加強和創新社會管理推進新型社區平安建設

文Ⅰ龐 鴻

（作者系貴陽市委常委、政法委書記 責任編輯/蔣葉俊）

貴陽市委常委、政法委書記龐鴻（左二）到白云區大山洞社區調研平安社區創建工作。（朱彬彬 / 攝）

貴陽市是全國大城市從整體上推進社會管理創新的三個典型之一。2012年4月，貴陽市49個街道辦事處全部撤銷，成立了90個新型社區。新型社區不再接受經濟指標考核，主要履行“服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定”職能，平安建設基層基礎更加牢固。在新形勢下，貴陽市通過不斷加強和創新社會管理，社區平安建設規范化、系統化、科學化水平顯著提高。

全面統籌社區平安建設

貴陽市加強對新型社區社會管理和平安建設的領導，進一步強化平安建設的統籌協調力度。一是建強班子。2012年3月成立了社會管理綜合治理委員會，與市委群眾工作委員會合署辦公。綜治委作為常設機構，位列黨委各部門之首，書記由市委專職副書記擔任，成員由政法委、公安局、群工中心（信訪局）、發改局、財政局、人社局等60余家部門組成，負責統一領導、全面統籌。二是落實目標任務。先后制定了社會管理、平安建設的總體規劃，明確了4大類97項任務，由相關市領導牽頭的15個專項工作組負責落實。出臺了平安社區創建工作方案、平安社區創建標準，明確了群眾安全感、矛盾糾紛排查化解等25項指標，實行“目標化”管理、“項目化”推進。三是加強經費保障。每年投入2億元用于“新型社區、溫馨家園”創建，重點向平安建設傾斜，市級社會公益事業安保項目經費平安社區創建占一半以上。按照人均不低于2元的標準將社區政法工作經費納入區級財政預算，并視財力逐年增長。四是強化責任查究。制定群眾安全感考核辦法，把提升社區群眾安全感作為市、區（縣）兩級黨委政府、政法委、公安局、綜治辦等主要責任單位年度目標和領導干部績效考核的重要內容。出臺了社區群眾安全感領導責任追究辦法，對群眾安全感排名全市后六位的社區實行黃牌警告，對相關責任人進行組織處理。

構建社區平安建設新模式

區直管社區，實現了管理體制扁平化，有效整合各類平安建設資源。一是推行共建共治。新型社區實行“大黨委”工作機制，通過公推直選的方式產生社區的黨委及服務中心領導班子。將轄區內有影響力的企事業單位和其他組織負責人選聘為社區黨委副書記或委員，有效整合轄區內各個單位的治安力量、監控設備等資源，建立起協作配合、高效快捷、服務群眾的政法、綜治、維穩、禁毒、反邪工作平臺。二是實行“五聯”工作法。開展警民聯動、聯治、聯防、聯管、聯調等工作，落實工作責任，建立健全社區治安防范獎懲制度。把社區警務工作與社區維穩、治安管理、發案控制掛鉤，實行社區警民議事會、警務工作聯席會、社區群眾對民警的評議制度。三是開展網格化管理。以200—400戶左右為標準，將全市新型社區劃分為2768個網格，配備3500余名網格管理員，由社區統一管理、統一使用、統一報酬、統一考核，網格員作為“全科醫生”，統籌做好收集社情民意、調解矛盾糾紛、維護社會穩定等工作，做到小事不出網格，大事不出社區。

完善社區動態治安防控體系

貴陽市堅持力量前移、陣地前設、防控前置，狠抓社區立體化治安防控體系建設。一是建強社區政法機構。成立社區政法委和社區服務中心綜治維穩工作部，由社區黨委書記兼任政法委書記，負責統籌、協調、實施社區內的綜治、信訪、維穩、禁毒等工作。按照“一社一所”的方式設立社區派出所，新增1000名民警、1000名輔警，全部充實到社區。根據工作需要設立了46個片區司法所，增加政法專項編制135個，有力地促進了社區司法工作。二是持續開展“嚴打”。深化“嚴打兩搶一盜，保衛百姓平安”專項行動，嚴厲打擊社會危害大、群眾反映強烈的多發性侵財型犯罪。專門組建便衣偵查分局，與社區加強協作配合，加大對市場、廣場、公共交通等易發案場地的巡邏，有效震懾犯罪分子。三是狠抓治安防控。建立社區管理綜合信息平臺，充實完善社區人口、設施、事件、城管等基礎信息數據庫，與公安、計生、人社等部門數據適時互通，做到信息全收集、事態全掌握、管理全覆蓋。組建了3000人的專職治安巡防隊，新增200輛移動執勤警務車，新增1萬個高清探頭。推廣“平安E家”、單元防盜門、門禁系統、超B級鎖等技防入戶工程，提高樓群院落治安防控水平。

