泛珠合作新起點

文Ⅰ本刊記者 蔣葉俊

9月9日，在本屆泛珠三角區域合作與發展高層論壇上，國務院副總理汪洋對泛珠合作給予充分肯定。他指出，泛珠各方的共同利益在擴大，相互需要在增加，各方都有責任更加緊密地聯合起來，深化合作、加快發展。（本刊記者 李 楓/攝）

2013年9月9日至12日，第九屆泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會在貴陽成功舉辦。

從2004年第一屆泛珠大會在粵港澳三地聯合舉辦，到第九屆泛珠大會落幕于貴陽，泛珠合作已經步入第10個年頭、走完第一個輪值。

10年來，泛珠大會精彩紛呈，泛珠合作成果豐碩。

10年來，以珠江水系為紐帶的泛珠三角區域“9+2”合作已成為中國規模最大、范圍最廣的區域合作，樹立了中國區域合作的成功典范。

第一輪泛珠合作的收官大會如何延續精彩？如何承前啟后？貴州以一屆務實高效、成果豐碩的大會掀開了泛珠合作新篇章。

務實新會風

9點開始，9點20分結束，第九屆泛珠大會暨第三屆國際酒博會開幕式僅20分鐘。與會者感言，“簡短得令許多媒體記者沒來得及過一把‘拍攝癮’。”

會議流程縮短，大會致辭言簡意賅。“ 會風簡潔、務實高效”是此次泛珠大會留給與會嘉賓、媒體記者的直觀感受，也是本屆泛珠大會的鮮明特點。

秉持務實節儉辦會理念，同時為了實現資源共享，平臺效應疊加，貴州在辦會模式上大膽創新，將第九屆泛珠大會與第三屆國際酒博會合并舉辦，兩項會議的領導巡館、開幕式合二為一。在此基礎上，貴州還進一步精簡環節、壓縮會期，取消文藝演出等活動，將精力放在探討合作新模式、磋商合作新項目等更具實質意義的環節。

貴州“務實辦會”理念的貫徹還體現在前期工作的充分準備上。今年6～8月，在泛珠大會召開之前，貴州已經先后成功舉辦了跨界交通基礎設施建設、現代工業體系建設、旅游合作、環境保護等8場行業專題磋商會，共簽署合作協議、意向和備忘錄9個、合作共識1份。通過此項工作，不少前期會議磋商中發現的問題，有望在行政首長聯席會議上得到解決，也有效縮短了泛珠大會的時間。與歷屆3天的會期相比，此次泛珠大會開幕式、高層論壇、行政首長聯席會議僅用1天全部完成。

務實辦會帶來了高效合作。據了解，本屆泛珠大會推介項目5169個，簽約項目投資總額7258億元，涵蓋了基礎設施、能源、礦產資源、貿易投資等多個領域。

同時，通過高層論壇以及15場“1+1”或“1+X”交流活動，本屆大會在深化交流合作，推動雙多邊活動上取得了突破，形成了共識。

在加強跨省區基礎設施建設合作方面。泛珠各方將共同推進泛珠三角區域現代化綜合交通網絡建設，加強跨省區鐵路、高速公路、港口、民航的合作。在旅游合作方面，將共同策劃和推廣泛珠區域海峽之旅、郵輪之旅、紅色之旅、生態之旅等“一程多站”區域聯線游。在生態環保合作方面，將共同爭取國家配套政策支持。粵桂滇黔將共同爭取國家支持珠江流域治理工程，保護流域生態安全。桂滇黔三省區聯合向國家申報萬峰湖良好湖泊保護試點，爭取國家生態保護專項資金支持……

這些會議成果與共識為“9+2”各方下一步深入推進項目合作打下了切實有效的基礎。

合作新機遇

實踐證明，泛珠合作已成為推動東、中、西部協調發展，加強內地與港澳合作，促進“9+2”各方實現互利共贏的重要平臺和載體。

與長三角、環渤海等其他國內區域經濟相比較，泛珠三角經濟區具有特殊性。泛珠區域涵蓋東中西三個處于不同發展梯級上的地區，并將港澳地區包括其中，覆蓋全國1/5面積和1/3人口，經濟總量約占全國的1/3，經濟互補性強，具有垂直分工的廣闊前景和資源優化配置的巨大空間。

因區域優勢不同、資源稟賦各異，“9+2”各方在區域經濟一體化過程，實現了資源共享、各展其長。比如香港因其金融業、物流業的高度發達可以成為內地重要的融資平臺和貿易港口。香港特別行政區行政長官梁振英提出，香港將在新一階段的泛珠合作中，利用其創新能力和國際化視野努力擔當起“超級連系人”和“首席知識官”的角色，為區域發展引進資金、人才和技術，充當咨詢顧問。

