職業學校人才隊伍建設的問題與建議
——基于對安徽省部分職業學校的調查研究

張禮國，吳忠斌

（1.安徽工商職業學院，安徽 合肥 231131；2.安徽省汽車工業學校，安徽 合肥 231131）

職業學校人才隊伍建設的問題與建議
——基于對安徽省部分職業學校的調查研究

張禮國1，吳忠斌2

（1.安徽工商職業學院，安徽 合肥 231131；2.安徽省汽車工業學校，安徽 合肥 231131）

人才隊伍是提高教育教學質量，辦好人民滿意的職業教育的關鍵.本文在充分調研的基礎上，總結了人才隊伍建設的經驗，找出了存在的主要問題，有針對性地從改進編制管理、學校科學定位、拓寬進人渠道、改革人事制度、加強培訓交流、實施項目引領、優化管理團隊、完善分配制度等方面提出人才隊伍建設的建議.

職業學校；人才隊伍；經驗；問題；建議

1 調研基本情況

1.1 調研目的

教師是教育事業發展的基礎，是提高教育質量，辦好人民滿意教育的關鍵.通過調研，在掌握我省職業學校人才隊伍建設現狀的基礎上，提出加強以“雙師型”教師為重點的人才隊伍建設思路與舉措，以全面提升人才培養質量，推進“職教大省”建設，為促進中高職銜接在人才隊伍建設方面做出有益探索.

1.2 調研對象和方式

調研對象包括職業學校、學校主管部門和教育行政部門.對職業學校采取抽樣調查方式選取了8所學校，地域范圍包括合肥、安慶、淮南、蚌埠、宿州，主要采用問卷調查方法進行信息搜集.對學校主管部門和教育行政部門主要采取座談會的形式，了解有關職業學校人才隊伍建設的政策措施.

1.3 調研內容

調研內容包括職業學校人才隊伍總量與結構狀況，人才選拔的渠道、方式和標準，人才能力和貢獻評價體系和方法，人才素質提高的途徑等.

2 職業學校人才隊伍現狀分析

2.1 人才隊伍的現狀

截至2010年8月底，所調研的8所學校教職工總數1265人，校均158人.其中外聘199人，校級領導35人，管理人員180人，專任教師907人，后勤服務人員143人.具體情況如下：

2.1.1 教職工年齡結構及變動情況

調研學校教職工年齡結構基本合理，三個主要年齡段人數所占比例都在30%左右，總體結構呈“金字塔”型.

2.1.2 教職工學歷結構及變動情況

表1表明，中等職業學校教職工學歷層次不高，到2010年8月，調研學校中沒有博士學位人才，碩士和非碩士研究生只占4.18%，專科以下卻占到31.22%.

表1 2008—2010年教職工學歷結構及變動情況表

2.1.3 教職工職稱結構及變動情況

目前，中等職業學校未設正高職稱，從表2可以看出，初級和無職稱者占一半以上，中級比例小于高級，呈倒掛狀態.

2.1.4 專任教師年齡結構及變動情況

表3反映出，到2010年上半年，調研學校專任教師907人，校均113人.其中理論基礎課教師占31.2%，專業課教師占59.54%，實習指導課教師占9.26%，實習指導課教師偏少.同時反映出三類專任教師的年齡結構狀況.

表2 2008—2010年教職工職稱結構及變動情況表

表3 2008—2010年專任教師年齡結構及變動情況表

2.1.5 專任教師學歷結構及變動情況

中等職業學校專任教師學歷水平及結構狀況與教職工總體情況相仿，基礎課和專業課教師本科以上超過80%，但實習指導課教師本科學歷低于20%，高中及以下占三分之一.

表4 2008—2010年專任教師學歷結構及變動情況表

2.1.6 專任教師職稱結構及變動情況

從表5可以看出，基礎課和專業課教師職稱結構與教職工職稱結構類似，實習指導課教師中級比例大大超過副高，也超過初級，還有40%的實習指導課教師無職稱.

