、完善教育培訓體系和促進農村人力資源轉移.

宿州；人力資源；開發

當前的社會經濟發展，人力資源成了第一資源，全國各地已開始逐步重視人力資源的作用，并加快推進當地人力資源開發步伐.宿州市農村人口較多，教育、科技較為薄弱，已與不斷優化的產業結構和區域規劃的大環境格格不入，因此重視人力資源開發意義深遠，迫在眉睫，也是經濟發展的本質要求.

1 宿州市人力資源開發現狀

1.1 宿州市人力資源數量

宿州市人口眾多，長期以來在計劃生育政策、法規的引導下，人口自然增長率逐漸降低，但總人口呈現上升趨勢.根據《宿州市統計年鑒》，如下圖所示，自2007年，宿州市人口總數五年內增加77.03萬人，平均每年增加7.703萬人，但增長幅度越來越慢.據統計，五年內各年度非農業戶口所占比例及人數分別為：2011年，占13.52%，87.78萬人；2010年，占13.51%，86.74萬人；2009年，占13.37%，84.92萬人；2008年，占13.14%，82.27萬人；2007年，占12.82%，79.09萬人，由此可見，宿州市農業人口仍占據主要部分，這也說明宿州市農村人力資源十分豐富.

1.2 宿州市人力資源現有環境

2011年，宿州市生產總值802.4億元，比上年增長13.7%.全年城鎮新增就業5.4萬人，安置下崗失業人員再就業1.69萬人，安置就業困難人員再就業0.44萬人，轉移農業勞動力5.94萬人.城鎮登記失業率控制在4.5%以內.

全市城鎮居民人均可支配收入17384元，增長18.5%；農民人均純收入5720元，增長20.0%；人均生活消費支出3768元，增長20.5%，其中食品支出增長0.2%，衣著支出增長40.3%.教育支出40.16億元，增長46.5%.可見，教育支出增速顯著.同時，繼續免費向處在義務教育階段的農村學生發放教科書，進一步取消各種學雜費.困難家庭學生的寄宿生活費標準也得到進一步提高，以一年在校250天為統計，小學生享受每天4元，初中生享受每天5元，這在某種程度上會減輕困難家庭的壓力.

1.3 宿州市人力資源的從業結構

人力資源從業結構數據顯示，2007年，第一產業從業人員所占比例為56.3%，第二產業18.6%，第三產業25.2%；2011年，第一產業從業人員所占比例為46.4%，第二產業25.9%，第三產業27.7%；第一產業產業人員比例不斷下降，從2007年到2011年下降了9.9%，第二、三產業從業人員所占比重不斷提高，分別提升了7.3%、2.5%，從事第二、三產業人數的總和開始超過第一產業從業人員，但值得注意的是，第一產業從業人員所占比例跟全國平均水平相比依然很高，這反映了宿州市農村人口基數較大，經濟發展不平衡，且第三產業發展較慢.

1.4 宿州市人力資源擁有受教育程度

如下表所示，根據2010年統計數據，從宿州市人力資源受教育程度來看，初中文化程度的人數所占比例最大，達44%，接近總人口的一半；小學文化程度的人數所占比例次之，占24%；高中和中專文化程度的人數比例較少，占10%；大專及以上文化水平的人數最少.對比全國及安徽省2010年每十萬人擁有受教育人口數據，宿州市人力資源受教育水平整體不高，尤其是大專及以上受教育人口僅有安徽省水平的60%，占全國水平的50%不到，遠遠不能滿足宿州市當前發展的人才需求.另外，2010年宿州市總人口文盲率為8.64%，仍然較高.眾所周知，一個地區受教育水平越高，人員素質越高，人才越多，對經濟發展越有利，宿州市整體人力資源教育水平還有待提高.

每十萬人口擁有受教育程度人口（2010年）

2 宿州市人力資源需求

隨著《宿州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的制定實施，這為政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責提供了重要依據.“十二五”時期，宿州市要努力實現的發展目標包括綜合實力顯著增強、產業結構更加優化、城鎮化水平不斷提高、城鄉居民生活質量普遍提高、社會建設明顯加強、改革開放更加深入，并對目標進行了詳細解釋.為實現宿州市的規劃，尤其是現階段宿州市已縱身跨進中部經濟區，有必要對人力資源的需求進行分析.

