新加坡組屋社區人居環境研究

彭 果

（貴州大學人文學院 貴州 貴陽 550025）

人居環境是指人類工作勞動、生活居住、休息游樂和社會交往的空間場所，特別是指建筑、城市、風景園林等人為建成的環境。人居環境的核心是“人”，人在人居環境中結成社會，進行各種各樣的社會活動，努力創造適宜人的居住地（建筑），并進一步形成更大規模、更為復雜的支撐模式。[1](38-39)新加坡所實施住房的保障制度，在人居環境上要求達到三個目標：

一是為大多數公民提供住得起的房子；

二是營造良好的生活環境和安定團結的居住環境；

三是為居民謀福利，為居民服務。

隨著社會經濟的發展，居民需求不斷變化、提高，要求建屋發展局不斷改進工作，為居民提供滿意的服務。

一、居民對組屋的意見

評價新加坡住房制度的成敗，最有發言權的是使用這些組屋的居民。從另一角度來看，居民的意見是對建屋發展局住房信息的反饋，有利于其不斷改進工作，促進自身發展。建屋發展局已建立起一個研究監控體系，每隔四至五年便進行一次大規模定量調查，其已在1968年，1973年，1977年，1981年等實施過家庭抽樣調查。

（一）對組屋居民滿意度的抽樣調查

1968年建屋局調查了93000套組屋，其居民占全國人口的29%；1977年調查了237000套組屋，其居民占全國人口的52%。兩次結果反映居民對組屋的滿意度有了顯著的提高。

1968年和1977年居民對組屋滿意程度調查表 單位：占調查戶%

表中七個項目，在1968年對電梯不滿意的比例最高，究其原因是電梯的數量嚴重不足，居民上下樓不方便；同時噪音是居民生活的一個大問題，調查得知居民反映的噪音主要來自于周邊環境；同時對樓面的不滿意比例也很高，原因是走廊里玩耍的孩子太多，把走廊弄的嘈雜臟亂。

建屋發展局據此改進了設計，增加電梯數量，由原來每棟大樓一臺增加到三臺，同時又實施了全天候電梯基本養護服務，以及通知電梯急修的高頻通訊的使用；對于噪音問題，解決難度較大，但建屋局還是在設計組屋大樓時，盡量隔離大樓四周交通以及生活噪音；對于走廊嘈雜臟亂，建屋局在設計走廊時，由原來的長走廊，轉為采用較短的分段式走廊，使其不利于兒童的玩耍，由此解決了居民的困擾。

（二）深層次住房調查問卷

1981年建屋發展局對33萬套組屋進行抽樣調查，涉及新加坡總人口的69%，[3](133)向被調查者提出更為深層次的問題：

你對這套住房、這層樓面、這棟大樓、這個社區有哪些不滿意的地方？

住房保障制度的主要問題有哪些，該如何解決？

你與建屋發展局員工打交道的過程中，有什么意見？

怎樣改進居民與建屋發展局員工的關系？

等等

這樣的提問和回答具有很強的針對性，居民的意見易被采納與應用，實質上是使居民間接地參與組屋的建設規劃以及社區的物業管理。

1.居民對公寓的意見

一是對規劃設計不滿，約占77%，其中45%的意見主要集中在面積太小，尤其對一房式、二房式組屋的意見最多。與面積有關的還包括“廚房太小”、“臥室太小”、“廁所太小”、“沒有貯藏室”、“缺乏陽臺”、“洗手間與衛生間不分開”等等，這些意見主要集中在早期所興建的組屋。15%的居民抱怨通風不暢，剩下的意見主要反映施工質量較差，如天花板有裂縫，地板鋪設不平整，室內裝修差等。

二是對大樓的養護不滿，主要有管道質量差，管道堵塞，水壓低，自來水渾濁，垃圾箱損害發臭，圍墻骯臟等。

三是對其它地方不滿意，約占15%，如公寓朝向不好，離樓梯口太近，公寓隔音差等。

2.居民對樓面的意見

有30%的居民對樓面有意見，其中三分之二與鄰居行為有關，如鄰居的小孩在走廊上玩耍打鬧；鄰居打麻將聲音太大；鄰居之間吵架；樓上的居民向下亂扔垃圾，向樓下吐痰；鄰居不友好；鄰居不為他人著想……

還有三分之一的意見集中在公共走廊，如公共走廊太狹窄太暗；走廊通風不好、陰暗潮濕；缺乏清靜環境；有人在走廊內窺視他人住宅……

3.居民對整棟大樓的意見

有36%的居民對大樓有所不滿，如電梯臟亂差、故障多；樓外空地上的小販小商多；垃圾堆放處發臭；離市場中心太遠，購物不便；樓與樓的間距太小；兒童游樂園離得太遠；停車場不足等。不過這些意見主要集中在早期建造的組屋里，可見在每次建造新樓時對舊樓的缺點都作了改進。

