外國“棕地”治理

文 / 本刊記者 楊曉

在國家迅速城市化進程中，市中心的地價大多迅速攀升，原來建在市中心的大量工業(yè)企業(yè)則搬遷到郊外甚至更遠的地方，騰出來的空間多被用來建居民住宅或商務樓。但是，也有部分工業(yè)用地尤其是化工廠用地遺留有污染物，這種被污染的毒地在英文里經(jīng)常用“Brownfield”來指代，直譯就是棕地。由于過分追求經(jīng)濟發(fā)展，使很多國家留下了大量的毒地，因可能毒害生活在其上的居民，故而如何對它們進行“消毒”成為令各國極為頭疼的問題。

在城市中，棕地污染物來源主要是重金屬、電子廢棄物、石化有機污染物和持續(xù)性有機污染物四種。被污染后的土壤，對人體帶來的危害有間接與直接兩種途徑。間接途徑是通過地下水、地表水以及空氣影響到人體健康，直接途徑則是通過揚塵或者兒童玩耍時不注意將污染土入口等方式。多數(shù)棕地位于大都市的中心城區(qū)，它們是工業(yè)留給城市的“遺產(chǎn)”，是一批可以再開發(fā)利用的財富，只是這筆財富的真正價值被一些可見的或潛在的危險和有害物質所掩蓋。在這方面，工業(yè)化更早的歐美等發(fā)達國家也受到城市毒地的困擾，他們通過立法、經(jīng)濟再開發(fā)等手段來對付棕地，較早地走上了治毒之路，并且取得了良好效果。

美國“愛河事件”使政府重視棕地治理

20世紀后期，美國的經(jīng)濟重心由城市轉移到了郊區(qū)，許多城區(qū)的工廠搬遷后留下了被污染的土地。這些土壤污染源主要包含重金屬、農(nóng)藥殘留和有機污染物等，其修復的主要方法包括化學修復、物理修復、微生物修復及植物修復等。美國早在六七十年代開始，就出現(xiàn)了一些零散的棕地治理實踐，但由于政府重視不足，效果并不理想。然而真正讓美國政府最終重視棕地治理的是一次環(huán)境丑聞。

愛河是位于紐約州尼亞加拉瀑布城的一條運河，因為投資人的撤資而半途而廢。附近的虎克電化學公司認為運河底部有防水的襯底，可以用來堆放化工生產(chǎn)的廢棄物，因此將約兩萬噸化學廢料封存入鐵桶中放入愛河，又用泥土將其填平。后來，虎克公司將這塊約6.5萬平方米的土地出售給尼亞加拉瀑布城的教育委員會，并在此地建造了“第99街小學”。竣工后，市政府又將剩余土地規(guī)劃為低收入家庭住宅區(qū)。截至1978年，愛河上方已經(jīng)居住了97戶家庭364位居民，還有400多名學生在第99街小學內讀書。然而一段時間以后，居民發(fā)現(xiàn)該地時常有異味。紐約州和聯(lián)邦政府環(huán)保部門通過調查發(fā)現(xiàn)，愛河地區(qū)大約存在82種化學復合物，其中還包括多種疑似致癌物質。隨后，事件驚動了當時的美國總統(tǒng)吉米·卡特，他批準對愛河地區(qū)實施緊急經(jīng)濟援助，又在1980年簽署了轉移附近居民的法令。1983年，愛河地區(qū)開始污染清除工作，并于21年后的2004年完工。如今，又有260戶家庭和一些輕工業(yè)業(yè)主遷入這一地區(qū)，這就是著名的愛河事件。

加拿大垃圾堆上被覆蓋7層

與美國相比，加拿大政府在棕地治理中發(fā)揮了更大作用，體現(xiàn)出政府的主導性。其中，蒙特利爾市圣·米歇爾中心的歷史變遷最讓人印象深刻—占地面積2萬平方米的該中心由最初的采石場，變成北美洲最大的垃圾填埋場，如今則被市政府改造成為一座環(huán)境優(yōu)美的大型公園。

自1968年起，這塊場地接收了4000萬噸垃圾。1995年，蒙特利爾市政府提出一項修復計劃，旨在將這座垃圾填埋場改造成城市公園。專家們在垃圾層中鋪設了一套由375個豎井組成的沼氣收集網(wǎng)絡，這些沼氣通過20公里長的管網(wǎng)輸送到附近的加斯蒙發(fā)電廠，可供周邊1.2萬戶居民使用。為了防止垃圾污染地下水，垃圾浸出液被水泵以每天大約2500立方米的流量抽出，經(jīng)過氧化預處理后再排入污水管道，最后輸送到污水處理廠進行處理。專家們在進行了長達一年的實驗后，才決定采取垃圾覆蓋方案，最終對垃圾堆的覆蓋達到7層，厚度達到1.5米。按照計劃，到2020年，這里將成為城市的新綠地。

新加坡生態(tài)垃圾場也美麗

在東南亞國家中，新加坡在棕地治理、開發(fā)方面也頗具代表性，作為東南亞國家中的發(fā)達國家，該國幾乎每10年就經(jīng)歷一次經(jīng)濟轉型，實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展。同時，“彈丸之地”的窘迫現(xiàn)實，給新加坡稀缺的土地資源帶來了繁重壓力——市中心留下一塊塊棕地，其中最著名的要數(shù)實馬高島垃圾場。

新加坡本島以南約8公里的實馬高島，曾是城市主要廢棄物的堆放地和焚燒廠。1999年，新加坡耗資3.6億美元加以改造，用一條人工海堤把實馬高島和錫金島圈做垃圾填埋場。海堤由砂子、石塊和泥土堆砌而成，并鋪設聚乙烯土工膜以防止垃圾場內有害物質向海水滲透。焚燒后的垃圾灰燼被運到這里填埋，上面鋪上泥土，然后再種上植物。如今，實馬高島是以優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境而著稱的垃圾場，有700多種不同種類的動植物和諧共處，其中還包括許多珍稀物種。

看到發(fā)達國家通過政府的關注、有力的法律和先進的治理方案，將曾經(jīng)不敢靠近的棕地變成了城市公園、商業(yè)住宅區(qū)和珍稀動物聚集地，我們不禁艷羨不已。近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國的棕地也漸漸增多，治理問題已經(jīng)開始浮現(xiàn)在公眾視野，相信只要加以重視，不回避、不拖延，我們也能走上成功治理之路。