努力打造貴州金融發展升級版——《中國金融》雜志專訪貴州省省長陳敏爾

文Ⅰ魏革軍

魏革軍：非常感謝陳省長接受《中國金融》雜志的專訪。黨的十八大提出到2020年要全面建成小康社會，貴州作為欠發達省份，與全國實現同步小康的任務尤為繁重艱巨，請您談談貴州近年來的經濟發展狀況以及金融在貴州經濟發展中的作用？

陳敏爾：貴州是中國革命的轉折地，是生態保護的綠地，也是投資發展的一塊寶地。近年來，貴州全省上下高舉“發展、團結、奮斗”的旗幟，牢牢把握“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，重點實施工業強省和城鎮化帶動戰略，全省經濟社會發展呈現出持續向好態勢。過去五年，貴州省生產總值年均增長12.8%，2012年生產總值增長13.6%。今年第一季度，全省生產總值增速達12.6%，位居全國第一。當前，我們正在按照中央的部署和要求，以縣為單位開展同步小康創建活動，努力建設一個實實在在、不含水分、人民得實惠、老百姓認可、發展和環境相協調的小康社會。

貴州金融業積極融入全省經濟社會加快發展的大環境，立足于實體經濟這個根本，在做好金融服務的同時實現了自身發展壯大。一方面，金融業為貴州經濟社會加快發展作出了突出貢獻。2012年，全省金融機構存款余額超過1萬億元，貸款余額超過8000億元，這是貴州金融發展過程中具有標志性意義的事件。今年第一季度，金融業增加值同比增長14%，高于GDP增速1.4個百分點，金融業實現稅收27.6億元，同比增長26%。另一方面，貴州經濟社會發展態勢為金融業發展壯大創造了良好環境。2012年，全省銀行業實現利潤211.1億元，比上年增長31.9%。今年第一季度，全省金融機構存、貸款余額同比分別增長23.5%和21.4%，增速分別居全國第三位和第五位。

陳敏爾談到，當前貴州正處在改革發展的關鍵時期，“五重紅利”疊加釋放，加快發展正當其時。（本刊記者 黃曉青 / 攝）

魏革軍：一般認為只有發達地區才有發展金融的有利條件，作為欠發達地區的貴州面臨哪些有利因素？應該如何發展金融？

陳敏爾：融資量決定社會資源占有量，誰擁有了金融資源，誰就占據了經濟發展的主動權。對于欠發達地區來說，只要措施得當，調控有度，完全能夠構建起現代化的、充滿活力的金融體系，推動經濟社會跨越式發展。今后幾年是貴州加速發展的

黃金期，對金融的需求將呈爆發性增長，為金融發展提供了難得機遇，當然也帶來一定壓力。我們希望金融機構進一步發力、進一步努力，支撐貴州經濟社會又好又快發展。

當前，貴州正處在改革發展的關鍵時期，“五重紅利”疊加釋放，加快發展正當其時。一是資源紅利。富集的資源是貴州發展的“富礦”。隨著交通等基礎設施條件進一步改善，資源就會進一步升值。二是生態紅利。貴州有良好的生態環境、神秘的自然風光、濃郁的民族風情以及涼爽的氣候條件，是一個宜居、宜業、宜游的好地方。三是勞動力紅利。貴州每年大約新增勞動力人口60萬，我們正在通過大力發展高等教育、職業教育，提高他們的勞動技能。同時，每年返鄉的農民工有40萬～60萬，這些人多年在外面務工，學到了技術，掌握了技能，是素質較高的勞動力。四是政策紅利。2012年初國務院出臺“國發2號文件”，將貴州發展提升為國家戰略。今年，國務院決定由上海、大連、蘇州、杭州、寧波、青島、廣州、深圳八個市，分別對口幫扶貴州的八個市（州）。用足用好這些特殊政策，貴州將開創一個發展的黃金期。五是改革紅利。隨著貴州行政管理體制改革、國有企業改革、投融資體制改革、礦產資源配置體制改革、公共服務體制改革等重點領域改革的推進，改革紅利將逐步釋放。

