戰略性新興產業的全局性評價指標及標準

黃魯成，張 靜，吳菲菲，苗 紅，婁 巖，羅曉梅

（北京工業大學 經濟與管理學院，北京 100124）

1 戰略性新興產業全局性的含義與評價指標

關于戰略性新興產業全局性含義，林源園等學者認為，所謂戰略新興產業的全局性，是指戰略性新興產業不僅自身具有很強的發展優勢，對經濟發展具有重大貢獻，而且直接關系經濟社會發展全局和國家安全，對帶動經濟社會進步、提升綜合國力具有重要促進作用[1]。李金華等學者認為，戰略性新興產業應該是對國民經濟起著關鍵作用,關乎國計民生、國家經濟安全或軍事安全的產業,其主要產品應能體現國家綜合實力,體現國際競爭實力和科學技術發展水平,未來有可能成為國民經濟的支柱產業[2]。我們認為,“全局性”是戰略性新興產業重要特性之一,不能用這一特性概括戰略性新興產業的全部特性。據此，我們認為戰略性新興產業全局性包括三方面含義：一是它對整個相關產業具有廣闊的影響，波及的產業面很大；二是它的影響內容很豐富，即對企業數量、就業、市場需求等均產生影響；三是它對社會經濟的影響深遠，能夠持續提升就業水平和擴張市場需求。

戰略性新興產業全局性評價指標與評價標準是兩個不同的概念，“評價指標”是指用什么衡量“全局性”，“評價標準”是指界定某產業是否屬于戰略性新興產業的量化指標，達不到這個評價標準，該產業就不屬于戰略性新興產業。

確立戰略性新興產業評價指標和界定標準，對于選擇和支持新興產業的發展、提高政策的針對性和有效性是必不可少的基礎性工作。為此，有學者提出了選擇和培育戰略性新興產業六準則論，即國家意志準則、市場需求準則、技術自主準則、產業關聯準則、就業帶動準則及資源環境準則[3]。這些研究僅是對戰略性新興產業的全部特征做出定性分析，并未給出衡量各種特性的具體評價標準。還有學者選取經濟增長率、需求收入彈性、生產率上升以及比較優勢系數四項指標來體現產業全局性指標[4]。這些全局性指標更多反映了產業自身的特性，沒有很好體現其對相關產業的影響，并且沒有給出具體界定標準（“界定標準”是必須滿足的最低標準）。

本文根據戰略性新興產業全局性三個方面的含義，相應地提出了反映“影響面”的波及效應指標、反映“影響內容和影響深遠”的就業帶動指標和市場潛力指標，并對“全局性”進行定量分析，并計算相關系數，給出這三個指標的界定標準，以此作為評價和選擇一個產業能否成為戰略性新興產業的參考。

計算波及效應指標時，基于國家對戰略性新興產業的相關解釋及我國《2007年投入產出表》中135部門分類解釋，本文合并了投入產出表中的相關部門，并形成了戰略性新興產業所依托的九個部門①九部門組成：（1）能源產業；（2）醫藥制造業；（3）高端裝備制造業；（4）電氣機械及器材制造業；（5）節能環保業；（6）信息技術產業；（7）新材料產業；（8）汽車制造業；（9）R&D產業。，通過這九個部門說明戰略性新興產業對整個國民經濟的影響。但同時也存在著分類合并是否合理的問題，所以最終給出的界定標準僅供參考。

在計算就業帶動指標和市場潛力指標時，由于現有國民經濟行業分類中沒有戰略性新興產業，高技術產業具有與戰略性新興產業基本相同的特征（除某些技術已經比較成熟、不具有高增長性的領域外），國外有的學者（Jim Keller，2006）甚至認為，新興產業就是高技術（Emerging Industry:High technology）[5]。所以本文部分選取高技術產業的相關數據，提出就業帶動指標和市場潛力指標的計算方法，并給出界定標準。

新興產業的形成發展并成為支柱產業是一個過程，在不同的發展階段上，三個界定標準會有差異的：產業發展初期，三個界定標準可能較低；隨著產業的不斷發展壯大，這三個界定標準可能會有所提升。而且，對于不同的產業領域，三個界定指標也會有所差異。所以，在評價某一產業是否符合戰略性新興產業標準時，應該具體情況具體分析，本文所給出的標準僅供參考。評價指標體系如圖1所示。

圖1 戰略性新興產業全局性指標評價體系

2 戰略性新興產業的波及效應指標及評價標準

產業波及效應指在國民經濟產業體系中,其中某一產業部門發生的最終需求或附加價值等的變化會沿著不同的既定產業關聯方式即波及路徑引起與其直接相關的產業部門發生變化,隨之這些變化又會導致其它相關產業部門發生變化。通常，把一產業對其他產業的波及作用稱為影響力，把一產業受其他產業的波及作用稱為感應度。對產業波及效應進行動態分析的最佳方法是影響力系數和感應度系數的分析[6]。因此,本文選取感應度系數、影響力系數作為研究全局性的指標之一。