2.1 從“量”上看宿州市人力資源需求

2010年全省三大產業結構為14.1：52.1：33.8，宿州市為27.9：37.9：34.2，宿州市的三大產業結構與全省相比結果是，第三產業的比重高0.4%，第二產業的比重低14.2%，第一產業的比重高13.8%，導致就業人員中第一產業從業人員比例高，二、三產業從業人員較少.依據宿州市“十二五規劃”要求，“十二五”末，宿州市三大產業比重要更趨合理，二、三產業的比重須超過85%，因此，二、三產業急需大量的從業人員.

2.2 從“質”上看宿州市人力資源需求

實踐教學是高校工程教育的核心內容，它強調創新精神與實踐能力有機結合，注重學生的知識、能力和素質協調發展。從2014年9月李克強總理提出“大眾創業、萬眾創新”(簡稱“雙創”)的號召，到2017年10月黨的十九大報告提出“倡導創新文化”，以創新創業教育為導向的高校工科實踐教學被高度重視起來。

2012年，宿州市被納入“中原經濟區”，安徽省“十二五規劃”對皖北地區的崛起既是機遇也是挑戰.經濟環境的變化、產業快速發展及結構優化升級的需要，對人才層次、規格及類型等都提出了不同要求，既需要一定層次的高級管理、技術人才，也需要其他各層次人才.[1]通常情況下，產業升級速度的加快，越需要專業化的人才，縱向上反映為高級、中級和初級三類人才結構比例合理、科學，橫向上表現為需要多樣性的人才，總之，人才知識結構要求具有創造性、復合性、廣延性，從而提高勞動生產率，實現經濟、社會的全面、協調、可持續發展.例如，宿州市十二五規劃指出“大力實施農業提升戰略，全面推進現代農業發展，提高農業比較效益，增加農民收入，加快農產品加工業發展，推動我市由農業大市向農業強市轉變.”這就需要高素質、高水平的農業創新人才提供智力支持，有必要培養出適應新農村建設需要的多樣化新型農民及農業企業家，使得他們一方面具有較強的技術及管理實踐能力，另一方面要具有創新精神、熟悉市場規則、具有市場預測能力.

此外，當前產業結構柔性化的趨勢，在逐漸改變各地區在知識結構方面對人力資源需求的要求，它強調要相對增長科學技術和腦力勞動的投入，減少物質資源和體力勞動的投入，從而更好的在社會生產中科學合理的分配使用各種人力資源.這就表現為，以信息、知識和技術密集型產業逐漸取代勞動和資本密集型產業的主導地位.宿州市農業人口眾多、底子薄，人力資源整體水平一定程度上制約著經濟發展，這就更加強調要重視人才質量，培養農業科技人才、現代產業管理人才、高級技術人才，切實提高從業人員水平.

3 宿州市人力資源開發策略

3.1 塑造優秀的人力資源開發環境

加強政府宏觀指導，積極開放人力資源開發政策，不斷健全機制，進一步發揮政府所屬人才服務機構主導作用，創立良好的人力資源開發環境，培養人才，吸引人才，留住人才.十八大報告明確提出要尊重人才，并強調人才優先發展戰略布局，造就高素質人才隊伍，推動我國邁向人才強國.宿州市作為農業人口比例較高的地區，創造優質的人才聚集環境是十分必要的，一方面要進一步建設好尊重知識、尊重人才的社會氛圍，從而吸引更多高級人才到宿州市落戶，服務當地；另一方面要避免本地人才流失，通過各種方法最大限度的留住宿州市的優秀人才.從根本上真正做到以人為本，重視人才和發展人才，尤其加強高級技術工人、高級管理人才等稀缺人力資源的開發.

第一，完善人才引進機制、使用機制、激勵機制.充分發揮人才對地方經濟發展的促進作用，借助優厚的待遇吸引人才，為其提供良好的就業政策和工作生活環境，調動各類人才的工作積極性，結合宿州市人事實踐工作，分析當前人才引進機制存在的問題，結合實際需求，重視人才引進質量，避免盲目引進.樹立正確的人才觀念，堅持公正的用人導向，加大人才使用制度的改革，善于從實際工作中發現人才，積極提拔業績突出、埋頭苦干、任勞任怨、德才兼備的人才到重要崗位工作.建立有效的激勵機制，對人才進行科學考核，獎優懲劣，競爭上崗，民主測評，激發人的創造性，進而形成一種比、學、趕、幫、超的良好的工作氛圍.[2]

第二，優化三大產業結構，加快第三產業發展.目前宿州市第一產業從業人員比例仍然較高，第三產業發展潛力巨大，借鑒發達地區經驗，第三產業是未來的發展方向，同時第三產業的快速發展也是人民生活水平提高的體現，有利于轉移勞動力，從而大幅度提高從業人員的生產效率，促進宿州市經濟發展.