這“五重紅利”不僅是貴州經濟社會發展的有利條件，也是貴州金融業發展的重要保障。圍繞到2020年與全國同步全面建成小康社會的目標，我們將加快推進金融業改革發展，全力推動“三個打造”，即將金融業打造成為貴州現代服務業的支柱產業，將貴陽市打造成為立足本省、面向西南、服務西部的區域金融中心，將貴州打造成為全國金融生態最優省，確保“十二五”時期貴州貸款增速高于全國平均水平、高于西部平均水平、高于全省生產總值增長水平，力爭到“十二五”期末，全省人民幣各項存款余額達到1.8萬億元以上、貸款余額達到1.4萬億元以上、上市公司達到40戶以上、保費收入突破300億元，均比2011年翻一番；村鎮銀行實現縣域全覆蓋、小額貸款公司業務實現鄉鎮全覆蓋。

圍繞以上目標任務，我們將突出抓好五個方面的工作：一是力爭總量。就是要通過向上爭取、向外引進和內部盤活，著力鞏固和擴大融資規模，保障全省發展融資需求。二是力保重點。就是要重點支持“5個100工程”和貴安新區建設，重點保障民營企業、小微企業的信貸融資，重點服務“三農”和民生工作，著力提高金融服務實體經濟的能力。三是力推創新。在組織體系、機構、融資渠道和金融產品等方面進行創新，著力發揮金融創新對擴大融資的作用。四是力防風險。就是要加強規范化管理，防止系統性風險、區域性風險、大企業的金融風險，著力維護地方金融穩定。五是力優環境。就是要通過改善地方金融生態，著力營造金融發展的良好環境。

魏革軍：您剛才提到，2012年初國務院專門出臺了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發2號文件），據我們了解，其中的金融扶持政策含金量很高，請問貴州在推動這些政策落實方面做了哪些有益探索？

陳敏爾：“國發2號文件”對于貴州發展具有劃時代的里程碑意義，文件從財稅、投資、金融、產業、土地、人才、對口支援七個方面提出了若干支持貴州加快發展的突破性政策。其中，在金融政策方面，對貴州在金融機構建設、加大信貸投放、推進融資創新等方面給予了諸多支持，非常給力。為落實好“國發2號文件”精神，用好、用足政策，貴州在金融方面采取了一系列的措施，取得了積極的成效。

一是抓組織領導。在2011年成立省政府金融辦的基礎上，今年又成立了省委金融工委，增強了統籌地方金融發展的能力。2012年還召開了全省金融工作會議，這是貴州進入21世紀以來首次召開的高規格、大規模的金融工作會議，對全省的金融工作確定了基調、指明了方向。同時印發了《省人民政府關于貫徹落實國發2號文件精神促進金融加快發展的意見》，就金融系統貫徹落實“國發2號文件”進行具體部署和落實。

二是抓政策落實。2012年3月2日，貴州省委、省政府在北京舉行支持貴州又好又快發展金融座談會暨戰略合作備忘錄及協議簽署儀式。會后，14家金融機構與省政府簽署了戰略合作備忘錄及協議，涉及502個項目，協議資金3600億元；中央銀行和有關金融機構出臺了一系列支持性政策。之后，貴州分管金融的領導同志又多次到北京、上海等一些金融機構總部拜會、溝通，爭取更多的支持。

三是抓機構建設。一方面，“引金入黔”成果顯著。2008年以來，貴州引進了一些金融機構。2012年，興業銀行貴陽分行、光大銀行貴陽分行掛牌營業。今年6月，民生銀行貴陽分行獲準開業，目前已有10家外來銀行在貴州設立分支機構。另一方面，地方金融機構建設成效突出。貴州銀行掛牌運營，3家農村商業銀行實現開業，農村信用社改革有序推進，茅臺集團、盤江集團設立了財務公司，華創證券在全國的位次有所提高，全省已開業村鎮銀行達到31家。

四是抓融資服務。間接融資方面，召開了全省270個重大項目的銀企對接會，通過舉辦首屆貴州金融博覽會，19家金融機構與115家項目業主單位簽署貸款協議及戰略合作協議，意向簽約金額共計1065億元。直接融資方面，通過與中國銀行間市場交易商協會簽訂合作協議、挖掘擬發債企業資源等形式，推動債務融資的發展。2012年，貴州企業通過銀行間債券市場實現融資294億元。積極引入國內外有實力的投資銀行參與貴州企業上市工作，全省上市公司直接融資36.8億元，建立了吸納200余家優質企業的上市后備項目庫。同時，貴州還被列為全國第三批中小企業私募債試點省份。

