加快新疆小微型企業發展的公共政策思考

□文/周惠娟

（新疆財經大學公共經濟與管理學院 新疆·烏魯木齊）

在經濟市場中，小微企業屬于弱勢群體，單靠自身的力量很難發展壯大。戰略目光短淺、資金不足、涉足領域單一，這些都是對企業自我發展的束縛。而政府可以把握宏觀大局，首先在宏觀方向上可以合理地分配產業結構，平衡各行業的關系，引導小微企業在不同行業各顯其能，避免行業扎堆。其次，小微企業的發展可以切實解決就業問題。就業是民生之本，政府扶持小微企業發展這一行為可以表明政府關系民生，努力為人民群眾服務的態度。最后，縱觀其他國家經濟發展，都經歷扶持小微企業，使其發展壯大，最后達到為經濟整體服務的狀態。所以，促進小微企業的發展，政府有著義不容辭的責任。支持小型微型企業健康發展，對于我國經濟克服國際金融危機影響、保持平穩較快發展，具有重要戰略意義。

就新疆而言小微企業的發展仍不樂觀，在發展過程中還存在著諸多的弊端，嚴重制約了企業的發展。所以，結合當前小微企業發展的重要意義和新疆小微企業發展滯后的現狀，進一步完善政府對小微企業的公共政策、促進小微企業的發展是刻不容緩的。

一、新疆小微型企業發展現狀

近年來，小微企業的發展已經得到了國家的高度重視，新疆緊跟國家的步伐，給予小微企業大力度的扶持，讓小微企業有了更多發展的空間，取得了一系列的成績。由于對微型企業還尚未有全面的觀測和統計，以下為以小型工業企業為觀測對象來說明問題。（表1、表2）

表1選取小型企業為觀測對象對小微企業整體進行分析，可以發現：小微企業在絕對數量上逐年遞增，產值和利稅總額也不斷攀升，這就說明小微企業在新疆經濟結構體系中的貢獻已經越來越大。此外，由上表也可以看出，小微企業解決的就業人口數量在絕對數量上是逐年遞增的，在相對量上維持了就業總量的30%左右，這就可以說明小微企業在為解決新疆的社會就業問題上貢獻了巨大力量。

表1 新疆小型工業企業主要經濟數據和指標

表2 新疆大中型工業企業主要經濟數據和指標

但是，由表1和表2對比就可以發現，大中型企業雖然數量遠不及小微企業，但是在總產值上是小微企業總產值的5倍左右，這就說明大中企業的發展速度遠優于小微企業。通過利稅比重的對比可以發現，小微企業所占比重越來越大，大中企業的稅負反而在降低，這存在一定的不合理性。對比可知，新疆在產業結構上還存在著結構脫節、大中企業與小微企業懸殊過大這樣的問題，大中企業的發展速度遠優于小微企業。

二、促進小微企業發展的公共政策梳理

近年來，無論是對于中央還是對于新疆地區，小微企業的發展都已經得到了高度的重視。從取得的巨大成績來看，這些都是與政府的公共政策密不可分。但是，在為成績喜悅的同時，必須認清形勢，發現不足。

（一）促進小微企業發展的法律法規不斷健全。從2006年起至今，新疆出臺了一系列促進小微企業發展的政策。先后出臺了《新疆維吾爾自治區中小企業生存狀況報告》、《新疆貫徹國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見的實施辦法（草案）》、《新疆維吾爾自治區實施<中小企業促進法>辦法》、《自治區關于促進中小企業發展實施意見細則》以及《關于促進中小企業發展的實施意見》等。在幫扶小微企業加速發展方面，出臺了《自治區鼓勵中小企業投資產業指導目錄》、《關于加快中小企業服務體系建設的意見》及《新疆維吾爾自治區中小企業發展專項資金管理暫行辦法》。在2012年3月23日，新疆維吾爾自治區工商局印發了《立足職能，積極主動幫扶小型微型企業加快發展的17條措施》。這是進一步貫徹落實國務院關于扶持小微企業發展的部署和自治區第八次黨代會精神，按照要求，充分發揮工商行政管理職能作用，積極主動幫扶小微企業健康快速發展的一項重要舉措。

