河南省信息化與制造業、服務業融合發展的關鍵因素與對策

姚顯霞

（中原工學院機電學院，河南 鄭州 451191）

1 引言

21世紀以來，以信息技術為主導的經濟生產形態日益成熟，產業分工更加精細，社會生產協作程度進一步提高，產業信息化趨勢越發明顯。信息技術對制造業、服務業的持續滲透促進了傳統產業的發展，制造業與服務業獲得新生。信息化不斷推動經濟發展，服務業結構升級，信息化與制造業、服務業融合（以下簡稱“信業融合”）發展已成為必然。近年來，河南省制造業、服務業的發展取得了很大的成績，已成為推動信息化進程的重要力量和不可或缺的組成部分。河南省信息化進程也因“中原經濟區”上升為國家戰略，而進入了一個嶄新的、實質性的發展階段。

2“信業融合”的內涵及關聯性

信息化是高智力投入，高附加值、高關聯度，低物質消耗的先導戰略性產業。信業融合體現在，一方面充分利用以現代信息技術為代表的高新技術對傳統制造業、服務業的滲透、改造和提升。另外在制造業、服務業生命周期中，通過信息技術的應用，信息資源的開發、利用、集成和共享，達到資源的優化配置，從而提高經濟效益和整體競爭力[1]。

2.1“信業融合”發展的內涵

信息化的內容包括建設信息化系統、開發信息和知識資源、調整或重構業務過程和組織結構等方面內容；信息化的本質是提高人和設施的效率、降低成本、提高決策質量、加快對外部變化的反應，從而提高制造業、服務業的整體競爭力，為制造業和服務業的發展制定戰略和目標；信息化的直接目的是提高對信息和知識的獲取、存儲、處理、傳遞和利用的能力和水平，它的終極目的是提高經濟效益，增強競爭能力。

信息化與制造業、服務業融合發展是一個漸進的過程，是一個從無到有，從簡單到復雜，從內部到外部，從技術、信息到管理的動態發展過程。信息化是將信息技術用于制造業產品設計、制造、管理和銷售的全過程，提高企業的市場應變能力和競爭能力。

2.2“信業融合”發展的關聯性

“信業融合”體現在低成本競爭戰略在制造業、服務業中的應用，以及在產品（服務）差異化競爭戰略中的應用；信息化在培養和提升制造業、服務業創新能力中的作用，以及由此衍生的信息化與制造業、服務業的融合所形成的現代信息技術；信息化在生產（服務）過程、管理過程、營運體系和管理系統等方面的應用；信息化對帶動產業結構升級的作用。“信業融合”的關聯性如圖1所示。

圖1“信業融合”的關聯性

社會發展信息化是人類社會發展到一定歷史階段的產物，制造業、服務業的發展和信息化絕不是相互對立的，而是存在著極為密切的依存關系。制造業和服務業是河南省經濟發展的戰略性產業，提高制造業和服務業的競爭力，對于促進河南省經濟發展具有戰略性意義。提升制造業、服務業信息化水平，堅持以信息技術促進和提高制造業、服務業自主創新能力，這是河南省制造業、服務業走持續發展道路重大而現實的選擇。

發展信息服務業是貫徹落實科學發展觀，實現以信息化帶動經濟結構調整，轉變經濟增長方式的重要途徑。大力發展信息服務業，發揮信息資源的特殊作用，對于推進河南省信息化進程，帶動信息產業及其他高新技術產業的發展，促進河南省經濟和社會的全面發展，實現河南省信息化建設跨越式發展，具有重要作用與意義。

3 影響河南省信息化競爭力關鍵因素分析

近年來，在國家的大力推動下，社會信息化在國民經濟發展中的作用愈加明顯，河南省信息化和制造業、服務業的融合發展比以往有了很大提高，也取得了諸多成績。但在其發展過程中還存在“信息孤島”、“資源孤島”、“應用孤島”等影響河南省信息化融合的諸多問題。促進制造業、服務業的信息化融合不僅需要在信息化生產裝備和核心技術上下“硬功夫”，更需要通過體制、機制創新在管理上下“軟功夫”。“信息裝備及技術”與“管理”的“雙輪”協同驅動才能最大限度地推進信息化和制造業、服務業的融合，才能有助于促進河南省信息化產業由“大”變“強”。