魏革軍：據了解，貴州為大力推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，提出了要大力打造“5個100工程”、貴安新區兩大發展平臺。您認為金融在推動“5個100工程”、加快貴安新區建設中應該怎樣發揮作用？

陳敏爾：貴州省委、省政府提出要集中力量打造“5個100工程”、加快貴安新區建設，這既是“四化同步”的內在要求，也是貴州科學發展、后發趕超、同步小康的發展平臺和重要抓手。“5個100工程”是指100個產業園區、100個現代高效農業示范園區、100個旅游景區、100個示范小城鎮、100個城市綜合體。貴安新區位于貴陽市、安順市之間，是國家重點開發區域——黔中經濟區的核心區。國家把貴安新區與兩江新區、西咸新區、天府新區、蘭州新區一起，列入了西部地區重點建設的五個城市新區之中。我們已經制定并啟動“5個100工程”和貴安新區發展的相關實施方案，定時間表、定路線圖，對工作進行目標化管理、項目化落實，確保工作推動有力，責任落實到位。

打造“5個100工程”和貴安新區重點發展平臺，需要金融業大力支持。我們將積極引導金融業強化服務：一是引導金融機構加大對“5個100工程”、貴安新區路網、標準廠房等基礎設施建設的支持力度，夯實發展基礎。二是引入金融部門、金融機構和金融專家參與“5個100工程”和貴安新區的前期規劃，配套做好相關融資方案，提升項目融資能力。三是引導金融機構網點向“5個100工程”、貴安新區延伸，為平臺企業提供“一條龍”的金融服務。四是引導金融機構針對“5個100工程”和貴安新區的特點，創新融資模式，通過表內和表外、直接和間接、傳統和新型等各種融資模式提供多元化融資服務。據不完全統計，截至今年第一季度，全省15家金融機構對“5個100工程”貸款余額達829.7億元。40多家金融機構與貴安新區開發投資有限公司達成意向融資額度400多億元，已簽訂貸款合同落實的融資金額71.25億元，實際到位融資金額64.75億元。

魏革軍：貴州是全國貧困面最廣、扶貧難度最大的省份，要實現與全國同步全面建成小康社會，“三農”問題是重點，也是難點，請問貴州如何充分發揮金融服務“三農”和縣域經濟的重要作用？

陳敏爾：習近平總書記指出，貴州是全面建成小康社會任務最艱巨的一個省份，也是全國人民最關注的一個省份。貴州發展面臨的最大任務是同步小康，最大的難點是如何讓貧困人口加快脫貧致富。我們將深入貫徹習近平總書記關于扶貧開發工作的一系列指示、要求，打好新一輪扶貧攻堅戰，解決好“三農”問題，發展壯大縣域經濟。做好這些工作，依靠政府扶持、財政資金是遠遠不夠的，必須要發揮好金融的支撐作用，著力為“三農”和縣域經濟發展提供多層次、廣覆蓋、可持續的融資服務。

一是大力實施金融服務鄉鎮全覆蓋工程。鼓勵和支持各類金融機構向市（州）和縣域及鄉鎮延伸機構網點，重點增設具有信貸功能的營業機構。二是持續深化農村合作金融機構改革。近年來貴州農村合作金融機構總體發展態勢良好，但全省現有的縣級農村信用社水平參差不齊，必須通過深化改革加快發展。三是重視涉農金融產品和服務創新。積極向上爭取對貴州調增地方法人金融機構合意貸款增量及支農再貸款限額、調低縣域法人銀行業金融機構存款準備金率等政策傾斜，為涉農信貸較快增長創造條件。四是注重涉農金融扶持引導。切實落實涉農貸款稅收優惠，完善涉農金融機構定向費用補貼和涉農貸款增量補貼政策，積極爭取貴州成為縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點省份，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。

魏革軍：我們關注到，在來貴州工作之前，您曾擔任浙江省常務副省長，分管聯系金融工作，您認為貴州應該如何發揮后發優勢，從浙江金融發展中借鑒哪些先進經驗？如何提高金融服務實體經濟的能力？

陳敏爾：我在浙江工作的時候，分管聯系過金融工作，我感到貴州確確實實可以借鑒浙江的一些經驗，發揮后發優勢，因地制宜，提升金融服務經濟的能力。我認為提高金融服務實體經濟的能力，要從以下三個方面入手：