2.1 波及效應指標計算方法

2.1.1 直接消耗系數

直接消耗系數，是指在生產經營過程中第j種產品（或產業）部門的單位總產出直接消耗的第i種產品部門貨物或服務的價值量。其計算方法為：用第j產品（或產業）部門的總投入Xj去除該產品（或產業）部門生產經營中直接消耗的第i產品部門的貨物或服務的價值量Xij，如公式（1）所示：

將各產品（或產業）部門的直接消耗系數用表的形式表現就是直接消耗系數表或直接消耗系數矩陣，通常用字母A表示，如公式（2）所示：

2.1.2 影響力系數

影響力系數是反映國民經濟某一部門增加一個單位最終使用時，對國民經濟各部門所產生的生產需求波及程度。影響力系數的計算公式為：

2.1.3 感應度系數

感應度系數是反映國民經濟各部門均增加一個單位最終使用時，某一部門由此而受到的需求感應程度。感應度系數Ei計算公式為：

2.2 數據來源與波及指標計算結果

2.2.1 數據來源

根據《2007年投入產出表》中部門分類解釋，本文將2007年我國135部門投入產出表進行歸并整合，得到37×37部門的投入產出簡表，據此來進行波及效應指標計算。37部門中包括整合出的戰略性新興產業所依托的九個部門（能源產業、醫藥制造業、高端裝備制造業、電氣機械及器材制造業、節能環保業、信息技術業、新材料產業、汽車制造業、R&D產業），通過這九個部門說明戰略性新興產業對整個國民經濟的影響。

2.2.2 影響力系數及分析

經過對整合的投入產出表進行計算，得到2007年相關部門的影響力系數，其中戰略性新興產業依托部門的影響力系數及排序結果如表1所示。

表1 戰略性新興產業依托部門影響力系數及排序

從表1中可以看出:戰略新興產業的依托部門中，影響力系數大多大于1，九部門的平均影響力系數為1.083，說明其整體對經濟的拉動作用高于社會平均水平。其中，汽車制造業的影響力系數以1.337位于第一位，可見汽車制造業在我國國民經濟中正扮演著重要的角色，對其他部門產品需求較大，新能源汽車的開發與應用，將繼續推動國民經濟中各部門的快速發展，且更好地推動我國實現經濟、環境的可持續發展。九部門中影響力系數小于1的部門是節能環保業與R&D產業部門，說明這兩個部門對經濟的拉動作用低于社會平均水平，應加大資助力度，主動發展相關產業，充分發揮其拉動作用。

2.2.3 感應度系數及分析

經過對整合的投入產出表進行計算，得到2007年各部門的感應度系數，其中戰略性新興產業依托部門的影響力系數及排序結果如表2所示。

表2 戰略性新興產業依托部門感應度系數及排序

從表2中可以看出：能源產業感應度系數為5.011，遠大于其他產業，感應度系數大，表明其需求壓力大，我國提出的新能源開發計劃對滿足國民經濟中其他部門快速發展所產生的大量需求，是十分必要的。其次，新材料產業、電氣機械及器材制造業及信息技術產業也具有相對較高的感應度系數，汽車制造業感應度系數接近1，這說明在我國工業化和信息化進程不斷加快的同時，全社會對汽車制造業的需求也在不斷增加。而醫藥制造業、高端裝備業、節能環保業以及R&D產業感應度系數均小于1，表明這些部門對國民經濟的拉動作用還是較小。

2.3 波及效應指標界定標準

錢納里和渡邊經彥分析關聯系數時,以感應度系數為橫軸,影響力系數為縱軸,將各產業進行排序,發現那些感應度系數和影響力系數都較大的產業,在經濟發展中具有舉足輕重的地位,同樣這也是制定產業政策時確定支柱產業的主要參數之一。[7]也就是說，如果某產業的影響力系數和感應度系數都大于1,表明該產業在經濟發展中一般是處于全局地位。因此，戰略性新興產業作為引導未來經濟社會發展的重要力量，必然要具有較高的影響力系數及感應度系數。

如前所述，由于不同產業在不同的發展階段有著不同的發展特點，一些產業已經相對成熟，其影響力系數及感應度系數應該達到一個較高的標準；而一些處于起始階段的產業，其影響力系數及感應度系數會處于一個較水平。結合表1和表2，可以得出七大戰略性新興產業波及指標界定標準參考值（見表3）：