3.1 河南省信息化產業政策

河南省工業和信息化系統產業政策在2011年的要求主要體現在：完善產業政策體系，規范行業準入管理，加快淘汰落后產能，促進企業兼并重組，扎實推進關閉小企業工作，加快發展工業設計，完善工業設計發展政策，加強與工業設計行業協會的溝通聯系，加大對工業設計重點項目的支持，引導產業有序轉移工作等[2]。

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中提出：加強區域空間信息基礎設施建設，建立和完善信息資源共建共享機制，深化信息技術應用……促進新一代移動通信、下一代互聯網、物聯網等新一代信息通信技術產業發展。支持重大應用網絡平臺和信息安全基礎設施建設……提升農業農村信息化服務水平[3]。

河南省工業和信息化廳于2013年5月發布的《2013年河南省工業和信息化系統推進服務型行政執法建設活動方案》（豫工信政〔2013〕361號），文件提出：深入推進服務型行政執法，努力推動全省工業經濟持續健康較快發展，努力提升經濟社會信息化水平，不斷開創新型工業化和信息化發展新局面[4]。

3.2 河南省信息化法律法規

2008年5月31日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《河南省信息化條例》對于信息化發展規劃與建設、信息資源開發利用、信息產業發展、信息技術推廣應用、信息安全保障、法律責任等進行了規定。比如，要求縣級以上人民政府信息化主管部門應當會同有關部門根據上級信息化規劃和本行政區域國民經濟和社會發展規劃，編制本行政區域信息化發展規劃，報本級人民政府批準后實施。國家機關和社會公共服務單位應當建立業務信息資源庫及應用系統，根據資源共享原則和交換制度向本級政務信息交換平臺提供有關信息，并及時更新。縣級以上人民政府應當逐步建立和完善信息產業投資機制，培育和發展信息技術轉讓和知識產權交易市場，鼓勵境內外企業、其他經濟組織和個人投資信息產業。縣級以上人民政府信息化主管部門應當組織編制信息技術推廣應用指南，確定推廣應用目標和重點領域，建立和完善推廣應用體系，按照引進、推廣應用先進成果和自主創新相結合的原則，組織實施重點推廣應用項目[5]。

3.3 河南省信息化監管機制

同樣，上述的《河南省信息化條例》對于信息化的監管提出了明確要求。如使用或者部分使用財政性資金建設的信息化工程項目，投資主管部門在審批或核準前，應會同同級信息化主管部門組織專家對項目進行評審；信息化主管部門應根據規劃提出意見。縣級以上人民政府信息化主管部門應當會同發展改革、財政、審計部門對信息化發展規劃和使用財政性資金建設的信息化工程項目落實情況以及資金使用情況進行監督檢查。信息資源開發利用應當保護知識產權、商業秘密和個人隱私。除法律、行政法規另有規定外，有關單位應當在地方性法規、規章和其他規范性文件等信息發生或者變更后二十個工作日內在政務公眾信息網上發布，供單位和個人無償查詢。

3.4 河南省信息化基礎設施

河南是我國通信樞紐，全國“八縱八橫”的光纜干線有“三縱三橫”經過，為全省的信息基礎設施建設創造了良好的條件。但是，對于占全省企業總數的99%以上的河南省中小企業，信息化建設情況卻不容樂觀[6]。近年來，河南省在應用電子信息技術改造傳統產業方面取得了一定成效。在機械、電子、冶金、建材、化工、電力、交通、紡織、醫藥等行業中，一批企業開展了MIS、Intranet應用，有的企業建立了計算機集成制造系統（CIMS），設計單位基本實現了計算機輔助設計（CAD），企業信息化工作有了一個良好的基礎。但是，根據國家有關部門的統計，河南省信息化綜合指數平均值低于全國平均水平；信息化發展速度低于全國同期平均發展速度。