抓牢社區平安建設重點

在新型社區平安建設中，貴陽狠抓涉及社會管理、平安建設的重點領域、重點人群和重要方面。一是優化流動人口服務。成立流動人口服務管理辦公室，變管控為主為寓管理于服務之中。創新管理融入、社區融入和政策融入機制，先后制定實施了流動人口居住登記和居住證管理辦法、基本公共服務均等化實施細則，建強流動人口綜合信息服務平臺，嚴格實行“一證三報告三承諾”制度，積極推進流動人口積分入戶管理工作，使流動人口在子女入學、就業就醫、社會保障等基本公共服務方面享受“同城待遇”。二是大力實施“陽光工程”。積極推進以就業安置為核心，以陽光企業為載體心理脫毒、身心康復、就業安置、回歸社會的“四位一體”的社區戒毒社區康復“陽光工程”建設。通過貼息貸款、財政補貼等扶持政策鼓勵社會企業吸收特殊人群培訓、就業，共投入扶持經費2622.5萬元，建立25個面向刑釋解教人員、社區矯正對象、戒毒康復人員的陽光就業基地，先后安置特殊人員5300余人。三是教育挽救失足青少年。制定《加強社會閑散青少年教育幫助工作方案》，出臺了《關于對有嚴重不良行為的未成年人送工讀學校保護教育救助工作暫行規定》，對新型社區閑散青少年進行臺賬管理，建立未成年人違法和輕罪記錄消除制度，建設輕微違法犯罪青少年免費職業教育和就業幫教基地。近年來，由社區送入貴陽職業技術學院、工讀學校培訓教育的失足未成年人達3000余名。

切實維護社區群眾合法權益

貴陽市新型社區平安建設，始終把維護群眾合法權益作為出發點和落腳點。一是著力改善民生。2012年財政對民生的支出比達61%，民生保障水平逐年提高。切實解決好社區居民最關心、最直接、最現實的治安、就業、社保、教育、衛生、住房等民生實事，群眾幸福指數從2010年的87.38提高到2012年的91。二是暢通訴求渠道。開通“百姓——書記市長交流臺”，通過互聯網、手機短信、專線電話、郵政信函、視頻接訪等方式，傾聽百姓意見、維護百姓利益。建立“12319”公共服務平臺，90個新型社區與80余家省、市單位聯動，為群眾提供應急處置、政務事務受理、政策業務咨詢等公共服務。三是推動“事要解決”。在社區設立管理和服務平臺，由社區群眾工作部（綜治維穩工作部）牽頭，設置司法、民生、勞動社保等服務窗口，接待群眾來訪，處理群眾訴求。對信訪熱點問題實行“一站式”、“一條龍”接待調處，對民生事項實行一站辦結。2012年，全市信訪總批次、總人次同比下降45.5%、56.5%，信訪事項化解率從成立前的不到40%提高到96%以上。

凝聚平安社區創建各方力量

貴陽市廣泛動員和發動社會力量有序參與平安社區創建，初步形成平安建設人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。一是成立和諧貴陽促進會。2011年3月，在市、區兩級成立由民營企業家、民主黨派成員、佛教團體負責人、社會各界人士等參加的和諧促進會，通過思想勸導、心理治療、資金救助等方式，對合情合理但缺乏法規政策支持的群眾訴求開展“柔性”調處。目前,各級和諧促進會已籌集資金1.13億元,投入幫扶資金4841萬余元，調處社區排查上報的社會疑難矛盾512個，惠及群眾8萬余人。二是發揮社會調解組織作用。在矛盾易發的重點領域、重點行業，建立了勞動糾紛、醫患糾紛、礦群矛盾、物業糾紛、交通事故等7個專業調解委員會和137個調解工作室,與新型社區聯動，成功調解各類糾紛2.16萬件。在社區設立專門調解室，聘請300余名退休公務員、法官、檢察官、律師等為社區人民調解員，及時調處各類矛盾糾紛，開展法律咨詢服務。與省、市電視臺合作建立“有一說一”等民間矛盾糾紛調解欄目，平均每年調解矛盾糾紛200余起。三是開展平安志愿服務。把“綠絲帶”志愿服務與平安社區建設結合起來，廣泛開展“我為別人守一夜，別人為我守一月”、“紅袖標”活動，組建銀發巡邏隊、摩托車巡邏隊、五老監督員等志愿隊伍，開展鄰里守望、樓院值守、巡邏防范。目前30余萬平安建設志愿者作為群防群治的重要力量，活躍在城市社區。設立了2000萬元的見義勇為專項資金，弘揚見義勇為精神，激發社會正能量。