城鄉統籌視角下產業一體化探析
——基于湘潭城鄉產業的調查

劉曉玲

(湘潭市委黨校 經濟教研部，湖南 湘潭 411100)

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【經濟·法律研究】

城鄉統籌視角下產業一體化探析
——基于湘潭城鄉產業的調查

劉曉玲

(湘潭市委黨校 經濟教研部，湖南 湘潭 411100)

城鄉產業一體化是研究城鄉統籌問題的重要組成部分。通過實證分析湘潭市城鄉產業一體化的演進過程，可以看到：湘潭城鄉產業差距不斷縮小、互補逐漸增強、配套進一步完善，但仍存在分割明顯、各成體系、關聯薄弱等問題。而湘潭存在的問題在全國具有普遍性，針對其問題，進一步得出：城鄉產業一體化要得以進化和提升，必須要打通產業鏈，發展小城鎮，培育龍頭企業，完善城鄉統籌政策。

城鄉統籌；產業一體化；城市；鄉村

一、城鄉產業一體化的概念及內涵

1.城鄉產業一體化概念

在界定“城鄉產業一體化”的概念之前，有必要對城市和鄉村加以闡明。根據《國務院關于城鄉劃分標準》的規定，我國的地域劃分為城鎮和鄉村，城鎮包括城區和鎮區。事實上，通過對比黨的十六大和十七大報告，我們也可以看出兩者的關系。中央用“城鎮化”取代了原來的“城市化”，這表明城市的范疇本來就包括城鎮。所以筆者對城市和城鎮不加以區分。鄉村是指城鎮和城鎮型居民區以外的地區。

城鄉產業一體化是指在生產力水平發展到一定程度下，城市與鄉村的第一、二、三產業實現廣泛的聯合，最終構建城鄉產業“互為依托，優勢互補，高度協作，聯動發展”的一體化經濟結構。更細化地說，城鄉產業一體化的主體是城市產業與鄉村產業；內容和載體是城市產業要素(包括組織、資源、市場、勞動力、資金、技術、信息、發展機會等)與鄉村產業要素之間的流動和配置(任迎偉、胡國平，2008)；表現形式是城鄉產業內和產業間的前向關聯、后向關聯和側向關聯；目的是加強城鄉產業間的關聯性，拉長與壯大城鄉產業鏈條；最終的結果是城鄉產業雙方均獲得持續、有效的共同發展。

2.城鄉產業一體化內涵

從過程上看，城鄉產業一體化是一個不斷變化、動態演化的過程。具體而言，分為三個階段或是三個層次的遞進(見圖1)。

圖1 城鄉產業一體化的演進過程

(1)第一階段：城鄉產業互補。城鄉產業互補的基本動因是城市產業與鄉村產業的要素稟賦差異，由此形成了兩者之間的比較優勢。城市產業與鄉村產業發生淺層次的交易關系——鄉村產業以農、林、牧、副、漁等活動提供初級消費品，城市產業的不同部門提供各類制成品。

不同的顏色能帶來不同的心理效應，如表2。比如紅色的警示路牌能刺激道路上其他駕駛員的情緒，給他們帶來積極的情緒，使他們提高警惕，顏色通過心理效應發揮了正面的作用，但長時間紅色的視覺感官又會讓看的人產生煩躁的情緒，應用不當，顏色也會產生負面的作業。同時，心理效應又不單單是帶來的情緒上面的效應，也有視覺上的效應。比如顏色的深淺和冷暖會影響到顏色的遠近感，通常來說，顏色越深，顏色越暖，給人感覺越近，反之仍成立。于是紅橙黃等暖色看起來有逼近感，感覺較近，藍綠紫等冷色系有后退之感，感覺較遠。而在交通道路上，有逼近感的顏色更能觸發我們的神經，調動我們的情緒，使我們更快同時更積極的做出相對應的行動。

(2)第二階段：城鄉產業配套。城鄉產業配套是指在整個生產鏈條中以某一個主要生產環節為核心，其他生產環節跟進配合。它不僅包括產業領域內生產技術環節的聯系，而且還涵蓋了為本產業發展提供服務和支撐諸要素的供給(鄭海平，2004)。配套意味著以某產業為主，其他產業為其服務，因此會帶來某種偏向性。無論選擇何種產業為主，其發展的重心肯定會因此而有所偏離。