表3 戰略性新興產業波及指標界定標準

表3說明，新能源產業的產業波及指標的界定標準參考值是：感應度系數不小于5.01；影響力系數不小于1.05。依次類推，可以得到其他產業的界定標準參考值。

3 就業帶動指標與標準

3.1 就業帶動指標含義與計算方法

就業帶動指標反映的是產業發展對就業水平的提升能力，這一指標可用產業內從業人員數量年平均增長率表示。具體計算方法如下：

新興產業的從業人員數量年平均增長率等于相鄰兩年從業人員平均人數的差除以上一年的從業人員平均人數，用公式表示為：

本文以高技術產業2005年至2009年的數據為研究對象，根據上述計算公式可計算出每相鄰兩年間的增長率，最后以平均值的方法，計算出新興產業從業人員數量年平均增長率。

3.2 就業帶動指標界定標準

以《中國高技術產業統計年鑒2010》中的2005～2009年高技術產業從業人員年平均數數據為參考，計算高技術產業的從業人員數在最近五年的平均增長率（如表4所示）。

從上表中可以看出，除航空航天器制造業增幅較小外，其他行業從業人員數每年都以較大幅度增長，說明這些高技術產業的發展吸引了大量勞動力，且較好地帶動了我國就業水平的提升。經計算得出高技術產業5個部門從業人員數量年平均增長率為9%，而整個高技術產業合計的此項平均值為10%。出于對不同產業不同狀況的分析，在進行戰略性新興產業選擇評價中，對發展已經成熟的產業其所要達到的平均增長率系數應該較高；對于那些處于初級階段的產業，其所要達到的平均增長率系數較低，隨著產業的發展，該系數要不斷地提高。戰略性新興產業中從業人員數量年平均增長率以高技術產業各部門從業人員數量平均增長率作為參考。據此，從而本文確定滿足戰略性新興產業的領域從業人員數量年平均增長率最低界定標準為10%。

表4 高技術從業人員數量年平均平均增長率

4 市場潛力指標與標準

4.1 市場潛力指標含義與計算方法

市場潛力指標可以用產業主營業務收入增長率來表示，該指標主營業務收入增長率指數年內主營業務收入的增減變動情況，不斷增加的主營業務收入，是產業生存的基礎和發展的條件。該指標若大于0，表示產業本年的主營業務收入有所增長，指標值越高，表明增長速度越快，產業市場前景越好；若該指標小于0，則說明存在產品或服務不適銷對路、質次價高等方面問題，市場份額萎縮。

某一產業的主營業務收入增長率等于相鄰兩年主營業務收入的差除以上一年的主營業務收入，用公式表示為：

本文以高技術產業2005年至2009年的數據為研究對象，根據上述計算公式可計算出每相鄰兩年間的增長率，最后以平均值的方法，計算出該產業主營業務收入的平均增長率。

4.2 市場潛力指標的界定標準

以《中國高技術產業統計年鑒2010》中的高技術產業2005～009年主營業務收入數據為參考，計算高技術產業的主營業務收入在最近五年的平均增長率（如表5所示）。

從上表中可以看出，各產業主營業收入都在以較高的水平增長。經計算得出高技術產業5個部門主營業務收入平均增長率為17.8%，而整個高技術產業合計的此項平均值為15%。在確定戰略性新興產業市場潛力指標界定標準時，對于處于初級階段的產業，該指標值一般比較低；對于處在成長階段的產業，該指標值比較高。據此，我們建議戰略性新興產業主營業務收入平均增長率應大于18%。

表5 高技術產業主營業務收入年平均增長率

5 結論

戰略性新興產業作為引導未來經濟社會發展的重要力量，重視其全局性在戰略性新興產業發展規劃中愈顯重要。本文對戰略性新興產業的“全局性”的含義、評價指標和界定標準進行了初步研究，提出了產業波及效應指標、就業帶動指標和市場潛力指標的界定標準。衡量全局性的三個指標能是評價戰略性新興產業重要基礎之一；三個指標的三個標準可以從某個方面判斷產業是否屬于戰略性新興產業。

由于產業分類目錄中沒有戰略性新興產業細目，“標準”的界定是在《2007年投入產出表》和高技術產業統計數據進行的，所以“標準”僅供參考。

[1]林源園,程建潤,趙剛.戰略性新興產業發展的戰略問題[J].科技創新與生產力，2010,(199).

[2]李金華.中國戰略性新興產業發展的若干思辨[J].財經問題研究，2011,(5).

[3]王忠宏,石光.發展戰略性新興產業推進產業結構調整[J].中國發展觀察,2010,(1).

[4]賀正楚,吳艷.戰略性新興產業的評價與選擇[J].科學學研究,2011,(29).

[5]Jim Keller.Emerging Industry:High Technology[R].November,2006.

[6]趙玉林,汪芳.高技術產業波及效應分析[M].科學學與科學技術管理,2007,(6).

[7]陳躍剛,甘永輝.我國產業間波及效應的探討[N].南昌大學學報,2004,(5).