助力計生家庭率先實現小康

文Ⅰ田 艷

（作者系銅仁市人口計生委黨組書記、主任 責任編輯/哈文麗）

銅仁市委、市政府形成了對計生家庭的獎勵、保障、救助、優惠“四項制度”，今年2月又出臺了《關于實施計劃生育家庭“率先小康”工程的意見》，對計生家庭率先實現小康作出了全面安排部署。

黨的十八大召開以來，為使銅仁在2020年與全國同步全面實現小康，銅仁市委、市政府始終堅持帶領群眾增收致富，有力促進經濟社會跨越發展。作為人口計生部門，則需進一步解放思想、凝心聚力、攻堅克難，帶領和幫助計生家庭率先步入小康社會，為共同實現銅仁的“中國夢”作出積極貢獻。

奮力促使計生家庭率先小康

計生家庭是隨著計劃生育國策的確立而逐步產生的一個社會群體。截至2012年，銅仁市有計生家庭16.7萬戶、共64.3萬人。其中，獨生子女家庭2.7萬戶8.1萬人，農村計劃生育二女家庭1.3萬戶5.2萬人。這些計生家庭在帶頭響應和實行計劃生育政策的同時，不斷用勤勞和智慧追逐著銅仁的“中國夢”。

1997～2002年，銅仁市開展計生“三結合”共幫扶約95898戶計生家庭，先后投入幫扶資金3615萬元，助31169戶脫貧。

近年來，銅仁市堅持民生優先的發展理念，不斷完善落實計劃生育利益導向政策，三年共兌現利益導向政策資金2.28億元，惠及計生家庭52萬人，新增計生家庭脫貧戶6300戶。

按照國家新的扶貧標準統計，2012年，銅仁市農村計生困難家庭有10.7萬戶32萬人，占全市整體貧困戶的47.86%。把計生家庭發展納入經濟社會發展總體規劃，積極出臺優惠政策，讓計生家庭優先分享改革發展成果，率先實現小康，是實現銅仁“中國夢”的基礎。

科學理論指導四大優勢助推

讓計生家庭率先實現小康，是以科學的理論依據為指導，在充分調研論證的基礎上提出的重要論斷。當前，銅仁市計生家庭率先實現小康已具備四大優勢：

強有力的組織保障。人口計生工作歷來是堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持“一票否決”制。計生家庭率先實現小康是重大民生問題，事關廣大計劃生育群眾的切身利益和同步小康大局。黨中央、國務院，省、市不斷加強對人口

計生工作的領導，將計生民生放在更加突出的位置，進一步創新完善人口計生利益導向政策體系，使廣大計生家庭更多更好地優先分享改革發展成果。

2011年，銅仁市委、市政府深入貫徹落實省委《意見》（黔黨發〔2011〕17號）精神，出臺了《關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的實施意見》，在原有利益導向政策的基礎上提標擴面，形成了對計生家庭的獎勵、保障、救助、優惠“四項制度”，涉及26項內容，各級財政均將計劃生育利益導向“四項制度”資金作為單列預算。

今年2月，市委、市政府又出臺了《關于實施計劃生育家庭“率先小康”工程的意見》，對計生家庭率先實現小康作出了全面安排部署。

成功的實踐經驗。多年來，銅仁市在人口計生工作中，積極探索、勇于先行先試，積累了很多成功的經驗。在上世紀90年代初開展計生“三結合“試點時，江口縣太平鄉寨抱村村支兩委，用5000多元扶貧資金把20戶獨生子女戶、二女結扎戶和其他計生貧困戶吸收到林場、養鴨場等村辦企業中進行優先扶持，使他們率先脫貧致富，并以此帶動全鄉經濟的大發展。在村支兩委的幫扶下，當年全村有24戶計生戶的人均錢糧收入超過 “雙千”。