第一，堅持尊重金融發展規律，推動金融適度超前發展。金融業是一個很特殊的行業，它來源于經濟、服務于經濟，與經濟共生共榮，因此，謀劃金融業發展必須遵循金融發展規律。貴州與浙江省情不同，發展金融業一定要從實際出發。既要汲取一些地方金融“脫實向虛”、脫離經濟發展階段的深刻教訓，又要體現前瞻性、適度超前謀劃。與此同時，推動金融業發展，要大膽解放思想。關于這一點，浙江“敢為人先”的務實精神值得我們學習。貴州金融要大發展就必須推動改革創新，不斷升華全省金融發展意識，深挖貴州金融發展潛力，伸展貴州金融發展空間。

第二，堅持金融服務實體經濟的本質要求，推動經濟金融互榮共進。事實上，任何地方的金融發展史都是一部金融如何適應經濟社會的發展史，浙江也好，貴州也罷，概莫能外。一方面，金融業必須主動適應經濟轉型發展，通過優化信貸投向、拓展融資渠道、提升金融服務等措施，切實做好提高增量和優化存量的文章，推動經濟又好又快發展。另一方面，要深入研究如何形成與經濟轉型相適應的新型金融結構、體系和業態，如何滿足金融產業大發展對金融資源集聚、金融要素流動和金融人才的需求，如何破解民間資金投資難和中小企業融資難并存的“兩難”困境等重大問題，采取積極措施，推動經濟金融良性互動，促成經濟興、金融旺的雙贏局面。

第三，堅持深化改革創新，推動金融業可持續發展。認真落實中央深化金融改革創新的方針政策，積極應對利率匯率市場化改革，引導并推動在黔商業銀行從同質化經營、粗放式管理，向差異化經營、精細化管理轉型。鼓勵金融機構加快經營創新和轉型，注重培育優質客戶，為企業量身定制金融產品和服務，提升地方金融資源的集聚能力和配置效率。鼓勵各類金融機構入黔發展，大力發展地方法人金融機構、民營金融機構，積極支持金融組織創新。結合實際學習借鑒浙江溫州金融改革、麗水金融改革的經驗，推動貴州民間金融規范發展和農村金融體制改革。

魏革軍：貴州省委、省政府提出要將貴州打造成為金融生態最優省份之一，請您談談貴州如何進一步優化金融生態？

陳敏爾：從某種意義上講，改善金融生態，就是發展金融業。對貴州這樣的欠發達省份來說，提升金融資源配置效率，關鍵在于加強金融生態建設。

一是提高政府行政效能。進一步加快政府職能轉變，避免或減少對金融的行政干預，強化服務意識，真正為金融機構穩健發展多做實實在在的工作。注重把中央垂直管理與地方協調服務結合起來，建立政府、金融管理部門與金融機構之間經常性的溝通協調機制，及時解決金融業發展過程中出現的新情況、新問題。強化金融生態的法律保障，增強執法機構執法的獨立性，杜絕地方政府的干預，嚴厲打擊欺詐、惡意逃廢金融債務行為和金融詐騙、制販假人民幣、洗錢等金融犯罪。

二是培育建設良好的社會誠信體系。誠信是金，也是易碎品，一旦打破，要重新恢復很困難。建立健全守信激勵、失信懲戒機制，積極培育信用市場需求，嚴肅懲戒惡意逃廢金融債務等各類失信行為，加大失信的機會成本和市場退出力度。強化政府誠信和行業信用建設，建立和完善全省互通共用的企業和重點人群公共信用信息服務體系，以創建信用戶、信用村、信用鄉鎮、信用縣（市、區）為載體，努力構建縣（市、區）、鄉鎮、村、涉農金融機構、農戶“五位一體”的農村信用體系，為金融發展提供良好信用環境。

三是支持金融監管部門依法依規開展監管工作。進一步健全金融監管協調服務機制，完善金融突發事件應急機制和風險處置長效機制，支持和引導金融機構加強內控制度建設，及時通報、交流有關預警信息和重大風險隱患，加強金融風險監測、評估、預警和處置工作，切實防范系統性風險。積極推動金融產品和工具創新，加強信貸政策與產業政策的協調配合，有效調整金融資源配置的產業結構、行業結構、地區結構、客戶結構，提高資金配置效率。積極運用各種直接融資工具，引導和規范民間融資，著力建立區域金融穩定長效機制，維護金融生態的動態平衡。