(3)第三階段：城鄉產業融合。城鄉產業融合是城鄉產業一體化的最高階段。融合意味著城鄉產業之間互為資源，互為市場，互為服務，融為一體。產業之間的邊界越來越模糊，甚至可以作為一個不可分割的整體來看待。在此階段，城鄉產業關系逐漸呈現出交叉性、滲透性、共生性和綜合性等特征，最終形成一體化的產業發展格局。

二、湘潭城鄉產業一體化發展的現狀研究

1.湘潭產業政策簡述

長期以來，湘潭市在產業政策上一直強調“強工富市”，城市工業處于主導地位，鄉村提供城市發展所需要的人力和物力，在一定程度上造成了城鄉產業分離式發展。在產業空間布局上，湘潭把工業主要放在城區；在村一級，除了農業之外，只有零星的加工業和小商鋪，致使鄉村第二、三產業發展較為滯后。在產業分工上，鄉村第一產業很多時候都是被工業化和城市化簡單置換，體現出來就是工業品和農產品之間的價格“剪刀差”；鄉村第二、三產業也是按城區產業發展的路徑被簡單安排，導致鄉村特有的資源稟賦優勢閑置浪費，城鄉產業一體化發展的動力不足。這種情況是全國的普遍現象，湘潭是其中的一個典型。整體來說，湘潭城鄉產業關系尚處于第一層次的互補階段，局部區域步入第二層次的配套階段。

2.湘潭城鄉產業一體化的實證分析

(1)城鄉產業差距略微縮小，分割仍然明顯。由于缺乏直接的統計數據說明城鄉產業的發展情況，我們選取城鎮和農村居民收入這一統計指標來反映湘潭城鄉產業的動態變化趨勢。就邏輯推論，收入是經濟發展的直接體現，而產業又是經濟的載體；因而，城鎮和農村居民收入與產業發展是正相關的。

湘潭城鎮居民與農民人均可支配收入之比2007年為2.43∶1，2011年已逐步縮小到2.34∶1(見表1)。而2011年，全國城鄉居民收入之比為3.13∶1，湖南為2.87∶1。對照來看，湘潭市的城鄉人均收入差距不僅低于全國和湖南的平均值，而且還有下降的跡象。雖然這一比例下降幅度較小，但卻能從一個側面反映出城鄉產業的差距略微縮小。

雖然縱向比較，湘潭城鄉產業差距有縮小趨勢，但兩者仍然分割明顯，甚至出現城鄉產業相克的局面。所謂相克，也只是從單方面來說，就是城市克鄉村。工業化和城市化本身就意味著農業在經濟發展中份額的下降，鄉村產業的作用也更容易被忽視。這一點可以從表1的比重分析中得知：一方面，以家庭經營收入為主的農業收入結構被以工資性收入為主的非農收入結構所替代。以2007年為例，湘潭市農村居民人均可支配收入中來自農業的收入占38.66%，來自非農產業收入占61.34%。到2011年，來自農業收入的比重下降至29.44%，來自非農產業收入上升至70.56%；僅僅5年，二者之比就從0.63∶1變為0.42∶1。工業化和城市化是農民農業收入不斷下降的大背景。另一方面，第二、三產業占農民家庭經營收入的份額還較小，尤其來自第二產業的收入占比不到1.2%。這兩個側面都反映城市產業的發展抑制了鄉村產業。