表5 2008—2010年專任教師職稱結構及變動情況表

2.1.7 專業帶頭人結構及變動情況

從表6可以看出，中等職業學校專業帶頭人數量有限，增速緩慢.2008年36人，2009年增加5人，2010年增加1人，截至2010年8月，上報的專業帶頭人只有42人.但是，人數雖少結構卻很合理，從年齡上講，36—45歲的占61.19%；從學歷上講，本科占85.71%；從職稱上講，副高占69.05%.

從調查的各方面情況看，職業學校人才隊伍現狀呈現出“八大”特點：一是總體數量略有減少，專技人員微量增加；二是有意控制編內規模，校聘教師比例較大；三是年齡結構偏向兩端，中間力量較少；四是職稱層次相對較低，副高中級反而倒掛；五是高層人才嚴重匱乏，總體學歷未能達標；六是實習實訓教師偏少，學歷職稱亟待提高；七是專業建設抓得較緊，名師專家數量很少；八是教研能力不強，教研成果很少.

表6 2008—2010年專業帶頭人結構及變動情況表

職業學校近幾年在人才隊伍建設上做了大量工作，取得了一定的成績和經驗，但也存在一定的問題.

2.2 人才隊伍建設存在的問題

2.2.1 人員總量不夠充足

調研學校2009年的平均生師比是32.2:1，專任教師生師比超過40，高于34.9：1的全省平均水平，更超過26∶1的全國平均水平.與2007年省政府出臺的《安徽省中等職業學校機構編制管理暫行辦法》（皖政辦[2007]23號）中核定的標準相差較大.

奈達于1964年出版了專著 《翻譯科學探索》，此書是奈達翻譯思想中的一個重要里程碑。加以綜述可歸納為四個方面，其中第一即翻譯科學說：奈達認為翻譯不僅是一種藝術、一種技巧，還是一門科學。這里所謂的科學是指可以“采用處理語言結構的科學途徑、語義分析途徑和信息論來處理翻譯問題（Nida etal,1969：vii）即采用一種語言學描述的方法來解釋翻譯過程”ii。大學英語也可以按照科學的方法進行翻譯，這樣譯出的譯本除了有的地方需要藝術處理幾乎與標準答案不謀而合。“采用處理語言結構的途徑、語義分析途徑”，是非常關鍵的步驟指導。句式結構語序有時需要進行適當的必要的調整，以直譯為主。

2.2.2 內在結構不夠合理

形式上看，調研學校專業技術人員超過75%，管理及其他人員低于25%，大類結構基本合理.但內在結構很多方面不盡合理或很不合理，除在現狀中已顯現的年齡結構、學歷結構、職稱結構等外，各校都存在“雙師型”教師比例較小，校外兼職教師人數較少，骨干教師和專業帶頭人“難找”的實際問題.另外，由于專業調整、“理實一體化”教學的推進，造成不同專業之間、不同類型教師之間供求的失衡.

2.2.3 進人渠道不夠暢通

調研學校近三年共招錄進編新員工172人，基本上是通過同一渠道，即應歷屆大學畢業生招考錄用.學校看中的人才，不符合招考條件的無法錄用進編，所謂“綠色通道”引進特殊人才實際上只是空話.目前，中等職業學校擴充人才隊伍，增加新生力量受多方面制約，一是單位核定編制數的制約，沒有編制，不準進人；編制不準，財政不認.二是固定招考時間的制約，一年只有一次，很容易錯過.三是校企之間、校校之間人才不能流動的制約.

2.2.4 人事政策不夠完善

“學校的政策制度或具體措施能否得到教職工的滿意”是很多職工關心的問題，在回答“您目前最關心的問題是什么”時，37.03%的職工選擇了這個答案.總體看，職工對學校的制度政策表示肯定，但認為某些政策還需進一步完善.被調查者中無論到校時間長短，有54.31%的職工認為學校的某些政策有完善的必要，如職稱評聘方面的政策、校聘職工待遇方面的政策、職工進修培訓方面的政策、收入分配方面的政策等.當然，職工在評價政策滿意度時，不僅關注的是校內政策，很多人也關心政府政策，認為政府在人事方面有些政策不夠靈活.

