在大同世界中創造大不同

文Ⅰ劉 鋒

（作者系國務院發展研究中心研究員、北京達沃斯巔峰旅游規劃設計院首席顧問、《貴州省生態文化旅游產業規劃》主持人責任編輯/任玉梅）

貴州正以生態文化旅游經濟的發展打造區域經濟升級版，旅游業面臨前所未有的機遇。我們應把握機遇，迎接挑戰，建設集“生態涵養地、山水大觀園、文化千島省、避暑養生地、國民休閑地、國家度假省”于一體的國家公園省。

“走遍大地神州，醉美多彩貴州”，貴州旅游正以前所未有的速度、力度和氣度步入人們的視野，不僅成為中國旅游經濟崛起的奇兵，也在世界舞臺上展示出自己的魅力和特色。

目前，全國有兩個省可以稱得上“旅游立省”，即海南和貴州。貴州的荔波、赤水、西江等都是居于全國最前列的高品質資源。貴州優美的自然風光、特色鮮明的地質地貌、原汁原味的民族風情、濃郁豐厚的歷史文化、宜人舒爽的氣候條件等和諧共生，是快速工業化和城市化背景下令人向往的樂園和凈土。因此，貴州理應成為后發趕超的標桿地、綠色發展的示范地、文化傳承創新的樣板地、旅游產業的融合引領地。

以綠色、特色、亮色發展繪就貴州旅游的美好未來

目前，貴州正以生態文化旅游經濟的發展打造區域經濟升級版，旅游業面臨前所未有的機遇。我們應把握機遇、迎接挑戰，以綠色、特色、亮色發展，繪就貴州旅游的美好未來。

國家戰略全面引領。當前，生態文明、旅游產業和文化產業發展都已納入國家戰略體系，國發2號文件更是首次從國家層面明確了貴州發展的戰略定位，這為貴州旅游發展提供了重大歷史性戰略機遇。

交通能級大幅提升。貴陽到廣東的高速公路和高速鐵路即將開通，貴州即將從“口袋底”變成粵港澳進入大西南的門戶和樞紐點。隨著貴陽到四川、重慶的高速公路和高速鐵路在“十二五”期內開通以及省內縣縣通高速的建設，貴州將全面對接成渝市場，大通道建設將推動貴州旅游產業發展形成新格局。

新型城鎮快速推進。新型城鎮化被稱為“中國未來最大發展潛力”，能推進以人為核心的產業、就業、消費和生活方式的升級，這就需要促進產業植入，推進消費集聚，強化服務配套。未來，旅游驅動的新型城鎮化將成為熱點，為貴州以旅游發展帶動區域綜合價值的提升帶來契機。

盡管機遇前所未有，但貴州旅游仍面臨艱巨挑戰。

如何實現逆勢突圍？雖然貴州發展取得很大成就，但區域經濟依然面臨發展基礎差、經濟總量小、產業比重不夠合理等問題。2012年貴州全省GDP僅為6802億元，排名全國第26位；人均GDP3148美元，排名全國第31位；三次產業結構比重為12.5∶41∶46.5，第二產業實力待提升，工業增加值僅占全國的3.7%。因此，旅游發展受到經濟基礎、土地資源、基礎設施、政府財政等的嚴重制約。同時全國各地旅游投資進一步加強，一批重大旅游項目紛紛上馬，貴州作為后發地區面臨激烈競爭，亟需逆勢突圍。

劉鋒認為，旅游驅動的新型城鎮化將成為熱點，為貴州以旅游發展帶動區域綜合價值的提升帶來契機。（作者供圖）

如何保持原生態？貴州最大的優勢和財富在于原生態，但在當前對資源的強勢開發背景下，這種原生態是非常脆弱的。如何處理好保護與開發的矛盾，防止生態環境的破壞，防止人文風情的走形，防止過度商業化，促進可持續發展，是長期而嚴峻的挑戰。

如何擺脫區域競爭？貴州旅游資源在一定程度上與廣西、云南、四川、重慶等周邊省（市、區）有一定的趨同性，存在同質化競爭。

貴州和云南在旅游主題組合方面存在一定競合，應在借鑒云南成功經驗的同時，進行品牌差異化打造，突出貴州的資源組合度和山水休閑度假優勢，實現錯位發展；和廣西進行戰略合作，吸引東盟觀光游客和商務會議游客；針對川渝推出避暑度假產品，吸納川渝龐大客源市場；與湖南合作，進行資源、產品和市場方面的互補。這對貴州旅游產業發展在創意、理念、思路和規劃布局等方面都提出了更高要求和新的挑戰。

云南省在資源稟賦與特色上與貴州較為接近，也是旅游開發做得比較好的省份，值得學習和借鑒——

強化政府主導是根本。云南省委、省政府把旅游產業作為重要支柱產業來抓，創新設立旅游產業發展基金，加大大項目開發建設和市場促銷力度，全面落實國家綜合改革政策。

完善基礎設施是前提。重點旅游城市的旅游功能和承載能力不斷提升；四通八達的立體化旅游交通令人嘆為觀止，尤其機場數量可與京、滬、粵媲美，堪稱“空中旅游走廊”；景區的基礎設施配套完善，要素齊備。