(2)城鄉產業互補逐漸增強，仍然各成體系。城鄉產業互補主要是指城市產業(主要是工業、服務業)對鄉村產業(包括鄉村農業、工業、服務業)的提升與改造，以及城鄉產品之間的互通。一方面，湘潭的城市產業逐步向鄉村產業的延伸。在工業化的帶動下，傳統農業逐步實現農業現代化與產業化。截至2011年，湘潭全市擁有市級以上農業產業化龍頭企業97家，其中國家級、省級龍頭企業19家。全年農業產業化龍頭企業實現銷售收入232億元，增長30.8%。鄉村產業由第一產業的生產配合、第二產業的簡單加工向先進的生產、初加工、精深加工、貿易、物流等三次產業一體化方向發展，推進了鄉村產業的現代化。另一方面，催生和拉動了鄉村新型產業。由于居民生活方式轉變和城鄉居民消費升級，具有鄉村特色的第二、三產業(例如特色加工、生態旅游、田園休閑等)得以發展壯大。以都市觀光農業為例，它的融合性體現在第一產業向第二、三產業延伸滲透，農業、服務業兩業交叉融合。從表1可知，湘潭市農民家庭經營收入中第二、三產業所占的份額從2008年開始逐年增大，二者的占比和從2007年的25.18%提高到2011年的29.8%。

表1 2007—2011年湘潭市城鄉居民收入變化趨勢對比 單位：元

資料來源：湘潭市歷年統計年鑒。備注: 農民來自非農產業收入包括家庭經營收入中的第二、三產業收入及工資性收入、財產性收入和轉移性收入，來自農業的收入是家庭經營收入中的第一產業收入。

雖然湘潭城鄉產業互補增強，但它們仍在各自不同的軌道與相對封閉區間運行，主要表現在以下幾個方面：

第一，鄉村產業自給自足。在調研中，我們發現湘潭的廣大鄉村地區，仍存在著“趕集”這一現象。農民通過集市交易，為生產做準備以及交換或出售農產品，同時也從市場中尋求兼業收入的機會?！摆s集”本質上是一種定期、定點開市的交易市場，它是鄉村市場的重要形式。從時間分布上看，每個鄉村的趕集日都不相同，趕集日由鄉村內部的村民約定俗成。從交易地點上看，大多數攤位都是流動和露天的。從市場經營者上看，大體分為兩類:一類是當地農民，另一類是職業性或半職業性商販。第一類經營者是當地農民，他們主要是利用村莊集市，銷售自家種植或飼養的農副產品及自家生產的手工藝品(陸益龍，2012)。費孝通在《江村經濟》中，就描述過農民“內部購銷”這種交換方式。“內部購銷就是在村莊范圍內交換貨物和勞務”(費孝通，1947)。鄉村內部的村民通過“趕集”的方式，將本村第一、二、三產業的產品交易和消費。內部購銷意味著鄉村產業自給自足，當然并非是百分之百的自給自足，因為鄉村并非完全封閉。

第二，鄉村產業與鎮區產業初級關聯。之所以是初級關聯，是因為產品、勞動力、資金等生產要素只簡單地流動。首先是產品。前文提到“趕集”的第二類經營者是商販，他們大多從臨近鎮區批發輕工產品(以服裝、鞋帽、日用品為主)和副食品到村莊集市上銷售給鄉村居民。這種方式是費孝通所說的“外部購銷”。“外部購銷”是村和外界進行的交換，鎮是農民與外界進行交換的中心。農民從城鎮的中間商人那里購買工業品并向那里收購的行家出售他們的產品。流動在鄉村的小販、村內的小商鋪在鄉村和鎮之中起到“中間人”的作用。其次是勞動力和資金。在調研中，我們發現在湘潭，絕大多數的農產品加工企業、鄉鎮企業和農村合作社組織都布局在鎮一級。在本鎮務工是越來越多農民的首選。表1中的農村居民工資性收入中，本地勞動收入的增長速度呈現出快于外出從業收入的趨勢，這說明農村勞動力就業方向發生轉移。2007年，湘潭農民本地勞動收入占工資性收入40.10%，外出從業收入占55.08%，二者之比為1∶1.37。2011年，二者之比縮小為1∶1.23，且絕對差距也在縮小。離家近、有農忙假是重要的影響因素。

第三，鎮區產業與城市產業同構脫節。目前，湘潭鎮區與城區在兩個不同的區域里構筑起各自的產業體系。不少鎮都有自己的開發園區，“鎮鎮點火、遍地開花”。它們與城區產業定位雷同，造成重復建設、產品同構、資源浪費、低水平競爭。