魏革軍：黨的十八大提出要進一步深化金融體制改革，穩步推進利率和匯率市場化改革，6月19日，國務院常務會議研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施，探索發展民營金融機構。請問貴州準備怎樣積極應對，突出貴州特色，走出符合時代要求和自身特點的金融發展之路？

陳敏爾：改革是最大的發展紅利。就深化金融體制改革以及推進利率匯率市場化改革而言，貴州必須搶抓機遇、主動作為、狠抓落實。當然，我們既不能好高騖遠，也不會妄自菲薄，將結合貴州實際，找準幾個突破口，注重特色，錯位發展。實事求是地講，金融總部我們比不過京滬深津，中小金融我們比不過江蘇、浙江、四川、重慶，跨境金融我們比不過沿海沿邊省份。因此，在新的金融改革背景下，我們必須積極主動，做好工作，走出一條符合自身特點的金融發展之路，打造貴州金融發展升級版。基本考慮是四個方面：

一是完善地方金融組織體系，打造貴州特色的金融產業格局。前不久，李克強總理主持召開國務院常務會議，提出鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等。貴州的地方法人金融機構還不多，新型金融業態發展還未真正起步，必須補上這一課。要鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，下大力氣解決“玻璃門”“彈簧門”現象，加快構建適應多層次需求的銀行業金融機構體系，穩步發展地方法人證券、保險、金融租賃、財務公司、基金管理、小額貸款、融資性擔保等金融組織，大力支持科技銀行、社區銀行、貿易金融、網絡金融、消費金融公司等新型金融業態的發展，不斷完善金融市場體系和優化市場功能。結合貴州縣域經濟發展和小城鎮建設，鼓勵有條件的機構在貴州批量設立村鎮銀行。

二是以開放倒逼改革，大力推動地方金融改革創新。貴州要樹立欠發達地區要發展金融、能發展金融的堅定信心，敢于向上爭取，爭試點、爭政策、爭創新的產品，特別是爭規模。要繼續實施“引金入黔”工程，以開放倒逼改革，把引進機構與引資、引智充分結合起來，充分發揮新進者的鯰魚效應和示范效應，不斷激發金融發展的活力。高度重視“內部盤活”，通過用好用足政策、提高存貸比、開展同業合作等方式，把內部資金盤活，把存量盤活，在存量當中做出增量。

三是優化金融產業空間布局，實現區域金融協調發展。進一步優化金融資源集聚的空間布局，建設以貴陽為中心，貴陽至遵義、安順、都（勻）凱（里）、畢節為軸線的“一核四帶多節點”為支撐的省內金融區域分布格局，加快貴陽金融城建設，將貴陽打造成“立足本省、面向西南、服務西部”的區域金融中心，做好畢節、安順試驗區和武陵山片區金融服務。強化“融合西南、融入泛珠、面向全國”對外空間定位，建立與重慶、四川、云南、廣西的金融合作機制，積極發展統一完善的區域產權交易機制，鼓勵和支持區域信貸市場的發展，推進區域信用體系建設。深度參與泛珠三角區域合作與發展，加強與長三角、環渤海灣地區的交流，主動融入上海、深圳、香港等金融中心城市，積極利用其資本市場和離岸金融市場，打通貴州對外金融發展大格局。

四是切實防范金融風險，堅決守住不發生區域金融風險的底線。金融業是高風險行業，金融風險突發性強、波及面廣、危害性大。貴州將堅持把防范風險作為金融工作的生命線，切實加強金融風險的防控和化解工作，逐步建立多層次、全覆蓋、高效率的金融風險預警機制。進一步規范民間借貸行為，加強對小額貸款公司、融資性擔保公司等機構的日常監管。有效防范經濟與金融風險相互作用，金融與財政風險相互傳遞，外部風險向省內轉移。大力整治非法金融活動，穩妥做好處置非法集資工作，加強金融機構網絡信息安全，從嚴打擊金融犯罪行為。明確各類金融風險的處置責任，防止局部風險轉化為區域性金融風險，有效維護全省金融秩序。