加快經濟法制須抓好小城鎮建設①——基于阜新地區小城鎮建設的實踐

遼寧工程技術大學 孟思佳 劉亞靜 盧蕾 胡洋

黨的十五屆三中全會指出:“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”，十八大報告中明確提出:“以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵”，十八大報告中還指出推動“城鄉發展一體化”，“堅持和完善農村基本經營制度”等一系列惠農強農政策，由此可以看出，小城鎮建設是大勢所趨，是促進經濟發展的關鍵，加快經濟發展的重要途徑。我國有些地區已經有了很顯著地成效，李哥莊作為小城鎮建設的試點鎮就起到了很好的表率作用，李哥莊秉著“一鎮一業，一村一品”的原則，相繼開設了很多的二、三產業，例如:小窯村的制帽業、矯戈莊的運輸和鞋業等等都為李哥莊的人民帶來了收益，據了解，2007年李哥莊農民的人均收入為8688元，其中95%來自于二、三產業。城鎮各方面建設的進步，不僅造福了李哥莊的人民，也為國家做了不少的貢獻。2008年奧運會的各國友人的帽子大多就是來自于李哥莊。由此可見，城鄉發展一體化是利國利民的，是推動經濟發展的主干力量。抓好小城鎮建設，是加快經濟發展方式轉變的重要途徑。

1 阜新地區的基本情況

對于阜新而言，改革開放以來，由于人類的大量開采煤炭，煤山變成了大坑，全市的經濟發展也由谷峰落到了谷底，阜新的經濟陷入了困境，全市GDP逐漸下降，經濟越來越不景氣。隨著資源的轉型，近幾年，阜新地區的小城鎮建設步伐加快，阜蒙縣的福興地鎮、十家子鎮、彰武縣的哈爾套鎮等鄉鎮的小城鎮建設工作斐然，經濟快速發展，全市GDP逐漸增長，農民人均純收入也增長了。由此可以看出，小城鎮建設對經濟發展有很好的推動作用，但是在城鎮建設中仍有很多的因素阻礙著經濟的發展，所以，解決好這些阻礙經濟發展的因素，抓好小城鎮建設，才能使經濟發展突飛猛進。

2 在經濟發展道路上阜新地區小城鎮建設存在的問題

2.1 產業結構單一，經濟發展相對落后

盡管哈爾套鎮、福興地鎮等城鎮都有自己的規劃，但是規劃籠統、死板，缺乏完整性、聯系性、創新性，因此發展滯后，產品結構單一。雖然各個城鎮的都有自己的特色產業，但是他們不會舉一反三，向其衍生物或者衍生品上發展，從而導致缺乏新穎性，發展道路單一，經濟發展相對于其他地區落后。同時他們還只注重自己的發展，他們之間沒有聯系，從而導致產業結構不穩定，經濟發展落后，不利于城鎮的集中發展，難以吸引外頭更多的投資目光。

2.2 基礎設施落后，無法滿足經濟發展的要求

最近幾年，小城鎮的迅速發展，外來企業以及投資商的數量劇增，從而使小城鎮原有的基礎設施不堪重負，小城鎮供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滿足不了群眾的生產、生活需要，滿足不了經濟發展的要求。同時人口的劇增使得交通的壓力增加了，加油站以及停車位已經供不應求了，給人們的出行帶來了很多困難，這也在很大程度上阻礙了經濟的發展。

2.3 經濟與生態資源保護協調性較差

由于小城鎮的生態環境保護意識薄弱，在城鎮建設的道路上，經濟與生態資源保護協調性較差，致使生態資源出了嚴重的問題——環境污染，人口劇增、生態破壞等等。周圍環境的好壞直接或者間接的影響社會經濟的發展，其實社會生產的過程就是把生態資源變成財富的過程，如果在發展經濟的同時不注重控制生態保護，就會加重對生態的壓力，從而使其質量下降，這也就影響了社會生產，阻礙了經濟發展。事后生態資源變成了“治”源，就會花費我們更多的人力物力，阻礙經濟發展的步伐。盡管有些城鎮已經有了規劃，但是他們的規劃缺乏科學性，具有盲目性和隨意性，成果不顯著。