第三，加快產業轉型升級，培育特色優勢產業和新興產業.現階段，宿州市仍以傳統工業為主導，粗加工型和資源型的產業比重較大，產業結構層次較低，工業和農副產品以初加工為主，產品關聯性差、加工鏈短.安徽省“十二五”規劃中明確指出，支持皖北地區快速崛起，發展現代農業，建設新興煤電化基地，加強產品深加工，延長產業鏈，培育新興產業，發展特色優勢產業，發展生態經濟，承接東南沿海的產業轉移，更好的融入淮海經濟圈.因此，宿州市應加快產業轉型升級，以適應新形勢下的區域經濟發展，同時新的經濟形勢也迫切需要一批具備

3.2 完善教育培訓體系，提升人力資源質量

教育是人力資源開發的前提，是影響區域發展和勞動力素質的直接因素，增加教育投入，堅持“科教興市”戰略，把科技和教育放在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的戰略地位，才能為當地經濟發展提供動力和支撐點.宿州市整體受教育程度和全國水平還有很大差距，要實現高素質人才的培養，一是要提升基礎教育水平，政府要加大基礎教育資源的投入，改善基礎設施建設，提高教師薪酬福利水平，加強教師隊伍建設，培育、重用并留住優秀教師.二是大力發展職業教育和成人教育.溫家寶總理指出：“大力發展職業教育是促進社會就業和解決‘三農’問題的重要途徑”.職業培訓機構應調整專業設置，改變教學內容，重點設置與宿州市新興產業相關的專業，增加實踐操作內容.三是加強技能培訓，宿州市勞動力整體文化水平較低，無一技之長，從業種類單一.實踐證明，實用技術人才的產出彈性大，對促進經濟發展效果明顯，因此，應加強實用技能培訓，制定切實的培訓計劃，開發挖掘人力資源，提升員工技能，有利于進一步提高從業人員比例，解決生產經營管理中的實際問題，增加勞動者收入，政府在條件允許下應適當資助企事業單位進行員工培訓.[3]

同時，充分動員社會各方面力量，借助校企合作、就地培養、分批輪訓等方式，促進人力資源開發，如宿州學院擁有人力資源管理、酒店管理等特色專業，為各類企業輸送了大量人才.

3.3 促進農村人力資源轉移，培育創業型人才，優化從業結構

宿州市農村人口比例大，剩余勞動力多，促進農村人力資源轉移要總體規劃、穩步轉移.首先要提高農民的知識和文化素質，避免人力資本投資不足造成的轉移“瓶頸”，促進農村勞動力有序轉移.[4]其次，要改善農村勞動力就業環境，減少城鎮就業不合理限制，加快城市化進程，以此來吸收更多的農村剩余勞動力.[5]再次，培育創業型人才，重點培養打工返鄉的創業青年.打工返鄉的青年有一定的經驗、技術和資金，政府應從稅收、土地、信貸、引導教育等方面加大支持力度，既有利于當地農村經濟發展，又能解決部分村民的就業，提高家庭收入，并在農民中起到創業模范帶頭作用.最后，推進農村產業化和農業規模化，大力發展勞動密集、資金需求少的鄉鎮企業，發展現代農業，對農副產品進行深加工，培育和扶持民營經濟，統籌推進城鄉社會保障體系建設，完善土地流轉制度，建設宿州的城市群，優化產業布局，增強輻射功能.[6]

〔1〕蕭鳴政.中國政府人力資源開發及其戰略[J].上海行政學院學報,2007(03):73-79.

〔2〕田靜.山東人力資源開發與區域經濟發展的關系研究[J].生產力研究,2011(05):117、148.

〔3〕侯學華.促進失地農民人力資源開發的對策[J].經濟縱橫,2012(09)：76-79.

〔4〕鄧濤.對當前我國農村人力資源開發的思考[J].農村經濟,2004(1)：85-88.

〔5〕楊會良,劉永瑞.我國農村教育與農村人力資源開發的現狀及對策[J].教育理論與實踐,2005(6): 17-19.

〔6〕曾飛.新疆人力資源開發現狀與對策[J].山東紡織經濟,2013(3):48-50.

C963

A

1673-260X（2013）11-0062-03

宿州學院一般科研項目資助（2012yyb15）；安徽省高校省級人文社科研究項目資助（SK2013B510）