(3)城鄉產業配套局部完善，關聯仍然薄弱。從實地調研情況來看，湘潭城鄉產業配套主要存在以下問題：一是產業配套發展不均衡。集中體現在城市產業的內部配套優于鄉村產業的內部配套；城市產業為鄉村產業所做的配套遠遠少于鄉村產業為城市產業所做的配套。二是配套水平受限制。能為城市產業提供配套的鄉村產業大多數都是鎮區的中小企業，極少在村一級；受資金、人才、技術等生產要素短缺的制約，配套企業難以獲得發展。三是配套層次難以提升。城鄉政府部門都不同程度地存在重引資、重招商、重大項目而輕視服務、基礎環境等方面的做法和傾向，導致配套產業發展滯后，始終停留在粗放、低層次的水平上。

三、城鄉統籌中產業一體化的路徑探析

湘潭市在我國不過是一個小小的局部，它在多大程度上具有一般意義呢？首先，湘潭的工業化和城鎮化水平與全國基本一致。其次，湘潭的產業演進趨勢符合全國的一般情況。因此，湘潭城鄉產業現狀其實是全國的一個縮影。

1.城鄉產業一體化的基礎：加快園區建設，貫通城鄉產業鏈條

產業發展離不開上下游產業部門、專業性外部服務業，以及配套設施等相關產業的發展。這些恰恰是產業鏈的基礎構成要素。相比城市或鄉村單一產業鏈，城鄉產業鏈不僅跨度大，而且輻射面也相當廣。因此，改善目前城鄉產業鏈條關系是統籌城鄉產業發展的先決條件。一是以城鄉產業的不同鏈條為紐帶，擴大城鄉產業互動的內容。根據城市與鄉村各自的資源稟賦優勢，選擇不同的優勢產業或產品，并相互進行延伸與轉移。這樣，城市產業與鄉村產業互為產業上下游關系、互為配套產業，提高城鄉產業間的連貫性。二是以園區作為依托和紐帶，實現園區內產業配套。突破鄉鎮區劃限制，探索在若干鄉鎮合建一個園區，推動各鄉鎮“資源要素向園區集中、企業向園區集中、招商項目向園區集中”三集中，進而通過“園區+龍頭企業+農戶”等產業化經營模式，帶動農戶致富、延伸產業鏈條。

2.城鄉產業一體化的紐帶：發揮小城鎮作用，搭建城鄉產業橋梁

畢雪納·南達·巴拉查亞提出通過發展小城鎮，加強小城鎮與鄉村之間的聯系，進而促進鄉村發展(畢雪納·南達·巴拉查亞，1995)?？梢?，小城鎮建設是城鄉產業一體化的紐帶，它作為城市和鄉村地區聯系的橋梁，憑借自己的優勢，擔當著城鄉、工農經濟要素的集聚節點的角色。一是要促進專業特色鄉鎮的形成與壯大。制造業逐漸從城區移出來，分散到小城鎮，吸引技術、人才、資金向城鎮流動。二是要發揮好中心城鎮的空間節點功能。完善省級重點中心鎮的功能分區，形成相對獨立的工業區、商貿區、文教區和居住區，全面提升中心城鎮在城鄉產業發展的節點功能。三是要引導鄉鎮工業小區集約有序發展。工業向鄉鎮轉移最大的好處是能夠帶動周邊鄉村經濟的發展。提高鄉鎮工業集中區的專業化水平，加強城市產業和鄉村產業的協作配套。某一工業集中區往往見長于某一個專業，包括這個城市里服務業往往也是針對這種專業。專業化有助于構建合理的區域產業分工體系，實現優勢互補。

3.城鄉產業一體化的載體：發展龍頭企業，培育城鄉產業主體

城市產業與鄉村產業統籌發展要得以進化和提升，前提條件是要有能夠相互對接、相互聯結的微觀主體。在城市，企業是產業的載體；而在鄉村，各類農業專業合作組織是載體。企業和各類農業專業合作組織能夠為農業生產的產前、產中、產后提供全方位的市場化和社會化服務，以利益聯結機制將城市產業和鄉村產業有機結合。