2.2.5 業務能力有待提高

一是基礎課和理論課教師的實踐性教學能力不足；二是一部分教師特別是老教師的運用現代教學手段能力不足；三是多數畢業于非師范院校的專業課教師，特別是年輕教師的教學駕馭能力不足；四是一部分教師的教育教學管理能力不足；五是對學生健康成長的指導能力不足.因此，在多種業務能力上有待提高.

2.2.6 培養培訓有待加強

近幾年，中等職業學校在教師的培養培訓方面做了大量工作，取得了可喜成績，但仍然存在一些問題.首先是觀念上的問題，教師培養培訓“說起來重要，辦起來次要，忙起來不要”的現象依然存在；其次是效果上的問題，把教師培養培訓作為“面子工程”，“校內培養走走過場，校外培養旅游觀光”，只講形式，不求實效；再次是機制上的問題，沒有建立起健全的培養培訓機制；還有宏觀環境和政策上的問題等.

3 職業學校人才隊伍建設的幾點建議

3.1 重新核定編制，合理增加編制總量

認真抓好《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省中等職業學校機構編制管理暫行辦法的通知》（皖政辦〔2007〕23號）、《安徽省人民政府辦公廳轉發省編辦、省教育廳、省財政廳關于開展新一輪全省中小學教職工編制核定工作實施意見的通知》（皖政辦〔2009〕3號）的貫徹落實.參照教育部《中等職業教育改革創新行動計劃》、《安徽省職業教育大省建設規劃》、《安徽省中等職業教育“十二五”規劃》和即將出臺的全國《中等職業學校編制方案》，開展中等職業學校定編定崗工作，充實師資隊伍，特別是增加重點專業、緊缺專業教師.同時按照動態管理原則，根據學校類別、辦學規模以及規定的生師比，綜合測算核定編制數，對中等職業學校的機構編制適時予以調整.

3.2 做好學校定位，解決師資隊伍結構性矛盾

近幾年，中等職業學校為了爭搶生源，在專業設置時，一味考慮市場需求，而忽視其固有特色和教師隊伍實際情況，新增了一些比較時髦的專業，但原有教師的專業結構不能很好適應學校專業發展需要，產生結構性矛盾.學校主管部門和地方教育行政部門，應從全省教育事業尤其是職業教育發展的全局考慮，從職業教育長遠發展的戰略考慮，引導中等職業學校正確定位，以有效地解決這一矛盾.

3.3 拓寬進人渠道，加快高技能人才引進

探索多種途徑進人，加快中等職業學校教師補充步伐.開辟職教師資本科班，定向培養師資.開辟全日制普通高校優秀應屆本科畢業生攻讀碩士學位，定向培養高層次職教人才.實施中等職業學校“雙師型”教師補充項目，每年遴選一定數量本科及以上應屆畢業生，到企業進行一年實踐后到中等職業學校上崗任教.實施特聘兼職教師資助項目，每年從社會和企事業單位聘請一定數量專業技術人員、高技能人才到學校兼職任教，同時完善“綠色通道”政策，簡化引進程序.機構編制管理部門在審核確定中等職業學校人員編制時，在學校人員編制總額中核定不超過編制總額的5%作為浮動編制，專門用于配備高技能人才.

