淺析遼寧省流動零售商經營的困境與對策①

遼寧工程技術大學 葛鑒威 李凱偉 林媛媛

流動零售商是指在未得到政府主管部門認可和保護的情況下，擅自擺攤設點從事小規模、流動式和臨時性商品經營的個體經營者。流動零售商的產生是城市經濟的發展和經濟活動尋利行為的必然結果，是市場經濟的重要組成部分。然而，隨著城市管理綜合執法對城市環境和經濟領域監管力度的不斷增強，城市流動零售商的經營和發展空間不斷受到擠壓，激化了流動零售商與城管隊伍的矛盾，造成了經濟資源和社會資源的浪費。

1 遼寧省流動零售商經營困境引述

就流動零售商自身而言，從事流動性和臨時性的商品經營是增加社會弱勢群體經濟流動機會的主要途徑。就消費者而言，流動零售商的產生和發展是經濟規律中買賣雙方供需關系的產物，是在政府公共物品供給能力不足時產生的有效補充，因而流動零售商對于促進城市經濟發展具有不可替代的作用。

但是當前城市管理者一味關注流動零售商在市場秩序、城市環境以及城市交通秩序等領域存在的負面影響，進而采取禁止性的措施和暴力的執法手段限制流動零售商的經營，由此會產生一系列的問題：受到城管的強制監管，流動零售商無法正常經營甚至是從業，這就導致了流動零售商喪失了主要的經濟來源，而消費者的某些基本需求也無法就近的得到滿足的負效局面，加之在執法過程中存在的暴力執法和暴力抗法問題，使得流動零售商的經營陷入困境。

2 流動零售商經營困境的成因評析

探究城市流動零售商經營困境和城管零售商間矛盾產生的原因，可以從美國經濟學家達格拉斯·諾斯的新制度經濟學理論出發：城市管理者剝奪和遏制流動零售商合法設立攤位和自由流動的權利，便會造成經濟資源的錯置，進而加劇流動零售商產生的外部負效應，而流動零售商所產生的最突出的外部負效應便是城市管理者與流動零售商間矛盾引發社會不穩定事件的產生。綜合美國經濟學家約翰·亨德森的城市經濟學理論與遼寧省城市管理綜合執法體制存在的問題，本文將城市流動零售商經營困境的成因歸結如下：

(1)流動零售商存在和發展的必然性。流動零售商的存在是經濟社會發展的必然產物：社會經濟資源分配的時間與空間不平衡性，促使了這種帶有自發調節性質的非正式經濟形式的產生，城市各區域中供求關系變化與尋利行為的存在，促使了流動零售商的不斷轉移。因而單純以政府行政強制手段解決城市流動零售的問題，以過度執法的行政手段干擾經濟資源的合理配置，無疑會阻礙社會經濟的發展，激化社會矛盾。

(2)城市管理綜合執法者對于流動零售商對城市經濟發展積極意義認識的缺失?，F實生活中，某些流動零售商在經營過程中的確存在著出售假冒偽劣商品，擾亂正常市場秩序的行為，對于這部分經營者，城市管理綜合執法者必須嚴加打擊和監管。然而流動零售商對于城市經濟的發展的正效應不應為城市管理者所忽視：流動零售商可以增強非正式就業的活力，是城市經濟體系發展的有力補充。

(3)城市管理綜合執法者對于流動零售商的管理模式和手段有待完善。當前遼寧省城市管理者對于流動零售商的管理忽視了疏通引導等柔性手段的運用：禁止性的政策和措施限制甚至取消了流動零售商的經營空間，暴力的執法手段破壞了流動零售商對于接受管理的心理認同，想要緩解城市管理者與流動零售商間矛盾就必須完善管理模式和執法手段。

3 基于城市管理綜合執法體制改革的對策研究

本文試從城市經濟學的角度分析遼寧省流動零售商經營困境和城管零售商間矛盾產生的原因得出：想要維護流動零售商這種不容忽視的重因子對于城市經濟發展正效應的有效發揮，就必須從保護流動零售商的合理合法權益和堅持遼寧省城市管理綜合執法體制改革兩方面入手。

(1)提高對于流動零售商經營行為的合理合法性認識，創建流動商業許可制度與經營區域規劃制度。城市管理者應該正視流動零售商存在的合理性以及其對經濟社會發展的積極意義。與承認流動零售商經營行為相配套的，應該是科學的管理措施和注重疏導的經營規劃制度：遼寧省城市管理者可以參考歐洲的管理經驗，在流動零售商集中的區域設立專門的經營區，由經營場所所在地的社區負責流動商業許可的審批。

(2)抓緊遼寧省城市管理綜合執法立法工作，統一和規范城管執法資格及權限。解決城市管理綜合執法過程中暴力執法問題，最基本就是解決有法可依、有法必依的問題。遼寧省應以較早開展城市管理綜合執法體制改革并完成立法的省份為借鑒，展開體制改革與省級地方立法，明確城管執法過程中的執法權限、執法資格、執法職能、執法行為、執法手段等一系列問題，增強城市管理綜合執法隊伍人本執法觀念，培養法治意識，提升執法管理水平，主動回應社會對于城管執法更加文明化、正當化的合理訴求。

[1]賈曉燕,壽志敏.基于博弈論的城管與流動零售商間矛盾問題探析[J].金融經濟,2012(20).

[2]呂來明.流動零售商就業權保護與城市公共空間管理制度的沖突與協調[J].商業時代,2012(17).