4.對住房政策的評價

居民提的最多的就是房價飛漲問題。建屋發展局自1960年創建以來，將近20年未漲過房價，然而隨著物價的上漲、工資的上漲，建屋發展局也不得不提高房價以應付成本上升，但其上漲幅度遠遠低于物價的上漲，與市場上的房價相比，其售價仍然是很低的。

對于住房的規章制度，大多數居民認為其有利于維護居住環境，和諧社區規則，規范道德標準，表示愿意遵守。

對于與建屋發展局的關系，多數人認為要以心換心，增加溝通。雙方應增加交流，如定期訪問，組織聯誼或郊游等，以建立良好的關系。

二、建屋局的改進工作

（一）改進建筑設計和環境規劃

60年代開始執行的“居者有其屋”計劃，建屋局當時的主要任務是盡可能快和多地提供住房以緩解嚴重的住房短缺。由此建造的住房以一房式、二房式及少量的三房式為主，基本設施如水、電、煤氣、衛生間等都能保證，但總的說來設計標準不高，通風、采光較差，高層建筑僅有一臺電梯，大樓上下交通不便，對戶外活動也未作良好的安排。

第二，研究細化階段。本世紀十年左右的時間，學界對思想政治教育的接受內涵、接受系統、接受機制、接受過程、接受心理、接受類型、接受特點、接受影響因素等做了細化研究。

隨著住戶的反饋意見以及經濟的發展，70年代雖仍重視組屋的數量，但同樣重視住宅的質量。這一時期組屋的建造擴大了三房式、四房式的比重；采用外走廊設計，改善了通風和采光；對較大面積的住房，將起居室和餐廳分開；增加儲藏室；采用分段式走廊；配置更多的電梯，一般大樓有三臺電梯；重視戶外空間，對大樓外的空間作了改進，使之更加美化宜人，可作兒童玩耍和其他居民社會活動的場所；同時擴大戶外綠化，更加注重大樓的整潔。對社區的各項設施，如購物、體育、醫療、娛樂等都升級換代，提高檔次，適應潮流。在居住區的總體安排上也作了改進，1973年推出的新城鎮規劃，安排了各層次的活動點，設有市鎮中心、鄰里中心、商業中心等，對教育、娛樂、商業、醫療設施等都作了相應安排。

80年代，組屋大樓一改那種統一的火柴盒式模型，外形變化更加豐富多彩；住房面積更加擴大，增設了私人公寓；更加重視新城鎮的布局和環境，讓每個新城鎮都有其個性；對高層高密度的建筑，安排得錯落有致，在路邊、廣場周圍布置較多的低建筑，以遮掩高層建筑；建筑周圍的空地全部綠化，讓建筑物掩映在綠樹叢中；盡可能保持新城鎮所在地的自然特征，使其周圍的土質、植被、地形、河流等都得到了很好的保護。

（二）改進設計中的社會意義

社會環境對人類行為有一定的影響，研究表明社會環境中的某些因素對人起觸媒作用。從這一觀點出發，設計師們通過組屋的規劃建設，以達到其潛在的社會目的，即創造條件和機會讓居民通過使用公共場地和公用設施來增強互動，從相識到長期交往，最終在組屋社區建立社會關系網絡，讓居民產生社區歸屬感，以達到安定團結、繁榮發展的社會目的。

以大樓走廊設計為例，走廊并不是居民交往的理想場所，走廊的設計應著重增加居民的自由度和私密性。因此建屋發展局設計的樓宇，走廊的地面較室內地面低得多，減少了鄰居過路時向屋內偷窺的可能性。在樓宇的每一層樓梯出入口、電梯出入口，設計師擴大走道面積使其成為樓廳、門廳，被住戶們廣泛用于種花、養草、祈禱等半戶外活動場所。每棟大樓的第一層不安排居住，而是被設計用于居民的活動場所，如結婚、禱告、集會等，極大地增強了住戶的互動。

同時設計師把目光轉向對大樓外空地的利用，以求獲得一個可供鄰里共享的空間。如幼兒活動、教育活動、居民委員會等機構和場所被設置在樓外的空地上。同時為了便于開展社區活動，在規劃新城鎮時特別留出一部分場地用于宗教、慈善、文娛活動等，其目的是使社區里（也包括鄰近社區）有著共同興趣愛好的居民走到一起，加強互動，工作人員調查顯示，社區居民對此種場所活動非常歡迎。

新加坡政府不斷采取各種措施以達到社會安定團結、繁榮發展的目的。1964年實施的“居者有其屋”計劃，獲得顯著成效，至2008年3月，居住在組屋的居民約占總人口的82%，并且組屋家庭中有94.7%是業主。[4](89)有了住房所有權的居民對所住社區也有一定的歸宿感和責任感，與出租屋的居民相比，他們會更加自豪，更關心住房和社區的完整與清潔，“居者有其屋”計劃讓居民自身利益與國家利益更為緊密地聯系在一起。