（二）小微企業融資環境不斷改善。2006年開始，新疆小微企業信用擔保體制建設加快，已有12個地州市建立了42家信用擔保機構，共為各類中型企業提供政策性貸款2.7億元，提供信用擔保額近10億元。協調國家開發銀行與烏魯木齊市、昌吉市合作，已初步形成政策性擔保機構為主體、商業性和企業型互助性擔保為補充的自治區、地州市、縣三級信用擔保網絡。2007年政府著力實施了小微企業成長工程，安排小微企業發展專項資金，引導和帶動5.8億萬元的社會投資，請國家專項資金287.97萬元的投資，使得小微企業信用擔保體系初見成效。2008年引導社會投資8.7億元，協調全區56家擔保機構向239家小微企業提供擔保貸款20億元，為小微企業解決政策性貸款6億元，組織召開銀企座談會，向銀行推介127家重點企業近94億元的資金需求。2009年新疆政府加快推動小微企業信用擔保體系建設和社會化服務體系建設，不斷加大對小微企業的財政支持力度，引導社會投資15.7億元，自治區小微企業發展專項資金額度從1，500萬元至3，000萬元。

三、促進小微企業發展的公共政策建議

（一）引導小微企業創新。新疆應制定專門計劃，以促進中小企業科技創新與進步。加大對中小企業的財政補貼力度，以提高其創新意識和主動性。積極爭取中央財政資金，將資金分門別類，設立更具有吸引的創新資金，其中更要爭取高新技術、新興材料專項資金。不僅在資金上給予大力支持，更要在社會輿論、媒體上將創新意識深入人心，讓小微企業確實體會到創新可以帶來的成果。資金與政策兩手都要抓，兩手都要硬，讓小微企業走出一條創新爭優之路。

（二）改善小微企業發展環境。在當前形勢下，進一步加大各級政府出資設立的擔保機構資本金的擴充，增強擔保實力，確保每年各級財政扶持政策。政府要充分發揮公共財政引導職能，提高資金使用效率，推動全區各地、州、市建立小微企業發展專項資金，擴大財政資金的引導、帶動作用。針對現行新疆小企業數量多、分散廣、行業繁多的特點，政府應鼓勵金融機構進行特殊性改革，適當下放貸款審批權限，簡化審批程序，提高審批效率。財政與銀行、民間協會聯合，建立貸款擔保基金。此外，還要降低貸款的門檻，讓符合貸款條件的小企業的比重增多。

（三）完善政府財稅政策。自治區政府在財政分配上，避免盲目扶持，把握分配的順序與輕重緩急，將財政資金用在刀刃上，每一筆資金的投入都盡量做到效用的最大化。在當今，對于在發展的過程中考慮到低碳環保、節能微排、堅持走可持續發展道路的企業要給予獎勵，不僅在政策上、資金上還要在輿論上進行鼓勵，形成榜樣力量，改變小微企業追求發展的思維模式，帶動小微企業群發展。此外，政府要避免重復征稅，改革稅收的優惠范圍。以往稅收優惠政策門檻高，限制條件多，造成了稅收優惠有名無實的現象。所以，應當大力推進新疆各地州區域梯度與產業導向并重的稅收優惠政策，降低稅收門檻，施行多種優惠政策，對發展水平較低區域、落后產業應盡量降低門檻，讓更多小微企業進入到稅收優惠范圍內。

[1] 曹華.溫家寶：完善財稅政策緩解小微企業融資難[N].人民日報，2012.2.2.

[2] 李道忠.小微企業大有可為[N].新疆日報，2012.3.27.

[3] 努爾婭·阿布都熱合曼.淺析新疆中小企業發展困境[J].中小企業論壇，2012.1.

[4] 酈祝慧.加快新疆中小企業發展的對策措施[J].新疆社會科學，2008.2.