黑龍江省對俄經貿合作研究①

黑龍江科技學院經管學院 于丹 王莉

1 黑龍江省對俄經貿合作現狀

1.1 進出口貿易方面

1.1.1 對俄貿易額持續增長

黑龍江省是我國對俄經貿合作第一大省，近些年來其對俄貿易額持續上升。黑龍江省的對俄貿易進出口總額從2001年的13.75億美元增加到2011年的189.9億美元，年平均增長率達到39.2%。近年來，黑龍江省適時調整對俄貿易策略，優化進出口商品結構，鼓勵扶持對俄貿易企業增強核心競爭力，全面推進對俄經貿科技合作戰略升級，促進了全省對俄貿易的快速增長，貿易規模得以不斷壯大。目前，黑龍江省對俄貿易額約占全國對俄貿易總額的20%左右。

1.1.2 貿易方式以邊境小額貿易為主

黑龍江省對俄貿易方式趨于多樣化，已經發展為貨物貿易、服務貿易、加工貿易、互市貿易、技術貿易等多種形式。但在眾多貿易方式中，仍以邊境小額貿易，一般貿易和其他貿易為主。2002至2007年，2009年，邊境小額貿易都占貿易總額的一半以上，最多時近80%。黑龍江省與俄羅斯有著3000多公里的邊境線，經濟上又有互補性，因此俄羅斯成為了 黑龍江省邊境小額貿易最主要伙伴國，我國還給予從事邊境小額貿易企業一定的稅收優惠政策，使得邊境小額貿易一直在黑龍江省對俄貿易中占據重要位置。

1.2 對俄經濟合作方面

1.2.1 對俄投資

黑龍江省在俄投資企業多集中在遠東和東西伯利亞地區，濱海邊區、哈巴羅夫斯克邊區、猶太自治州等地，投資領域主要集中在進出口貿易、通信、房地產開發、農作物種植、商服等。投資方式多以實物投資為主，現匯投資為輔。企業的投資規模較小，平均投資規模約為244萬美元，低于我國企業對外投資項目的平均規模(260萬美元左右)。另外大型投資項目少，對俄進行投資的基本上都是中小型企業，缺少在國際上具有競爭實力的加工企業。目前，黑龍江省正以境外能源原材料投資合作為工作重點，全力推進現已簽約的能源原材料合作項目，鼓勵企業采取合資、合作、股權收購等方式獲得更多的開發權。

1.2.2 對俄能源合作

黑龍江省與俄羅斯油氣資源合作起步快速，目前全省正在推進的石油天然氣投資合作項目4個，聯合開發了111口油井。全長近千公里的中俄原油管道(俄羅斯遠東原油管道斯科沃羅季諾分輸站至黑龍江大慶)自2011年1月1日正式投產輸油以來，運行平穩，目前已累計輸油500多萬噸，設計年輸油量1500萬噸，最大年輸油量3000萬噸。電力合作方面，黑龍江省不斷擴大對俄購電規模，相繼在中俄邊境城市黑河建立了多個俄電加工區。2011年初匯聚了43家中國電力設備制造、設計、施工、科研、貿易企業和金融機構的黑龍江對俄電力合作聯盟在哈爾濱宣告成立，旨在整合中國優勢資源，深度開發俄羅斯電力工程市場。

2 黑龍江省對俄經貿合作中存在的問題

2.1 貿易結構單一

從黑龍江省對俄進出口商品結構來看，出口商品主要為輕工業產品、紡織品及農副產品。近年來對俄出口排名前列的商品為服裝及衣著附件、機電產品、鞋類紡織紗線織物及制品。機電產品和高新技術產品出口增長較快，機電產品已升至第二位，但只占出口總額的20%，遠遠低于我國對俄機電產品出口額占全部出口額40%～50%的水平。黑龍江省對俄出口產品仍以勞動密集型產品為主，缺乏技術含量，附加值低。黑龍江省自俄羅斯進口的多為資源性產品，其中鋼材、原油、原木和成品油占了將近一半，機電產品和高新技術產品所占比重不大。因此，黑龍江省與俄羅斯的貿易結構比較單一，對于優化黑龍江省產業結構是不利的。

