守住環保底線 保住生態品牌——訪貴州省環保廳廳長熊德威

文Ⅰ本刊記者 彭美玉

貴州生態環境總體良好

當代貴州：上半年，貴州省環保廳公布《2012貴州省環境公報》，2012年貴州生態環境狀況指數總體評價為“良”級，請談談具體情況。

熊德威：總體良好主要體現在四個方面：一是主要城市空氣環境質量總體良好。2009年到2012年，全省納入監測的13個城市中，達到國家環境空氣質量二級標準的城市從6個增加到12個。二是全省地表水環境質量總體趨好。2012年全省44條主要河流達到或優于規定功能區水質類別標準的斷面占83.5%，比2011年提高了10.6個百分點，出境河流斷面水質達標率為85.7%。9個中心城市集中式飲用水源水質達標率持續保持100%，縣城集中式飲用水源地水質達標率2012年為91.4%，比2011年提高4.6個百分點；貴陽市主要飲用水源紅楓湖、百花湖近年來通過積極治理，水質改善明顯，目前穩定保持在Ⅲ類水以上。三是全省生態環境質量總體為“良”級，縣域“良”級占82.95%，“一般”占17.05%。四是全省聲環境和輻射環境質量總體保持良好。

良好的生態是貴州最大的優勢，也是貴州最響亮的品牌。圖為貴陽黔靈湖秋色。（貴州圖片庫供圖）

當代貴州：這種良好的生態環境局面是否會一直持續？未來貴州生態環境還面臨哪些挑戰？

熊德威：今后一個時期，隨著全省各地工業化、城鎮化和畜禽養殖業發展的不斷提速，加上能礦產業仍是我省重點發展的支柱產業，全省污染物排放量將明顯增加，環境污染防治工作的形勢不容樂觀，存在兩大潛在風險和兩大薄弱環節。

首先是兩大潛在風險，一是水環境，二是大氣環境。從水環境來說，因為我省73%是巖溶地貌，點源污染迅速擴散和面源積累性污染風險大，加上我省位于長江、珠江上游和云貴高原向丘陵過渡帶，山高坡陡，缺少足夠的應急距離，一旦發生水環境污染事故，極易造成省際跨界污染糾紛。再就是，我省中心城市20個集中式飲用水源中，有少數公路穿越部分一級水源保護區和二級水源保護區，八大水系有不少人沿江取水飲用，一旦發生運輸危險品、化學品車輛交通事故和突發污染滲漏事故，將直接危及飲用水安全和社會穩定。此外，按照“十二五”的工業規劃和城鎮化率推算，預計“十二五”全省將分別新增化學需氧量、氨氮排放量16.58萬噸和1.43萬噸，如果環保設施建設滯后，地表水環境質量將會下降。從大氣環境來看，根據“十二五”工業規劃和城鎮化率目標測算，全省到2015年將比2010年新增二氧化硫、氮氧化物排放量39.48萬噸和21.17萬噸，通過工程減排可以完成國家下達的考核指標。由于工程存量減排到“十二五”末已經沒有空間，從2016年開始，燃煤型、冶煉及化工類企業集中區在能源使用結構、產業結構，尤其在燃煤量和機動車保有量持續上升的情況下，大氣質量將逐步下降。

其次是兩大薄弱環節。首先是環保設施基礎薄弱，不管是從標準建設上還是從設施建設上，都較滯后于發展，即使有標準，有些企業也不按標準辦。其次，在環境管理能力上也比較薄弱，缺錢、缺人、缺編、缺裝備的現象普遍存在。

借助優勢破解環保難題

當代貴州：隨著人們對生態環境要求的不斷提高，環保工作的難度是否也越來越大？

熊德威：是的，長期以來，我們都是政府主導下的環境保護模式，這和西方民間推動的模式不同。政府主導下的環境保護模式有比較突出的優勢，那就是政府可以在推動整個國民經濟社會發展過程中，統籌考慮，全國一盤棋；但同時也帶來一個問題，那就是形成了城鄉居民個體、群體處于評判員的角色上。他們會認為，政府抓的環境工作與我無關，抓得好是該做的，抓得不好就批評。當然，這個角色是對的，但是他沒有想到自己還有另外一個角色，那就是每個人都是排放污染的主體。這個角色沒進來，我們開展環保工作就比較困難。

其次，在廣大人民群眾對創建優美環境和盡快提高物質文化水平的雙重期待同頻強化的情況下，環境維權也日益增多，環保工作難度加大。去年，我省人均GDP突破3000美元，先行國家的經驗表明，這個時期是社會結構調整最快的矛盾凸顯期，在環境保護與發展的關系處理上也同時凸顯出來。一是我省經濟發展和環保設施的滯后性與信息扁平化的時代性，既增加了發展和保護的成本，又增大了維護穩定的難度和風險。另一方面，環保產業發展滯后，破解資源環境約束的渠道不寬，用經濟辦法既解決環境問題又形成新的經濟增長點、解決就業的環節比較薄弱，以致只要不能給群眾帶來現實經濟實惠的污染防治項目都難以選址落地。