除了香港，泛珠各省市在整個合作框架內，都有著其特殊的價值。廣東是中西部產業轉移的主要輸出地和重要的交通樞紐，廣西在泛珠與東盟的合作發展起到戰略支點的作用，云南是泛珠區域與南亞、東南亞合作的橋頭堡；在對臺合作中，福建有著先天的優勢，澳門積極開展泛珠與葡萄牙系國家之間的貿易合作……泛珠區域具有聯系歐洲、連接南亞、貼近東盟和我國臺灣地區的獨特優勢。

貴州礦產資源異常豐富，在泛珠合作中發揮著能源保障的重要作用，黔電東送為泛珠多省區的工業發展提供了基礎保障。此外，貴州旅游資源得天獨厚，是泛珠各省區名副其實的后花園。

在次行政首長聯席會議上，“9+2”各方從泛珠區域發展大局出發，結合本地區實際，表達了合作意向和需求。尤其是在基礎設施建設規劃、通關便利化、產業轉移、協商對話的機制建設、構建無障礙旅游圈等方面，各方都有著強烈的合作意愿。

“站在新的歷史起點，泛珠區域合作發展前景廣闊。”中央政治局委員、廣東省委書記胡春華認為，近年來，國家不斷完善CEPA協議，深化港澳與內地的更緊密經貿關系，同時還針對泛珠區域九省發展，分別制定了包括珠江三角洲地區改革發展規劃綱要在內的12個國家級專項發展規劃，深化泛珠區域合作發展面臨重要機遇。

時代新挑戰

新一輪的泛珠合作將會是一個更加具有挑戰性的課題。

“在各方共同努力下，泛珠合作機制日益健全，領域逐步拓寬，層次不斷提升，結出了累累碩果。”在本屆泛珠三角區域合作與發展高層論壇上，國務院副總理汪洋對泛珠合作給予了充分肯定。同時他指出，隨著時代的變化，泛珠的發展既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰。在新形勢下，泛珠各方的共同利益在擴大，相互需要在增加，各方都有責任更加緊密地聯合起來，深化合作、加快發展。

當前，泛珠各方持續發展、合作發展面臨新的背景：世界政治經濟格局正在經歷大調整、大變革，國際金融危機影響深遠，世界經濟復蘇艱難曲折，中國經濟發展正從高速增長主動轉換到中速增長階段。

隨著國際環境的變化和國家發展模式的轉變，泛珠省區要共同應對勞動、環境和資金成本上升的挑戰。此次泛珠大會上，與會方一致認為，站在新的歷史節點上，泛珠各方必須在更深層次、更寬領域加強合作，必須創新思路、創新舉措深化合作，共創泛珠區域發展繁榮。

此次泛珠大會上，“9+2”各方簽署了《2013年泛珠三角區域合作行政首長聯席會議紀要》和《貴州共識》，探討了進一步深化泛珠區域合作構想，提出了未來泛珠各方新的合作領域與合作內容。

對于下一輪的泛珠合作，國家發改委副主任杜鷹從深入推進區域經濟一體化、積極推動產業轉移承接、統籌推進對內對外合作、更加重視生態文明建設四個方面對泛珠合作提出了建議；并表示，發改委將會一如既往地積極支持泛珠三角區域合作。

“在新的形勢下，泛珠三角區域合作需要拓展新的領域、擴大利益交集，繼續深入扎實推進各項工作。”國務院發展研究中心副主任張軍擴認為，在產業分工方面，泛珠合作仍需進一步細化和深化。他提出，從未來發展趨勢看，泛珠地區不僅要加強產業轉移方面的合作，還要努力形成關系密切的產業內分工和價值鏈分工，以最大限度地發揮各地的比較優勢。“產業內分工是更高層次、更加細化的分工。”

貴州是泛珠合作的參與者，也是受益者。近年來，在泛珠區域的合作中，貴州的基礎設施建設、產業園區建設都取得了快速發展，廈蓉高速公路、貴廣高鐵、龍洞堡國際機場等一系列基建項目開工建設，廣東商會、浙江總商會、溫州商會、臺州商會、福建總商會、湖南商會、江西商會、廣西商會等泛珠地區商會不斷在貴州成立并發揮著以商招商的紐帶作用。

今年7月，貴州已經是第三次利用香港平臺進行招商引資活動，累積招商逾550億元。1至8月，貴州面向泛珠三角區域累計簽約項目1060個，投資總額3394.48億元，到位資金2326.3億元，開工項目1040個，投產項目486個。

對于如何在新一輪的泛珠合作中更加積極有為，省委書記趙克志表示，貴州將充分利用泛珠合作這個開放平臺，全方位、深層次參與泛珠合作，“作為西部欠發達的內陸省份，擴大開放是貴州永恒的主題。”