三、社區組織建設

新加坡社區組織包括領導機構和基層組織。

1.領導機構：

人民協會，成立于1960年，是政府的職能機構，包括向政府反映社區居民的需求，把政府所采取的政策和措施傳達給居民；幫助居民發展公民意識；促進種族、社會和諧；加強政府與公民的一致性。

2.基層組織：

人民協會下設三個服務社區的基層組織，包括：

（1）民眾聯絡所，成立于上世紀60年代，是最早成立的社區組織。其主要任務是：為附近居民提供文娛活動的場所和機會；向政府反映居民的要求，并把政府對這些要求所采取的措施傳達給居民；幫助居民發展公民意識。[5](199)民眾聯絡所從表面上看并不是政治機構，只是一個社區的文娛交流中心，但實際上由于早期新加坡經濟落后，信息傳播不發達，同時大多數居民文化水平低，因此民眾沒有能力、也沒有條件閱讀報紙、收聽廣播，在其它交流渠道和基層組織都還欠缺的情況下，政府通過民眾聯絡所來吸引民眾、組織民眾、教育和引導民眾，以擴大人民行動黨的執政基礎。這種組織與政治組織相比，雖然缺乏強制性和權威性，但其吸引力更大，使人們不自覺地拉近了與行動黨的距離。

（2）公民咨詢委員會，成立于1965年，與民眾聯絡所相比，其政治色彩更濃一些。其成員主要由兩部分組成，一部分是當地的中小企業主、商人、店主(在一個以工商業為主的國度里，工商業主總是當地最有影響力的)；另一部分是教育工作者，包括校長和老師等（在儒家傳統文化里，教師很受人尊敬）。政府把他們吸收進來，一是利用其原有的社會基礎，便于政府開展工作；二是讓其受到政府的政治制度及現代化的熏陶,加強其與政府的聯系。其基本任務有：根據民眾的要求向政府提出建議，并將政府采取的措施和政策傳達給人民；向居民灌輸公民意識。

（3）居民委員會，成立于1977年。自70年代以來，隨著新加坡現代經濟的迅速發展和城市化進程的加快，組屋居民的文化水平和生活水準有了很大的提高，對原有的社區管理提出了新的挑戰，于是政府成立了居民委員會。居民委員會與傳統的社區基層組織相比，其成員比較年輕，文化水平比較高，管理比較民主，組織結構也比較靈活。它較少地局限于傳統的說教，而是召開大眾問題討論會，更多地反映和解決居民的現實問題，向政府提出意見；同時積極貫徹政府政策，協助政府開展群眾運動。隨著居民委員會不斷地發展和完善，它已經成為新加坡城市化后最重要的社區基層組織。[6](278)

3.管理特色

（1）政府主導。一是政府對社區進行科學規劃，在一個社區內,根據社區規模來配套學校、商店、娛樂、體育場館、游泳中心、醫院等公共設施。二是大力投入財政，政府承擔90%的社區基礎設施管理費用和50%的日常運作費用，并根據居民的要求以及社區服務標準，來評估服務機構的業績，下撥活動經費。

（2）資源整合。包括組織整合，除上文介紹的法定機構和團體外，政府允許民間團體參與社區福利、救助等工作；人才整合，政府物色各類社會名流，邀請其加入社區工作。因此很多社區領導人都是社會精英，他們不計報酬，利用自身影響力，積極投入社區建設和管理中。

（3）民眾參與。社區發展理事會對居民從小就培育“社區即家，家為社區”，“愛家，愛社區”等意識，讓新加坡人從小就對社區有很強的歸宿感、熱愛感，使其積極參加社區的義務活動；同時政府采取多種措施壯大義工隊伍，積極吸收居民加入。這些都極大地促進了民眾參與社區工作的熱情。

人們生活方式隨著經濟的富裕、生活質量的提高以及住宅建筑形式、布局、內容的改變而不斷變化。因此新加坡組屋社區的人居模式不會就此固定，它還將繼續發展，隨著住宅建筑和居住模式的改進，生活方式的改變，政治理念、經濟發展、社會進步而展現更多新的內容。

[1]吳良鏞.人居環境科學導論[M].北京：中國建筑工業出版社,2011.

[2]唐相道主編.新加坡安居工程[M].上海：上海社會科學院出版社，1997.

[3]唐相道主編.新加坡安居工程[M].上海：上海社會科學院出版社，1997.

[4]李建、蘭瑩.新加坡社會保障制度[M].上海：上海人民出版社,2011.

[5]馮清蓮.新加坡人民行動黨——它的歷史、組織和領導[M].上海：上海人民出版社,1975.

[6]李路曲.新加坡的現代化之路：進程、模式與文化選擇[M].北京：新華出版社,1996.