4 河南省“信業融合”發展的基本思路和取向

4.1 優先發展信息服務業

河南省應該以通信、郵政、廣電業的發展為基礎，加快發展信息服務業，推進經濟結構的調整。可以在以下幾個方面進行：開展優質電信服務；大力發展以IP網絡為基礎的多媒體應用；充分利用通信業、廣電業的網絡資源，實施信息應用網絡化；積極發展郵政的物流業務和以電子郵政為代表的電子信息類業務；積極推進社會服務業的信息化；當前著重發展商貿流通、交通運輸、郵政、市政服務等行業的信息化；要運用現代信息化方式和信息技術進行改造，提高服務質量和經營效益，充分發揮信息技術在加快城鎮化建設中的作用。

4.2 加快信息基礎設施建設

根據《河南省人民政府辦公廳關于加快通信信息網絡基礎設施建設的意見》，到2015年，全省無線城市群基本建成，“數字河南”和“寬帶中原”建設取得進展，電子政務、電子商務和社會各領域信息化建設取得顯著成效，“兩化”（工業化、信息化）融合深入推進。到2020年，基本建成寬帶、融合、泛在、安全的下一代通信信息網絡體系，社會信息化程度顯著提高，信息化水平達到或超過全國平均水平。鄭州市要建設成為連接國際通信出入口局的專用高速通道，提高信息流的轉接疏通能力，促進政府、金融、物流、制造等社會各領域信息化應用和資源共享[7]。

4.3 廣泛推進信息技術應用

首先，建設政務信息網絡工程。建立以機關內部辦公網、辦公業務資源網絡、公共管理與服務網絡，以及政府各部門共建共享的電子政務信息資源庫的“三網一庫”為基本架構的全省政府系統政務信息化的樞紐框架。其次，建設制造業信息化應用工程。以全面提高企業管理水平和整體競爭能力為根本目的，建立制造業信息化應用示范、研究開發、技術服務三大體系，推廣以CAD為代表的單元技術和以CIMS為代表的集成技術的應用。第三，建設農業信息化服務工程。整合“三農網”，建設性能完善的河南省農業信息服務網。

5 結語

總之，河南省信息化與制造業、服務業的融合發展，是一個系統工程。需要完善信息技術應用相關政策法規體系；加強跨行業協調推進的長效工作機制，加強各傳統行業協會、綜合部門和信息產業主管部門之間的協調合作，形成推進信息技術改造傳統產業的跨部門長效機制；加強信息技術應用人才隊伍建設；加強行業應用電子產品的管理；加大對信息技術應用的資金扶持力度；加強協同合作，推進自主創新。加強信息產業和傳統產業部門之間的協同合作，加強信息技術研究與傳統產業工藝技術研究的融合互動，促進傳統產業企業和信息技術產品制造及信息服務企業之間開展產品開發、服務模式創新等方面的合作。

[1]彭鴻廣，陳建華.現代企業信息資源優化配置模式與組織管理創新[J].工業技術經濟，2004（4）：57-60.

[2]中國中小企業河南網.河南省工業和信息化系統產業政策座談會召開.http：//www.sme.gov.cn/web/assembly/action/browsePage.do?channelID=1194316285009&contentID=1300930380413.

[3]中國政府網.國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見.http：//www.gov.cn/zwgk/2011-10/07/content_1963574.htm.

[4]河南省工業和信息化廳.豫工信政〔2013〕361號.河南省工業和信息化廳關于印發2013年河南省工業和信息化系統推進服務型行政執法建設活動方案的通知.http：//www.iitha.gov.cn/newsshow.asp?id=14318&typeNumber=000400020004

[5]法律教育網.河南省信息化條例.http：//www.chinalawedu.com/falvfagui/fg21752/262712.shtml.

[6]周曉蘊.河南省中小企業信息化建設現狀與對策研究[J].網絡財富，2010（2）：25-26.

[7]省政府辦公廳.河南省人民政府辦公廳關于加快通信信息網絡基礎設施建設的 意 見.http：//www.henan.gov.cn/zwgk/system/2012/08/28/010329144.shtml.