內蒙古農村牧區產業結構調整及可持續發展存在問題研究

吳晶英

摘 要：根據內蒙古農村牧區產業結構發展新階段的要求，市場成為調整優化農村牧區資源配置的重要手段，生產結構、產品結構主要是以市場為導向進行調整優化，但當前內蒙古農村牧區產業結構市場優化的機制尚未健全，存在諸如三次產業融合度不高、協調性不強、新舊產業銜接故障、第一產業勞動就業比重過大、能源化工產業偏重、第三產業發展滯后等問題，深入分析內蒙古農村牧區產業結構的制約問題，將為進一步提出自治區農村牧區產業結構戰略性調整的方向、政策措施提供有力的指導和實踐意義。

關鍵詞：農村牧區 產業結構 調整優化 資源配置

農村牧區產業結構調整是實現農村牧區產業合理、有序、可持續發展的關鍵點和突破口。西部開發以來，內蒙古農村牧區持續推進工業化、城市化和農牧業現代化建設，促進了經濟發展方式的轉變，產業結構也發生了相應變化，以能源化工工業為主的第二產業成為推動農村牧區經濟增長的重要動力，以傳統服務業為主的第三產業發展成為農村牧區就業增長的主體。但由于多種因素的影響，產業結構不盡合理，主要體現在資源消耗大、環境污染嚴重、經濟低質量增長等方面，這也導致了農村牧區經濟增長方式粗放、低附加值、長期處于價值鏈低端的后果。因此，尋找目前內蒙古農村牧區產業結構中存在的問題，調整產業結構，促進農村牧區產業的合理、有序、可持續發展，是加快推進農村牧區經濟快速健康發展的重點工作。

一、從宏觀總體的角度來看，內蒙古農村牧區產業結構存在的問題

（一）產業結構層次低

從表1中三次產業產值結構的國際標準化結構模式與我區農村牧區2015年的產值結構相比較看，我區農村牧區第一產業產值比重比庫茲涅茨模式的國際標準結構高5.4個百分點，但比錢納里、艾金通和西姆斯的國際標準結構及賽爾奎因和錢納里的國際標準結構分別低2.3和6.5個百分點；我區農村牧區第二產業產值占比均大大高于庫茲涅茨、錢納里、艾金通和西姆斯及賽爾奎因和錢納里的3個國際標準結構模式，分別高2.74、19.74、11.74個百分點；我區農村牧區第三產業的產值構成比卻遠低于這3個國際標準結構模式，分別低8.2、17.44和6.84個百分點。2015年我區農村牧區的三次產業就業結構與國際標準化結構模式相比較，我區農村牧區第一產業就業比重顯著高于庫茲涅茨模式和錢納里、艾金通和西姆斯的國際標準結構模式，分別高31.93和21.03個百分點，僅比賽爾奎因和錢納里的國際標準結構模式低2.07個百分點；我區農村牧區第二產業就業構成比明顯低于庫茲涅茨和錢納里、艾金通和西姆斯的國際標準結構，分別低29.13和14.53個百分點，與賽爾奎因和錢納里的國際標準結構較為接近，但仍低3.03個百分點；我區農村牧區第三產業就業結構比重分別低于庫茲涅茨和錢納里、艾金通和西姆斯國際標準結構的6.66和10.36個百分點，比賽爾奎因和錢納里的國際標準結構高5.07個百分點。總之，從我區農村牧區目前的產業結構與國際化標準水平相比較差距顯著。

（二）三次產業融合度不高、協調性不強

一方面，第一、二產業的關聯度不高，農畜產品加工特別是深加工轉化率偏低。農畜產品加工企業總體上規模不大、實力不強，品牌建設能力薄弱。除乳、絨特色優勢產業發展比較成型，形成了穩定的原料生產基地和先進的加工企業集群，糧油、肉類等其它產業生產基地建設滯后，市場競爭力不強，缺乏領軍企業和大的知名品牌。目前，發達國家農畜產品一般加工轉化率超過90%，深加工轉化率也超過80%，自治區農畜產品一般加工轉化率只有52%左右，深加工轉化率不超過20%。另一方面，生產性服務業發展水平較低，制約了一、二產業的發展。在我區農村牧區生產性服務業中對一、二產發展具有較大拉動作用的現代物流、技術研發、金融保險、軟件和信息服務業等高端服務業發展相當落后，尤其是農村牧區教育發展滯后造成我區農牧民整體素質低下，難以適應現代化經濟社會發展的需要。另外，生產性服務的內部供給現象嚴重，企業服務大量依靠內部供給，第二、三產業銜接不順暢。