創新管理機制是關鍵。對重點景區實行管理權和經營權分離制度，探索出“政府出資源，統一規劃；企業出資金，獨立建設、經營和管理”的兩權分離開發模式；在國內率先實行“一卡通”規范化管理模式。

打造旅游精品是引領。注重文化與旅游深度融合、注重創新市場促銷，打造出一批叫得響的精品。大理古城、麗江古城、玉龍雪山、香格里拉、騰沖彰顯魅力，西雙版納、石林、九鄉等令人震撼，“印象麗江”、“云南印象”、“麗水金沙”等好戲連臺。

以后工業化時代眼光打造超工業化旅游產品

新的歷史起點上，貴州正迎來后發趕超的全新時代。貴州要以后工業化時代眼光，挖掘前工業化時代資源，打造超工業化旅游產品，建設集“生態涵養地、山水大觀園、文化千島省、避暑養生地、國民休閑地、國家度假省”于一體的國家公園省，真正成為“東方瑞士”，走出一條保護一方山水、傳承一方文化、促進一方經濟、造富一方百姓、推動一方發展的后發趕超新路徑，把旅游業培育成貴州國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

全域統籌提升。通過黨政主要領導統籌調度，相關部門參與，實現上下聯動、條塊聯動、內外聯動、全民參與，形成全域化、全方位、多部門統籌的齊抓共上大旅游的工作格局；全面落實涵蓋9市、州的旅游精品項目建設、交通等基礎設施建設、生態保育與文化事業建設，構建一個旅游中心、六條旅游走廊、七大旅游區以及八個樞紐節點的“一心六廊七區八樞紐”基本格局，形成全域統籌、梯度推進、重點突出的全省旅游產業生產力布局。

產業融合，創新打造“農業圍繞旅游提升、工業支撐旅游做強、文化聯姻旅游做大、商貿融合旅游延伸、城鎮結合旅游做靚、森林聯合旅游保育、水利依托旅游做活、體育融入旅游做旺、航空聯盟旅游做精、金融服務旅游增收”的產業融合模式，實現百姓參與旅游受益。

農旅融合，推進發展觀光農業、休閑農業、都市設施農業，發揮鄉村旅游在富民興黔中的重要作用；實施旅游扶貧工程，推動“三農”問題的解決和欠發達地區經濟發展；重點建設好100個特色旅游村寨。

文旅融合，深入挖掘和打造豐富多彩的民族民間文化資源；培育文化創意產業，延長產業鏈條；構建文化交流平臺，引進國際藝術品牌；完善文化旅游綜合配套服務體系。

工旅融合，工業支撐旅游做強，旅游促進工業轉型。到2020年建設2～3個國家級旅游制造業基地，形成一批“貴州制造”旅游用品，提高旅游裝備國產化水平。

城旅整合，規劃建設休閑度假城市、旅游小城鎮、旅游綜合體、美麗鄉村以及旅游導向的新農村等。

商旅融合，形成特色突出、優勢互補的貴州商旅產品鏈。重點扶持100戶旅游商品龍頭企業，扶持100個旅游商品專業市場和公共服務平臺，開發1000種旅游商品新產品，建設若干旅游商品產業園區和20個創意旅游商品村寨。鼓勵扶持200家黔菜特色餐飲企業，培育100家知名黔菜品牌店。

項目落地支撐。在戰略目標指引下，突出項目“生產力、吸引力、競爭力”，把握“可拆分、可合并、可調控、可招商、可落地”的項目管理原則，抓好100個重點景區的建設，形成“1套項目庫、1套招商手冊、1套推進實施機制、1套全程化管理系統、1套專家智力”的支持系統，推進項目庫的實施及動態跟蹤管理。遴選重點品牌產品，如10大王牌旅游景區、10大旅游村寨、10大旅游峽谷等。

城市整合營銷。在大同世界中創造大不同，打造個性化、特色化、有魅力的旅游名省。從整合營銷、品牌營銷、主題產品營銷、細分市場營銷、全媒體營銷、節事節慶營銷、文化藝術營銷等方面，全方位構建貴州旅游市場營銷體系。

針對國內市場，弘揚以“國家公園省 多彩貴州風”為主題的貴州旅游品牌形象；針對海外市場推出The One and Only Guizhou（珍貴之州 世界共享）。

打造一批龍頭品牌：打造旅游產品品牌，如爽爽貴陽、絕版山水荔波、赤水、黃果樹、苗鄉侗寨、梵凈山等；打造旅游演藝品牌，如《多彩貴州風》、《水韻樟江》、《依依山水情》、《八音座唱》、萬人侗族大歌等；打造旅游節事品牌，如民族節事、體育賽事和國際民間工藝品博覽會等。

綜合改革配套。強化財政、稅收、投資、技術和土地等政策保障；完善綠色通道、區域協調、旅游扶貧、生態補償等體制機制；加強基礎設施建設，尤其是各個景區點的交通基礎設施建設，提升聯動性；推進信息化建設，建設智慧城市；建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系；加大金融支持力度，組建旅游投資集團，發揮籌資、融資、投資、資產運作等作用。