新時空服務體系開拓泛在導航服務

曹沖（中國衛星導航定位協會咨詢中心）

作為戰略性新興產業重要領域，衛星導航的核心推動力、基礎支撐力和融合穿透力，對于打造中國智能信息產業的國家綜合實力和國際競爭力將發揮不可或缺的重大作用。目前，國內外衛星導航產業面臨著機遇和挑戰，必須抓住時機，構建國家級新時空服務體系，以室內外定位導航技術的組合、整合和融合為主體，強調泛在感知、普適傳輸和智能服務的金三角構建理論，在開拓泛在導航與位置服務的基礎性、共享性和關鍵性過程中，開創智能信息產業的服務新時代。

1 引言

目前，包括“北斗”衛星導航系統（以下簡稱“北斗”系統）在內的全球導航衛星系統（GNSS）及其產業正處在大變化、大轉折、大發展時期，GNSS的多系統并存和信息系統間相互滲透融合成為大趨勢，進入大數據、智能化和無線革命時代。

今后10～20年間將經歷前所未有的四大轉變：①從單一的“全球定位系統”（GPS）時代轉變為真正實質性的多星座并存兼容的GNSS新時代，開創衛星導航體系全球化和增強多模化的新階段；②從以衛星導航為應用主體轉變為定位、導航和授時（PNT）與移動通信和互聯網等信息載體融合的新時期，開創信息融合化和產業一體化，以及應用智能化的新階段；③從經銷應用產品為主逐步轉變為運營服務為主的新局面，開創應用大眾化和服務產業化，以及信息服務智能化的新階段；④從室外導航轉變為室內外無縫導航的新時空服務體系的新紀元，開創以衛星導航為基石的多手段融合、天地一體化、服務泛在化和智能化的新階段。

這四大轉變發展的直接結果是使應用領域擴大，應用規模躍升，大眾化市場和產業化服務迅速形成。其中，美國的一系列PNT能力設計創新行動很具代表性。它在大力推進GPS現代化和GPS－3計劃同時，又在開展面向2025年的國家PNT體系架構研究，并在推動其過渡演變計劃，其關鍵重點是實現多種多樣的技術與系統的集成融合，增強可維持性、可確保性、可替換性，實現真正的泛在服務。

由此可見，衛星導航是新時空技術的核心和奠基石，它與通信和其他物理手段組成的新時空技術體系，是多種截然不同的組構能力的集合，能夠提供全時空、多手段、可互換、高可靠、無限量的泛在服務。新時空技術源于天基PNT，即包括“北斗”系統在內的GNSS。與天基PNT相比，新時空技術體系涵蓋天基PNT、地基PNT、無線電PNT、慣性導航、傳統的天文和地磁方式，以及傳統和創新的其他非GNSS手段及其融合，其范圍更寬廣，意義更深遠，構成更完善，功能更強大。新時空技術體系將真正成為無處不在、無時不在的國家基礎信息設施；真正成為服務國防安全、經濟發展、社會進步和民生改善的重大技術支撐系統；真正成為中國大國崛起、強國奠基的重大里程碑和體現戰略威懾力的重要標志；真正成為推進新時空技術體系為主體的信息技術革命，以及以智能信息產業為主體的新一代信息產業革命的重大決策依據和部署指導方針基礎所在。

盡管20世紀后半期和21世紀的科學技術革命被賦予了各種頭銜，諸如航天時代、電子時代、信息時代、數碼時代、移動時代、互聯網或者網絡時代，但就其實質來說是一場電子信息革命。這場革命經歷了數字化、網絡化等發展階段，現已逐步進入智能化，也就是智能信息產業發展的新階段。所以，智能信息產業已經開始成為現階段我國的戰略性新興產業的重要領域，成為電子信息產業這一國家支柱產業的重要新經濟增長點和新興的新時空產業。

2 智能信息產業發展的重要背景和前景

（1）我國重大專項支持智能信息產業發展

作為戰略性新興產業，其必備條件是具有新興和戰略性兩大特征。新興是指必須是高技術領域，具有核心和關鍵技術作為產業支撐基礎與發展依托，同時必須是國家和社會發展的產業方向和人民大眾的迫切需求與長遠需求。而以衛星導航、地球遙感和地理信息為要素的空間信息技術，在國家中長期發展重大專項中占有重要地位，為智能信息產業發展壯大奠定了基礎，指明了發展前景和方向。