（三）以投資拉動經濟增長的模式，面臨產業結構調整優化難度大

投資、消費和出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。然而，長期以來，我區特別是我區的農村牧區消費對經濟增長的貢獻一直處于較低水平，經濟增長過度依賴于外部需求和投資高速增長的拉動。如果說我國沿海地區經濟增長是以出口和投資兩個輪子帶動的，我區特別是農村牧區的經濟增長卻以投資一個輪子拉動的。后金融危機時代，在世界經濟嚴重衰退和我國經濟下行壓力加大導致外部需求萎縮的情況下，自治區以及農村牧區以高投資來支撐經濟增長發展模式的弊端越來越顯現，不利于克服經濟回升中基礎不穩定、不平衡問題，不利于培育和強化經濟持續穩定發展的內生動力。因此，如何控制總量，淘汰落后產能，壓縮技術含量和附加值低的產品和過剩產能，增加技術含量和附加值高的產品和產能供給，培育新興產業，引導產業有序健康發展，是我區農村牧區現代化建設面臨的巨大挑戰。

（四）產業結構不斷調整優化過程中，出現新舊產業銜接故障，導致產業結構的空洞化

首先，隨著知識經濟的興起，居民的消費結構急劇變化，從而加速傳統產業的衰退；其次，知識經濟的發展對新興產業的發展提出更高的技術門檻，然而我區特別是我區牧區現有技術創新能力難以應對知識經濟對產業結構調整提出的挑戰；最后，經濟全球化的發展使自治區牧區在資金存量、技術創新和管理能力等方面的劣勢嚴重突顯，自治區農村牧區產業發展面臨的危險也更大。

二、從微觀角度來分析，內蒙古牧區三次產業存在的問題

（一）第一產業勞動就業比重過大，產業化進程遲緩，牧區現代化程度低

第一，我區農村牧區的第一產業中畜牧業占據主導地位，勞動力就業比重所占份額較大。2015年達到49.63%，絕大多數人仍然處于粗放經營、靠天吃飯的自然經濟狀態。雖然2015年我區農村牧區第一產業產值構比為16.3%，但是從就業結構對產業結構偏離系數的視角分析，產業結構嚴重偏離經濟發展。第二，我區農村牧區農牧業基礎薄弱，農牧業生產效益低，農牧業產業化發展進程緩慢。首先，由于第一產業產品的特點制約，主要包括農畜產品的專用性高、耐儲性低、品質差異性大，造成標準化、規格化生產的難度加大，是構成產業化經營很難克服的制約因素。其次，我區農村牧區第一產業的生產模式仍以一家一戶分散經營為主，不利于農牧業產業化經營。從新制度經濟學的交易成本角度分析，由于我區農村牧區地域遼闊，農村牧區行政區域土地面積達到115萬平方公里，占到全區土地面積的97%以上，其中牧區行政區域土地面積就達到81萬平方公里，占到全區土地面積的68%以上，因此，導致加工企業在信息傳輸、產品運輸以及生產監督、組織成本提高、難度加大，不利于建立生產的整個鏈條，產業化經營的很多條件都不具備。這也造成農牧業產品精深加工不足、附加值低、產業鏈條短、產業化水平低，難以有效帶動農牧民增收和勞動力轉移，影響了我區農村牧區產業結構調整和現代化建設的有效推進。最后，我區農村牧區農牧業發展基礎設施薄弱。交通通訊等基礎設施薄弱，不僅限制了農牧民與市場之間的聯系，還增加了牧區畜產品的交易費用和市場占有份額的大小。并且，農牧業、水利基礎設施欠賬較多，草畜矛盾突出，水資源供應緊張，這些都不利于農牧業產業化經營和現代化建設的順利進行。endprint