此外，發展對環境容量的剛性需求與環境政策措施的剛性約束逆向加速，矛盾聚焦環保的態勢日益凸顯，矛盾一旦處理不當、不及時，都會陷入十分被動和不利的局面。

當代貴州：在生態文明貴陽國際論壇2013年年會上，貴州提出要建成“東方瑞士”，打造生態文明先行區，在環保工作難度日益加大的前提下，省環保廳如何應對？

熊德威：貴州環保工作在全國有一些突出的特點和優勢，第一是設施先行。在貴州經濟不是很發達的情況下，下決心設施先行，這在全國同水平發展期的省區看是不多見的。貴州重點設施建設涵蓋了100個產業園區、100個小城鎮，涉及9大類，總投資在300億元左右。

第二是理念先行。打造生態文明先行區，我們有實踐基礎。首先貴陽市探索了生態文明建設，這在全國是叫得響的，也探索了一套從機制、產業、管理一攬子的成功模板，其中包括法制，這在全國也是先行的。其次，我們組建了省生態文明建設領導小組，從省委省政府的層面推進生態文明建設。

第三，把環境質量指標納入以縣為單位的小康核心指標，在全國也是先行者。此外，按照趙克志書記的要求和省委省政府的決定，從今年開始推進縣城的大氣監測自動化建設，這是全國第一。

熊德威：緊緊抓住環保設施建設這個“牛鼻子”，為守底線、保品牌筑牢屏障。（省環保廳供圖）

第四，在一些重點領域形成了區域合作。一是通過泛珠三角平臺形成了良好的合作機制，二是在上下游之間、區域之間、鄰省之間形成應急聯動機制。

第五，從環保部門自身的業務來說，我們在設施不足，各種裝備不齊的情況下，加大執法監察力度，確保了環境不突變。其次，從全國環境宣傳系統內部來看，在加強群眾的宣傳、引導、應對、教育上，我們也做得比較好。第三是在科研支撐上，我們擁有較為扎實的科研團隊。

創出貴州環保特色

當代貴州：在貴州大發展、大建設的背景下，你怎樣看待經濟發展與環境保護的關系？

熊德威：經濟發展和環境保護兩者是辯證統一的，從經濟的角度，要追求利益的最大化，從環境保護的角度，要追求環境效益的最大化，兩者在要求和運作中有一定的沖突，但兩者又是相輔相成的。環保部周部長有句話說得很精辟，離開經濟發展談環境保護是緣木求魚，離開環境保護談經濟發展是竭澤而漁。環保廳堅決擁護省委省政府的決策，首先為發展服好務；其次，為省委省政府、群眾把好環境質量關。

當代貴州：下半年，省環保廳將如何把好環境質量關，更好地服務經濟社會發展？

熊德威：按照省委省政府的大政方針，我們將重點抓好以下工作：

第一，緊緊抓住環保設施建設這個“牛鼻子”，為守底線、保品牌筑牢屏障。一方面加快建設納入責任書的減排項目，尤其是和國家環保部簽訂協議的項目；另一方面切實抓好省政府常務會研究確定的12件環保實事。

第二，切實加強監管，嚴防偷排漏排。

第三，創新機制和工作方法，強化環境管理，努力創出貴州特色。一是形成倒逼機制，積極推進創建國家環保模范城市工作和小康創建與環境相關的工作。二是加強三個方面的創新。環境法制創新：協同、促成加快制定《貴州省大氣環境保護條例》、《貴州生態文明建設促進條例》、《貴州省地下水環境保護條例》、《貴州省集中式飲用水源地環境保護條例》、《烏江流域環境保護條例》和《貴州省環境影響評價條例》。管理機制創新：2014年，在赤水河、烏江流域全面推行生態補償機制，構建聯動聯促長效機制；對全省261家國控重點污染源自動監控開展第三方運營，確保省政府90%在線率和環保部75%有效傳輸率的目標；在全省啟動排污權有償使用和交易。推進治理機制創新：以推進萬山固體廢物綜合利用循環經濟示范園區和貴陽高新區環保產業園區為載體，在堅持“誰污染、誰治理”的責任主體前提下，積極探索“治制分離”、多元投入、第三方運營機制，實現社會、生態、經濟三個效益的融合，減輕監管負荷，提高機制激勵、約束功效。三是堅持“三個從嚴”，即：對集中式飲用水源地實行最嚴格的保護區管理制度，從嚴審查石化類、涉重金屬類項目準入門檻、項目選址、環評標準，從嚴處罰環境違法案件。四是加快環境管理能力和長效機制建設。針對目前全省環保隊伍存在的薄弱環節，以提高基層和基礎能力為重點，加強環保設施、監測預警、環境形勢研判、應急處置、突出生態環境問題污染防治、執法監管、標準建設、環保產業發展、技術研發應用、政策保障十大體系建設。五是強化協作機制。加強與發改、經信、財政、住建、農委、監察、安監、公安和司法部門的配合與協作，把100個工業園區和100個小城鎮的污水處理設施及生活垃圾、工業廢渣治理設施建設好、監管好，依法懲治環境犯罪行為。（責