3.4 改革人事制度，建立靈活高效的用人機制

實行“編制到校、經費包干、自主聘用、動態管理”政策，給學校更多的人事自主權，使學校教師“進得來、留得住，流得動、用得活”.建立通過“流動編制”聘請兼職教師的機制，制定中等職業學校兼職教師管理辦法.完善符合中職教育特點的教師資格標準，要求中等職業學校教育教學人員必須具備相應資格.改革專業技術職務（職稱）評聘辦法，實行“總量控制，合理分類，比例自定，評聘分開”.允許教師在獲得教師系列職稱同時兼報相關專業其他系列職稱.制訂其他系列專業技術職務（職稱）向教師職務（職稱）的轉任評聘機制，鼓勵企業專業技術人員到學校任教，制定企業技術人員到學校任教、兼職的實施辦法.嚴格中等職業學校校長資格條件，實行校長職級制和聘任制；實行中層管理崗位公開競聘制，推進教職工崗位聘用制度，實行競爭上崗、崗變薪變.

3.5 加強培訓交流，全面提高教師素質

實施中等職業學校教師素質提高計劃，以創新“雙師型”教師隊伍建設機制為突破口，以職教師資培養培訓基地建設為保障，以教師補充和培訓為重點，全面提高中等職業學校教師隊伍整體素質.認真落實《安徽省職業教育大省建設規劃》和《安徽省中等職業教育十二五規劃》，加大教師培訓力度，實施專業骨干教師國家級和省級培訓，建立“雙師型”教師培養和認定制度，完善具有職業教育特點的教師繼續教育制度、教師到企業實踐與企業專業技術人員到校任教的雙向交流機制，建立中等職業學校與部分骨干高職院校專業技術人員雙向交流機制.以中年、青年骨干教師為主體，培養中等職業學校省級專業帶頭人、教壇之星.結合各校實際搞好轉崗培訓.

3.6 實施項目引領，大力激發研究活力

制定中等職業學校教育教學改革創新行動計劃，以專業、課程和教材建設為抓手，擬定若干個項目，推進行動計劃的實施.一是在中等職業學校建設若干個省級重點專業點，若干個國家級重點專業和多個國家級重點專業點；二是建設若干門中等職業教育精品課程；三是開發一批符合我省實際、符合國家規定的地方教材和校本教材，創建一批精品教材；四是完善教研網絡，成立中等職業學校教育教學研究會，定期發布研究課題，廣泛開展教育教學研究；五是設立職業教育研究專項經費和改革創新獎勵基金，推進中等職業學校教育科學研究和教育教學改革.通過這些項目的引領，激發起中等職業學校人才的研究活力.

3.7 優化管理團隊，努力提高服務水平

加強學校教學管理、行政管理、后勤管理干部隊伍建設，使各項管理適應新形勢下職業教育改革和發展需要.加強班主任工作，制訂并印發《中等職業學校班主任工作意見》，開展中等職業學校班主任聯合培訓，實施班主任省級和國家級培訓，整體提升班主任工作水平.健全學校工會和共青團組織，充分發揮他們在師生教育、管理中的作用.加強校長隊伍建設，通過專題研究、高級研修、經驗交流和學習考察等多種方式，廣泛開展校長培訓，提高校長改革創新意識、戰略思維素養、決策執行能力和學校管理水平，為中等職業學校科學發展建設一支高水平的學校管理團隊.

3.8 完善分配制度，不斷改善教職工待遇

積極推進分配制度改革，在整體提高收入水平基礎上，進一步打破大鍋飯.結合定崗定編實施崗位管理，明確崗位職責，評價能力和貢獻，依崗定薪，論功付酬.充分發揮骨干教師作用，設立項目獎勵基金，通過教科研項目對分配進行調節，有效拉開收入分配差距.嚴把特殊人才引進關，嘗試特殊人才年薪制.制定激勵政策，表揚、獎勵在教學研究和科技創新上有貢獻者，及長期從事教育教學工作且表現突出者，以鼓勵終身從教，潛心從教.

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G715

A

1673-260X（2013）11-0154-04

安徽省2011年度高等學校省級優秀青年人才基金項目（省教育廳委托重點項目）；2011年度安徽高校省級科學研究重大項目（2011sk591zd）；2012年度安徽省教學研究重點項目（2012jyxm782）