（二）第二產業中能源化工產業一直處于偏重狀態，發展質量不高

我區農村牧區能源化工產業比重過大，資源依賴特征明顯，三次產業呈“二、三、一”的比例構成，并且以煤炭、電力、冶金、化工及農畜產品加工業等為主導的產業得以優先發展，其中“一煤獨大”問題突出，這也是造成我區農村牧區工業結構名義高度高、實際高度化不足的原因所在。在我區農村牧區一些旗市，政府掌控著龐大的資源，如土地、礦產資源、特許經營權政策以及政府的舉債信用等，為了追求短期的經濟效益，多地不計后果盲目開發礦產資源，資源開發利用呈現粗放式狀態，缺少長期穩定的可持續規劃，導致許多地方產業趨同和對能源化工產業的偏重，對我區農村牧區產業結構優化升級帶來很大的制約，也會對經濟發展造成阻礙。首先，重化工業發展并不能幫助服務業發展其所需核心競爭力的要素。基于生產線管理的重化工業根本無力提供服務業企業規模化經營所需要的專業人才、軟件信息技術、流程管理等，致使我區農村牧區服務業發展嚴重滯后，服務業的企業要形成規模更加困難。其次，由重化工業增長帶動的經濟增長并沒有帶來就業的同步增長，在某些行業甚至會導致就業人數的絕對減少。據測算，GDP每增長1個百分點，在輕加工業階段大約能安置300萬就業，而在重化工業階段只能安排大約70萬人就業，即重化工業階段的就業彈性系數還不到輕加工業階段的1/4，這會給我區農村牧區就業帶來更大的壓力。最后，“十三五”時期是我國經濟轉型升級的最后“窗口期”。面對國際國內發展環境和條件的深刻變化，轉型與改革的時間空間約束全面增強。在這個特定背景下，過分依賴資源能源等重化工業拉動經濟增長的模式難以為繼，不利于農村牧區經濟的可持續發展和農村牧區現代化建設。

（三）第三產業發展滯后，不僅制約著經濟發展的質量效益，也阻礙著就業結構的優化調整

盡管我區十分重視第三產業的發展，出臺了一系列加快服務業發展的政策，但2015年我區農村牧區第三產業實現增加值3855.38億元，占GDP的32.56%，比全區平均水平低7.84個百分點，遠低于中等收入國家平均水平50%。由于第三產業發展滯后，限制了社會就業容量的擴大，2015年我區農村牧區第三產業就業比重是34.17%，低于全區平均水平9.63個百分點，不僅遠低于發達國家68.6%的水平，也明顯低于中等收入國家51.2%的水平，我區農村牧區第三產業所占比重明顯偏低。我區農村牧區第三產業問題比較復雜，一是傳統服務業如商貿流通、餐飲業等供大于求，而新興服務業如信息咨詢、金融衍生工具等則供不應求；二是生產性服務業供給不足，科學研究、金融保險、法律咨詢服務等仍然難以滿足市場需求，而生活服務業中，除了教育、醫療存在顯著供求矛盾，其他部門基本上都滿足了人民生活水平提高的需要；三是非壟斷性行業供給過剩，如餐飲業。而壟斷性行業諸如鐵路、航空存在發展嚴重不足問題。

由此我們可以看出，三次產業各自存在著發展粗放、發展不足以及缺乏科技競爭力等問題，難以支撐農村牧區整個經濟的健康發展。故產業結構優化調整和產業結構可持續發展必然成為當前我區農村牧區經濟發展和現代化建設的重中之重。

在內蒙古農村牧區產業結構變動過程與發達國家產業結構變動過程不僅存在巨大的差距，而且與我區平均水平也有不同程度的差距，導致我區農村牧區就業結構與產值結構嚴重脫節和產業結構調整嚴重滯后，也造成我區農村牧區在產業結構升級過程中產生嚴重的不可持續性問題，諸如三次產業融合度不高、協調性不強、新舊產業銜接故障、第一產業勞動就業比重過大、能源化工產業偏重、第三產業發展滯等問題。因此，要使我區牧區經濟健康持續發展，首要解決的是牧區產業結構調整和優化，通過對各產業部門結構、行業結構、產品結構普遍存在的不合理狀況進行協調，解決各次產業發展的障礙因素，合理利用我區農村牧區自然資源、經濟社會等優勢條件，實現我區農村牧區產業結構可持續發展，從而加快推進實現我區農村牧區現代化建設的步伐。

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