首先，對城市產業而言，一方面要培植龍頭企業。全力培植現有骨干企業發展壯大。鼓勵骨干企業通過參股入股、引進戰略伙伴、政策扶持等多種合作形式，重組和改造上下游配套企業，并逐步衍生或裂變出更多相關企業。另一方面，要扶持中小微企業。即使在發達的市場經濟中，也是少數大企業和為數眾多的小企業并存。提升中小微企業的核心競爭力，形成“專、精、特”的自身優勢。其次，對鄉村產業而言，一方面，以公司化方式運作農民專業合作組織。堅持把農民專業合作與農業現代化結合起來，參與市場競爭。另一方面，提升和擴大農村合作組織的覆蓋帶動范圍。吸引更多的周邊農戶入社，把合作發展的模式拓展到更多的鄉村產業和領域中去，發展具有鄉村特色的第一、二、三產業。

4.城鄉產業一體化的保障：制訂和實施適度“鄉村偏向”政策

產業政策對產業發展、產業布局、產業分工有著十分重要的引導作用。合適的產業政策是城鄉產業統籌發展的重要支撐與制度保障。因此，在制訂產業政策之前，必須綜合考慮城市和鄉村兩個經濟主體的產業如何形成合理的分工與合作。這決定了城鄉經濟能否和諧、健康的發展，也決定了城鄉一體化的進程。

基于此，統籌城鄉產業發展，需要弱化與消除“城市偏向”政策的影響。在現階段以及今后較長一段時間內，政府應制訂適度“鄉村偏向”的發展政策。所謂適度“鄉村偏向”政策主要是指各級政府對鄉村產業發展進行直接或間接的補償或補貼，履行相應的義務或是發揮應有的職能，加大對鄉村產業的支持力度和傾斜度。在適度“鄉村偏向”的政策作用下，鄉村產業的技術知識層次將會加速提升，進一步推進統籌城鄉產業發展的高級化。具體而言，一是加大對鄉村產業的科研投入與技術推廣。用城市產業改造鄉村產業的各環節，大力提高鄉村產業的生產效率。二是加快對鄉村產業的資本投資與要素積累。引導資金、人才、技術、信息等各生產要素由城市向鄉村合理高效地流動。 三是提高投向鄉村發展的財政資金比例。引導財政資金向鄉村的教育、醫療、就業、社會保障等鄉村公共服務傾斜，縮小城鄉勞動力的素質差異。

[1]費孝通.鄉土重建[M].上海：上海世紀出版集團，2001.

[2]任迎偉，胡國平.城鄉統籌中產業互動研究[J].中國工業經濟，2008，(8).

[3]鄭海平.區域產業配套研究[J].生產力研究，2004，(10).

[4]任迎偉，胡國平.城鄉統籌中產業互動研究[J].中國工業經濟，2008，(8).

[5]馬曉河，藍海濤，等.工業反哺農業的國際經驗及我國的政策調整思路[J].管理世界，2005，(7).

[6]陸益龍.從鄉村集市變遷透視農村市場發展——以河北定州廟會為例[J].江海學刊，2012，(3).

[7]費孝通.江村經濟[M].北京：商務印書館，2007.

[8]畢雪納·南達·巴拉查亞.Promoting small towns for rural development :a view from Nepal.Asia-Pacific Population Journal，1995，(2).

Analysis of the Integration of Urban and Rural Industry from the Overall Perspective——Based on the Investigation of Xiangtan’s Urban and Rural Industry

LIU Xiaoling

(Economic Department, Communist Party’s School of Xiangtan, Xiangtan, Hunan 411100, China)

The integration of urban and rural industry is an important part in the study of urban and rural overall planning. The empirical analysis of the progress of Xiangtan’s urban and rural industry reveals that the gap between urban and rural industry shrinks, complement increases and support improves. But problems still remain, such as segmentation, self-contained system and weakness of association. Problems in Xiangtan have general features in the country. It is drawn out that: in order to evolve and ascend the integration of urban and rural industry, it is necessary to open up the industry chain, develop small towns, cultivate leading enterprises and improve urban-rural overall policy.

urban-rural overall planning; integration of urban and rural industry; city; rural areas

2012-12-19

劉曉玲(1981-)，女，湖南湘潭人，經濟學碩士，講師，主要從事世界經濟和區域經濟研究。

F291

A

1008-469X(2013)01-0055-05