2.4 缺乏完善的管理體系，阻礙經濟的發展

城鎮建設的管理體系對城鎮的經濟發展是非常重要的，盡管它是摸不著、看不見的，但是它的表現形式在實踐中體現的淋漓盡致。在城鎮建設中由于管理跟不上，在經濟建設中出現了很多問題，例如規劃不能落實到實處，村民的公共服務體系得不到良好的保障，環境的污染不能得到及時的治理等等，都是管理體系不完善的體現。

3 抓好小城鎮建設，加快經濟發展

3.1 推動二、三產業，支撐經濟發展

農村當然是以農業為第一產業，但要結合阜新資源型城市轉型的特殊身份，在此基礎上加大對相關附屬企業的發展，形成自己的品牌，將自己的特點產業繼續發展下去，真正的成為“一鎮一業，一村一品”，有力地支撐經濟發展。例如福興地鎮，由于本地區特點生產烤煙，那我們就可以結合福興地鎮的特點，開設烤煙加工企業，打造自己的品牌，讓其走出城鎮，走向全省，走向全國，邁向世界，使其經濟快速發展。除此之外，我們可以將阜新的酒業、瑪瑙行業、畜牧業等在省內非常有名的二三產業更多地發展到農村，讓更多農民參與其中，從而提高農民的收入，提高全鎮的GDP總值。因此，我們要在發展好第一產業的基礎上，結合各鎮的特色，推動二三產業，讓二三產業成為城鎮建設的主導，支撐經濟發展。

3.2 加強城鎮基礎設施建設，保證經濟發展

盡管現在的哈爾套鎮、福興地鎮、十家子鎮的大部分地區的基礎設施比較完善，但是也存在瑕疵。我們常常會看見這么一種現象，特別是每到過節的時候，總會看見有很多出租車在那里排隊加油。所以，為改變這種現象，應該增設加油站，使司機能夠高效率地加上油。同時，我們應該在各城鎮補修公路，增設停車位，做到條條大路通村家，更加地便于村民通行。交通運輸是經濟發展的基本需要和先決條件，要滿足國民經濟和社會發展總體需要，必須加強交通基礎設施，使其符合經濟可持續發展的基本要求。同時我們還應該完善城鎮的城鎮執法、交通管理、環衛綠化、合作醫療以及社會保障等公共服務體系，使其全面地保證經濟的發展。

3.3 注重保護生態資源，協調經濟發展

在小城鎮建設中，人們更加注重的是表面的經濟效益，往往忽視了與其有主要關系的生態資源。阜新所擁有的主要生態資源就是煤，但如今，由于人們的大量開采，煤資源將近枯竭，我們在小城鎮建設的路上應該加強對煤資源的保護。不僅是煤資源，阜新還有很多生態資源，所以應該科學規劃，合理地利用資源，同時應加強對污水、固體廢物等方面的管理。在社會生產中，做到事前預防，事中保護，事后維護，做好生態資源與經濟的協調發展。

3.4 開發人力資源，促進經濟發展

沒有好的將軍，即使手下有猛夫也不會打勝仗，所以人力資源是推動小城鎮建設，加快經濟發展中不可缺少的一部分。大學生村官是農村基層組織的新血脈，注入大學生村官，會為更好地實現城鄉一體化，加快經濟發展做出更有活力的貢獻。大學生村官是朝氣蓬勃的一代，他們視野開闊、知識豐富，同時還富有創新意識，可以在農村基層發揮他們的活力以及熱情，全身心地為城鎮建設貢獻自己的力量，更加高效率地推動經濟的發展。同時他們不怕誘惑、敢于吃苦、踏踏實實、積極進取，能夠帶領農民創業致富，給農民帶來更大的經濟效益。將大學生村官注入城鎮建設中可以為農村基層注入新生骨干力量，更好地幫助農民發家致富，高效率高質量地促進經濟發展。

4 結語

小城鎮是城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，在城市經濟和農村經濟中起到良好的橋梁作用，因此，要想加快整個城市的經濟發展，必須將此橋梁搭得更加牢固，使其成為經濟發展的重要樞紐。只有抓好小城鎮建設，才能使農村走出去，城市走進來，使經濟發展達到最大效益化。

[1]《中華人民共和國城鄉規劃法》http://baike.baidu.com/view/1225026.htm.

[2]郭明順,陸琳.小城鎮建設中的生態與環境問題探析[J].農業經濟,2010(08).

[3]樊寶山.加快小城鎮建設 促進農村經濟發展[J].農村經濟與科技,2011(07).