（2）“北斗”系統為智能信息產業可持續發展創造時機和環境

“北斗”等重大專項創造了智能信息產業空前良好的發展機遇，成為推動產業發展的核心動力，充分體現科技第一生產力和創新驅動、基礎支撐、產業引領的作用。由于智能信息產業是在現有許許多多電子信息產業中升華和羽化出來的戰略性新興產業，成為新興產業新的經濟增長點，有強大的產業基礎支撐、巨大的應用服務需求、很好的市場發展前景，能夠實現產業的高速度、跨越式、可持續發展，成為其他一些產業望塵莫及的新興產業。

（3）智能信息產業是以空間信息技術、新時空技術和現代信息技術為核心推動力的智能化技術集合和產業群體

只有把“北斗”系統作為核心推力，把形成GNSS的天基PNT與其他多種多樣的PNT手段相互集成融合，才能構建泛在PNT和空間信息組合服務平臺，形成以新時空技術為主體，由泛在傳感網、普適傳輸網和云計算網絡等智能服務網組成的時空信息，即導航與位置服務系統為基礎設施的智能信息產業體系。

智能信息產業是新興信息技術的集合和戰略性新興信息產業集群，它是一系列信息智能化領域的組合：智能網絡（包括云計算）、智能傳感、智能通信、智能交通、智能物流、智能社區、智能電網、智能辦公、智能管理、智能大廈、智能家庭、智能健康管理、智能車輛、智能手機、智能數字助理、智能位置服務……，所涉及的方面不勝枚舉。

國家新時空服務體系應該考慮的相關要素包括產品和服務的提供者、產品和服務的用戶群、提供和應用的物理環境、領域和能力的各種各樣的不同應用以及新時空信息產生、采集、存儲、傳輸和分發的技術資源和手段。應該指出，現代信息社會中的根本要素是：泛在感知、普適傳輸、智能服務和物聯互通，這是一切信息系統的科學研究、生產制造、應用服務的出發點和落腳點。

3 國家新時空服務體系的定義及其必要性

GNSS是國家新時空服務體系的核心與基石

新時空服務體系是從天基PNT概念發展而來的，所以包括“北斗”系統在內的GNSS是其核心、要素、主線和基石。同時新時空服務體系還包括與其他非GNSS的PNT手段（包括傳統的無線電、地圖、慣性、磁力導航等）的集成整合，還要不斷實現技術創新及與其他系統的融合。

國家新時空服務體系架構研究的必要性

當前，GNSS已從單一的GPS進入到多系統并存的發展轉折階段，同時衛星導航又正在進入與各種各樣的通信系統集成和融合發展的轉折階段。此外，衛星導航大眾化應用與服務還迫切要求實現室內外無縫的新時空服務發展轉折階段。這一系列發展轉折需要進行GNSS的系統之系統的研究、導航與通信的融合創新研究，以及多系統多模式多層次的資源整合和管理體制機制創新，需要從整體全局上、國家戰略層面上、產業發展高度上、縮小與國際先進水平的巨大差距上、更加長遠的時間周期上，對國家新時空服務體系架構進行研究，制定新時空服務體系發展路線圖，以便認清形勢、凝聚目標、集中攻關、實現跨越，從而徹底擺脫由于缺乏戰略研究、預先研究、基礎研究所造成的總體上的盲目被動和技術上的捉襟見肘，以期在“北斗”這樣重大的工程實施和系統運營中，在總體上贏得主動，在以新時空技術為支撐系統的智能信息產業推進中贏得主動，在錯綜復雜的國際市場競爭中贏得主動，進而贏得話語權和競爭力優勢。

4 新時空服務體系的構成

國家級新時空服務體系是系統之系統的復雜組合體，它有助于我們從更加長遠的觀點、更加高深的層次去梳理思路、考慮發展戰略，冷靜地面對挑戰和機遇，面對巨大落后而又能夠發揮后發優勢，奮起直追，打造國家能力和綜合實力，謀劃實現跨越式發展的國家大計和國家目標，造福全國人民，并為全世界作出貢獻。

新時空服務體系要素概覽圖

新時空服務體系架構包括目標與愿景、發展戰略以及四大組成板塊。四大組成板塊分別是總體策劃與頂層設計、基礎設施與資源共享、集成融合與解決方案、協調管理與合作聯合。

目標與愿景

今后20年間，通過以“北斗”系統為核心和主體的天基PNT作為奠基石，通過國家政策和多源資金作為粘合劑和風向標，促進總體策劃、資源共享、集成整合和合作聯合，實現我國逐步成為新時空技術與產業大國和強國的偉大抱負，確保在新時空服務體系的綜合實力和核心競爭力方面走在世界前列。