2011年以來，銅仁市各區縣結合本地實際，認真貫徹落實黔黨發〔2011〕17號和銅黨發〔2011〕21號文件精神，對計生家庭的幫扶工作取得明顯成效。

印江自治縣建立和完善了以政府為主、社會補充的獎勵、扶助、幫扶、補助、免費、優惠“六位一體”人口計生利益導向政策體系；沿河自治縣建立了對農村計生“兩戶”和城鎮非從業（夫婦雙方均不屬于國家行政機關、企事業單位職工及下崗職工）家庭計生獨生子女戶及成員實行即扎即獎、就學扶助、就業優先、生活補助、醫療救助、社保優惠“六大機制”；松桃自治縣出臺了《關于農村獨生子女戶、二女結扎戶“率先小康”工程實施意見》，緊緊圍繞實現“雙降”目標，構建“獎勵為基礎、減免為先導、優惠為依托、幫扶為主體、救助為重點、社保為保障”的激勵政策體系，使全縣農村獨生子女戶、二女結扎戶“率先致富、子女成才、老有保障”。江口、沿河、松桃等縣的實踐和探索，為全市全面推進計生家庭“率先小康”工程提供了借鑒。

全面可行的政策制度保障。《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《貴州省人口與計劃生育條例》等法律法規對計生家庭獎勵扶助及部門幫扶職責等分別作出明確規定。國發2號文件和《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》、 國家人口計生委《關于大力支持貴州省人口和計劃生育工作的意見》分別對貴州和武陵山片區進一步健全計生獎勵扶助、少生快富、特別扶助等制度作出了安排和部署，不斷完善利益導向機制。銅仁作為同時享受三個文件政策的地區，面臨著前所未有的發展機遇。另外，全市以“四項制度”為基礎，積極創新完善計生利益導向政策體系，把“四項制度”與“三結合”幫扶、“幸福工程”等扶貧開發惠民政策結合起來，實現從政策銜接到投入保障的全面跨越。

強大的精神動力支持。近年來，在 “苦干實干、開放創新”的銅仁新時代精神引領下，全市各級人口計生干部進一步解放思想不斷自我加壓、負重奮進，在攻堅克難中錘煉過硬的工作作風，在不甘落后、勇于趕超中提升執行力，努力營造出風清氣正、創先爭優的良好氛圍，為實現“雙降”目標和增比進位提供了強大的思想保證、精神動力和文化支撐。

銅仁市人口計生委主任田艷（左一）在玉屏自治縣平溪鎮紅花村檢查人口計生工作。（肖會智/攝）

促進計生家庭均衡發展

在同步小康的新征程上，各級各部門要把計生家庭特別是農村獨生子女戶、二女戶和城鄉計生特殊困難家庭的民生問題放在更加突出位置。為此，要做到四個“堅持”：

堅持黨政主導，認真落實規劃方案。充分發揮各級黨委、政府的主導作用，認真實施《銅仁市關于實施計生家庭“率先小康”工程的意見》，進一步明確目標、分解任務、落實責任，各鄉鎮要明確幫扶對象，落實掛幫人員，并制定具體的實施方案。

堅持加強部門協作，發動社會廣泛參與。加強部門協作，落實部門責任，整合部門資源，把計生家庭“率先小康”工程與實施“四化同步、一業振興”戰略結合起來，與“同步小康駐村工作”、“美麗鄉村”建設等活動緊密結合起來，積極動員社會力量廣泛參與、計生家庭自力更生，形成全社會關心和支持計生家庭率先實現小康的良好氛圍。

堅持加強分類指導，推進區域協調發展。建立健全幫扶機制，根據區域差異、經濟水平、發展方式的不同實行分類指導。采取以點帶線、以線連片，有計劃、有步驟、分階段地推進計生家庭“率先小康”工程。

堅持遠近結合，實現持續、均衡發展。按照科學發展觀的要求，堅持扶貧與扶智、輸血與造血相結合，把扶持政策落實到村、幫扶措施落實到戶、濟困保障落實到人，合理規劃近期與遠期目標，分階段制定實施方案，有效促進計生家庭持續、均衡發展。

銅仁將充分發揮國發2號文件和《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》以及相關人口政策帶來的政策疊加效應，進一步創新完善人口計生利益導向政策體系，調動各級各部門、社會各界和計生家庭三方面的積極性，建立完善“黨委領導、政府主導、部門配合、社會支持、群眾參與”的幫扶機制，著力解決民生問題，全面增強計生家庭福利保障水平和自我發展能力，確保全市計生家庭率先實現小康。