2.2 市場不規范以小額貿易為主

雖然黑龍江省對俄貿易方式趨于多樣化，但仍以邊境小額貿易，一般貿易和其他貿易為主。由于黑龍江省與俄羅斯有著3000多公里的邊境線，我國又給予從事邊境小額貿易企業一定的稅收優惠政策，使得邊境小額貿易一直保持增長的勢頭。但從長遠來看，這種貿易方式極易受到國家政策變化和市場變化的影響。2008年黑龍江省對俄邊境小額貿易額出現了負增長，其原因就是企業享有的原有稅收優惠不斷被削弱，俄羅斯出臺的“不允許外國人從事零售業，對旅游購物商品實行限重”等政策及加大打擊“灰色清關”，國家出臺的對紡織服裝等降低出口退稅的政策的影響。因此，應該實施大經貿戰略，把對俄經貿融于國際貿易大格局之中，逐步將傳統邊境貿易升級為規范化國際貿易，逐步向大宗、穩定、規范的國際貿易方向發展。

2.3 俄政策多變，投資環境不完善

目前來看俄羅斯境內投資環境仍不完善。俄羅斯的對外貿易法規及關于投資的法律制度不健全，使得外國投資者在遇到問題時很難依靠法律保護自身利益。俄羅斯官僚主義嚴重，政府工作效率低，國家和地方對項目的管理審批制度繁瑣。投資手續眾多，項目要經過逐級審查批準，手續多，時間長。遠東地區自然資源豐富，而自然環境也十分惡劣，基礎設施也亟待改進。這些都成為了制約外商前去投資設廠的重要因素，而且在企業經營過程中必然存在很多的風險。

2.4 對俄投資及科技合作規模小

目前黑龍江省對俄經貿往來的主體仍然是民營企業和個體企業，缺少有實力的大企業。這些企業實力參差不齊，普遍存在資金有限、技術水平不高、競爭力不強、缺乏大項目的運作能力和參與國際合作經驗的問題。黑龍江省對俄投資企業的投資規模較小，平均投資規模約為244萬美元，低于我國企業對外投資項目的平均規模(260萬美元左右)。而在科技合作方面，黑龍江省雖然起步較早，但對俄羅斯的技術優勢沒有形成正確的認識，相比較而言更重視貨物貿易領域的合作。很多企業缺乏風險意識、專業知識和熟悉俄羅斯技術和市場的人才；而對俄科技合作多是政府主導，有些項目的論證不夠充分，缺乏科學的市場評估和技術支持就盲目上馬，有些合作項目因資金問題而停止合作，項目的轉化率也比較低。這些問題使黑龍江省的對俄科技合作進展較慢。

2.5 社會文化領域的差異

中俄兩國雖然是鄰國，政治關系也不錯，但兩國的政治經濟制度、民族、語言，宗教信仰是完全不同的，因此文化方面有很大的差異。中國文化以儒家為代表，倡導和諧世界，在國際關系中我國注重與鄰國和平共處，共同發展。俄羅斯雖地跨歐亞大陸，但崇尚西方文化，西方也一直是俄羅斯發展的重點，對中國文化重視不夠。而經濟貿易合作不僅有資金的往來，人員的交流，也會有文化的沖突。特別是近些年來中國威脅論，中國擴張論等言論的傳播，使得遠東地區的部分俄羅斯人并不歡迎中國人去投資或工作，對中國人有排斥情緒。就在最近，俄羅斯伊爾庫茨克地區還發生了比利奇爾村居民與當地一家木材加工廠的中國工人大規模斗毆事件。因此，要想長遠深入發展對俄經貿合作，文化方面的差異與障礙也不能忽視。

3 黑龍江省對俄經貿合作的對策建議

3.1 加強與俄羅斯的信息交流

在俄羅斯有這樣一句話:“如果你打算出門旅行一天，最好帶上一周的面包”，因為不確定因素太多，俄羅斯政策的多變性各國皆知。要想加強與俄羅斯的能源合作，信息上的互通是前提。黑龍江省可以建立一個中俄信息中心，專門負責俄羅斯政策法規，科技貿易等信息的收集、整理與管理，特別是俄羅斯加入世貿組織后的一些政策變化。通過信息中心的網站公布俄羅斯與黑龍江省的科技貿易信息及雙方合作的動態，為中俄企業和個人提供一個信息交流的平臺。

