針對河南省區域自主創新體系存在問題的對策討論

蔡雁嶺

（鄭州大學新興產業發展與策劃研究中心，河南 鄭州 450001）

1 問題背景

根據競爭力戰略大師Michael Porter教授的研究成果[1]，中國的國家經濟發展應該大力朝向創新驅動型或財富驅動型的國家創新體系進行改革轉變。而區域自主創新體系是國家自主創新體系中不可缺少的重要組成部分，其既有與國家自主創新系統所對應的結構與功能，又具有區域性產業特點和經濟發展特色。作為國家級中原經濟區戰略的核心區域，河南省的區域自主創新體系的發展完善對于經濟區戰略的合理實施具有非常重要的意義。然而，河南省區域自主創新體系的建設還遠未達到合理完善的水平。基于對《中國區域創新能力報告2011》[2]的指標數據進行綜合嚴謹的橫向分析對比，本文作者對河南省區域自主創新體系中現存的一系列問題，從政府行為、高校與科研院所的學術行為、企業創新行為、產業結構以及產學研協同創新與技術產業化五個角度進行了詳細的分解分析。

研究發現，河南省自主創新體系的核心問題在于“總量較大，效率低下”。例如，相對于較大的經濟總量而言，政府研發投入嚴重不足；相對于龐大的一般論文發表數量而言，權威性高質量論文非常缺乏，尤其是缺乏具有國際高水準的實質性學術成果；相對于較高的企業研究開發資源總量而言，相對研發經費嚴重不足，且嚴重缺乏高科技新產品；相對于較強的工業企業實力而言，高附加值、高科技含量的產業產值嚴重偏低；相對于較大數量的產學研合作及技術產業化轉移，缺乏高端的先進技術轉移以及國際間的技術合作。河南省這種低創新效率可以從與國內標桿省份廣東省間的實力與效率對比中很直觀地觀察出來（圖1中雷達圖面積越大則表示能力越強）。在創新實力雷達圖中，相比廣東省，河南省雖然整體都落后，但總體尚能夠保持在中游水平；但在創新效率雷達圖中，河南省創新效率降低得非常明顯，基本上降到了下游的落后地位。

基于河南省區域特點以及區域創新體系現狀，本文針對以上所識別的問題提出并討論了在新形勢、新環境下較為科學合理的解決對策，從而幫助河南省自主創新體系能夠獲得區域科技資源和優勢資源的高效配置，促進區域產業結構的優化重組，并最終形成區域創新體系的核心競爭力。

2 對策討論

本文根據國內外已有的先進實踐經驗并結合河南省的特定環境，從政府決策的角度給出了相應的建議對策（歸納概要見表1）。

圖1 河南省與廣東省的區域創新能力雷達圖對比

表1 河南省自主創新體系的問題及對策

由于河南省自主創新體系發展的最關鍵問題在于低創新效率，因此非常有必要的就是要在整個體系所涉及的政府部門、科研院所以及科技企業等創新主體中建立起“效率至上”的總體方針。即在提高絕對性資源投入的同時，更要重視資源投入所帶來的相對性產出的有效提升；只有在創新效率得到改善的條件下，河南省的自主創新能力才能得到大幅度的提升，從而獲得更強的區域創新競爭力。在政府行為方面，應按照河南省GDP的發展總量，比照國內標桿省市在研發創新方面的投入比例，大幅增加在科學研究與技術開發方面的資金投入；制定省廳級及地市級的長期科研投入規劃，從而對全省創新體系的可持續發展奠定最基礎的財政資源。

在高校與科研院所的學術行為方面，要把高質量水平尤其是獲得國際認可的學術成果作為科研發展引導的主體，堅決拋棄低水平的重復性研究，尤其是要杜絕學術造假和成果抄襲。通過增加省內科研人員到國際或國內一流大學及科研機構高水平團隊的交流訪問，增加學術實體間自下而上的實質性合作，提高省內科研人員的學術意識和創新思維，從而最終提高省內科研院所在科研方向與科研內容方面的創新性和引領性。為了增加實質性合作項目和高水平科研成果，需要相關主管部門有目的地制定相應政策，提高高水平學術成果的獎勵力度，對國際合作的科研項目給予申請立項、資助力度等方面的傾斜性政策，并嚴格實施項目監督審查，提高有限科研資源的有效利用效率。

在企業創新方面，需要通過政策引導促使高科技產業的各個企業提高研發經費、追求高附加值的創新產品，實施企業研發項目的科學管理模式，在注重技術研發建立核心競爭力的同時，更要關注能夠迅速商業化的產品開發。對那些研發投入較高的科技企業給予稅收等方面的傾斜性優惠政策，并且通過政府信譽保證、政府入股或政府協調的方式，輔助企業加大吸引市場風險基金、第三方投資者等風險偏好型資金源，為具有高科技產品研發實力的重點企業提供一定的扶植性風險分擔。

在產學研協同創新與技術產業化方面，需要配合教育部的“2011計劃”[3]，通過政策引導進一步完善產學研的協同機制。有必要提供全省范圍的協同創新溝通平臺，使得所有具有準入資格的政府主管部門、企業、科研院所、高校等實體的各級主管、科研人員均能夠自由地進行問題需求發布及技術討論，使得企業的技術問題或研發需求能夠快速地獲得關注，并且幫助各研發實體進行有效的溝通與實質合作。更進一步地，可以考慮利用開放式創新模式，通過有選擇性地對若干技術難題在全球范圍內發布（或可利用國際知名第三方發布平臺），更大程度地吸引國內外的高水平智力資源為河南省企業的技術研發難題提供服務。在加大省內企業和國際技術資源溝通的同時，也為進一步的吸引外商投資、實施大規模的國際間技術轉移提供有益的幫助。

由于河南省的工業企業整體偏向于資源性產業，產業結構的效率型發展需要從改造現有企業的創新效率與吸引高科技企業的扎根落戶入手。重點能耗企業需要強制進行技術改造、科技攻關，從工藝角度提高用能效率，配合中國“十二五規劃”的要求，盡快實施已在歐美發達國家廣泛實施的能源管理系統，做到在保持相同創新產出的基礎上減少投入。而對于具有高附加值、高科技含量的高科技產業和第三產業，需要對照廣東省、江蘇省等標桿省市的政策及政府實踐，從河南省各級政府自身的事務效率著手，改善企業的創業創新環境，加大對高科技企業的吸引力。

[1]Michael E.Porter，Competitive Advantage of Nations，Free Press，1998.

[2]中國科技發展戰略研究小組.《中國區域創新能力報告2011》[R].北京，科學出版社，2012.

[3]國家教育部和財政部教技[2012]6號，《教育部財政部關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》.