改革：延續與深化

文Ⅰ向陽生（貴州省委原副秘書長、省委辦公廳原主任）

十八屆三中全會《決定》匯集了一系列新思想、新論斷、新舉措，既是過去35年改革的延續，又是新的時代條件下改革的深化。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是在新的形勢下、新的歷史起點上，全面深化改革的科學指南和行動綱領，匯集了一系列新思想、新論斷、新舉措，既是過去35年改革的延續，又是新的時代條件下改革的深化，它必將對建設中國特色社會主義現代化帶來巨大推動力。

通過學習，我初步有以下體會：

首先，深化改革具有鮮明的全面性。全面性至少可以從三個層面來理解和探討。

第一個層面，三中全會部署的深化改革是全領域、全方位、深層次的改革。其內容涵蓋了社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態文明，取向是“五位一體”的全面改革，同時還包括深化黨的建設制度改革。其范圍之寬、力度之大，都是空前的。

第二個層面，三中全會部署的深化改革還突出體現在將對利益格局作全方位調整。就是要靠制度創新和機制轉換，有效地協調利益關系，突破利益固化的藩籬，激發不同利益主體的積極性和創造性，在與既得利益的較量中贏得市場的信心，構建法治的信仰，當然也要不同程度地忍受調整的陣痛。

第三個層面，全面深化改革必須全黨全民總動員，充分調動全國各方面的積極性。三中全會《決定》是中央的“頂層設計”，就像火車頭一樣起著關鍵的牽引作用。有了這個“頂層設計”以后，就需要各級各部門各方面積極投入、主動作為，全面完整地理解并因地制宜地貫徹落實，迸發正能量。

其次，深化改革一定要統籌推進。深化改革的具體內容不少是“牽一發而動全身”的。因而，中央特別強調，必須加強改革的系統性、整體性、協同性，統籌推進。這是為了最大限度地避免各項改革之間互不銜接，甚至相互掣肘，影響改革實效。

改革要整體推進，但絕非“平推”。因為不同地區、不同方面、不同行業都有著各自的重要領域和關鍵環節。必須切合自身實際，區分輕重緩急，抓住根本，直面難題，重點突破，務求實效。在我們貴州省，就應當圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”的需要和存在的難題，有針對性地安排好深化改革，尤其是要在擴大開放中找到問題、解決問題，以開放倒逼改革。

統籌推進特別要處理好改革、發展和穩定的關系。我理解就是要把握好穩增長、防風險與調結構、轉方式的有機結合，有條理、有步驟地展開改革，尤其要充分考慮企業和群眾的風險承受能力，膽子要大，步子要穩。有的應采取漸進式辦法逐步到位。

最后，深化改革必將更加關注民生。全面深化改革是以人為本的，要積極回應社會呼聲、社會訴求、社會期盼。改革的出發點和落腳點都在于實實在在地增進人民福祉。