3.2 優化對俄出口貿易結構

在進出口商品結構方面，黑龍江省多年來在對俄貿易中一直是出口工業制成品，進口初級產品。出口的工業制成品中主要為附加值較低的輕工業產品、紡織品及農副產品等勞動密集型產品。對于黑龍江省來說，要想優化對俄進出口貿易結構，就要加強對俄羅斯市場的調研，深入了解俄羅斯市場的需求變化狀況，大力扶植高新技術產業的發展，鼓勵機電產品和高新技術產品出口，提高出口產品的技術含量和附加值，才能避免受到中俄貿易政策變化的影響，使黑龍江省對俄貿易持續穩定發展。

3.3 加強對俄能源合作

俄羅斯的西伯利亞與遠東地區煤炭、油氣資源豐富，黑龍江省應利用優越的地緣優勢，加強與俄羅斯的能源合作。黑龍江省應鼓勵和支持大型國有企業到境外建立能源、原材料基地，省內企業也要積極聯合國內有實力的大企業、大集團，吸引戰略投資者連手開發俄羅斯能源和原材料。在投資合作領域方面，應從能源合作為主向深加工領域擴展，同時加強對俄技術交流與合作，提高合作項目的科技含量。此外，黑龍江省企業要積極參與俄羅斯地方公共事業建設，抓住俄羅斯開發遠東及外貝加爾地區的時機，積極需找參與俄羅斯遠東開發的大項目。對于正在進行的境外合作項目，要重視跟蹤服務，解決在礦產勘探、開發和經營權等方面的問題。企業還應采取合資、合作、股權收購等多種合作方式來獲得更多的合作機會。

3.4 繼續推進對俄科技合作

近年來，黑龍江省不斷加強對俄科技合作平臺建設，初步形成了以“兩園、十三個中心”為主的框架體系，為全面推進對俄科技合作搭建了載體。現在，黑龍江省的對俄科技合作正在走產業化道路，合作廣度和深度不斷擴展。在今后的對俄科技合作中，我們應以高新技術為雙方合作的重點，總結以往的經驗，加大基礎設施建設，提高已開發技術的實際轉化率，加強對引進技術的吸收、消化與再創新能力。政府也要加大對俄科技合作的專項資金支持力度。此外，黑龍江省對俄科技合作應以大學和科研院所為依托，鼓勵省內大學與俄羅斯的高校聯合，搭建多形式的國際產學研合作平臺和聯合實驗室。企業也應利用對俄科技合作的良好政策與平臺，加強對相關信息的搜集，積極參與對俄科技合作。

3.5 重視對俄經貿人才的培養

隨著黑龍江省對俄經貿科技合作戰略升級的推進，黑龍江省成為了我國對俄經貿合作及參與東北亞區域經濟合作的橋頭堡。對俄貿易的不斷發展，需要大量精通俄語，熟悉國際貿易業務，了解俄羅斯文化的復合型人才。因此，黑龍江省應重視對俄貿易人才的培養，鼓勵省內高校開設對俄貿易方向或相關課程，培養一批懂經貿、法律、外語和專業知識方面的人才。企業也應該為外貿人員提供到俄羅斯學習和調研的機會，以便能更好的發展與俄羅斯的經貿合作。

[1]田剛,喬霞.黑龍江省對俄經貿合作發展戰略及其政策取向[J].東北農業大學學報(社會科學版),2009(4).

[2]牛燕平,張梅.黑龍江省對俄經貿合作形勢分析與預測[J].西伯利亞研究,2008(12).

[3]王家旭,楊科峰.黑龍江對俄經貿合作中存在的問題及對策[J].理論觀察,2012(3).

[4]歐麗雅.東北亞區域合作背景下中俄能源合作戰略研究[D].吉林大學碩士論文,2011.