為保證國家新時空服務體系目標與愿景的實現，必須做好以下工作：一是制定相關的國家政策，并且進行公開宣示，保證政策的開放性、穩定性和透明性，贏得國內外的誠信度，不斷促進新時空技術進步和創新；二是在國家目標指導下，促進各部門、各地區的新時空活動和行動計劃的有機組合和聯合，共同分享信息，強化標準化工作，加強提供協調基礎上的新時空能力；三是最大程度地運用來自于軍方、民間、商業界和外國的系統與技術，以及資金與資源，實現各種可用信號的集成，形成可確保的高性能新時空技術和產業發展的解決方案。

發展戰略

為實現國家級新時空服務體系架構的目標與愿景，采用體系最優化和效益最大化戰略，該戰略強調采用高效的標準解決方案，滿足絕大多數用戶需求，這些用戶使用公共的PNT信息源。當然，在某些對于可靠性和安全性有特殊要求的情況下，也允許一些效率或者實用性不高的專門解決方案繼續存在。該戰略還鼓勵采用低成本的自主能力，以弱化對新時空基礎設施的依賴性。重要舉措為：

1）“北斗”系統是國家新時空服務體系的奠基石。在新時空服務體系中應發揮并保持“北斗”系統奠基石作用，不斷實現技術創新和能力增強。頻率的增加、頻譜的分離、可靠的信號結構、實時組網、增強抗干擾能力，均會大大地增強PNT能力，產生更為廣泛深入的應用。

2）強化新時空信號的觀測，保障服務質量和安全性。監測國內外PNT信號，以檢驗服務水平、觀測環境效應、檢測異常現象、識別信號干擾，并近實時地進行發布，強化對軍民用信號、國內外信號及其服務進行評估。

3）加強提供完好性保障的高精度解決方案的方法研究，以利于生命安全應用。這是國家新時空服務體系將來必須解決的難題，在確保完好性的條件下，定位精度達到10c m，必須對基礎設施和坐標框架進行升級改造，同時要改進絕對和相對導航技術，以及探索多源或者全源PNT信息的無縫集成方法。

新時空服務體系總體構成框架圖

4）保護軍用PNT技術的先進性。在公共的可用性和性能不斷提高的情況下，軍用技術的先進性受到挑戰，必須采取平衡措施，確立保護軍用PNT技術先進性的國家對策。在確保軍用獨立性的前提下，從使用成本和可用性性能考慮，可以采用雙軌制，有條件地使用民用信號和國外系統信號。

總體策劃與頂層設計

國家應該抓好大事、要事，對于國家新時空服務體系架構，尤其要抓好總體、系統、頂層、創新的持續發展的大策劃。總體之所以重要，因為其事關全局，事關長遠，事關成敗得失，應該列為新時空服務體系的重中之重。其主要任務是：

1）“北斗”系統概念的創新。GPS概念是在30多年前提出的，主要針對軍用設計而建立。科學發展和技術進步大大改變了整個世界，GNSS的組成已不能僅用類似空間段、地面段、用戶段這樣的“老三段”來表述，必須實現總體概念上的創新。目前最為突出的難題是GNSS的脆弱性，主要解決環境問題，因此，環境段順理成章地應納入GNSS總體組成部分。同時，衛星的實時組網、信號結構的更新換代、信號的網絡傳輸、多系統共存、多模化服務、多手段融合以及層出不窮的新思想、新知識、新系統、新技術，亟待我們發揮后發優勢，優化整合國內外先進的新思想和新概念，實現GNSS的持續創新。

2）GNSS的兼容互操作可交換。對于“北斗”系統而言，首當其沖的是要全面解決與其他GNSS的兼容互操作可交換問題。從某種程度上說，這是關系到“北斗”系統生存發展的大事，要及早做，盡快做，好好做。實際上，這是市場競爭力和核心競爭力的問題，如果做好了，我國能夠借力發力；做不好，則可能會被邊緣化。頻點和信號研究是當務之急，一定要有高瞻遠矚的解決方案，要通過雙邊和多邊談判，合理解決這一瓶頸問題。

3）GNSS的系統之系統。GNSS組成包括全球系統、區域系統和增強系統。目前國際上已建、在建和計劃建設的系統所包含的導航衛星總數大約有140顆，這么多系統和衛星，來自不同的國家、不同的需求、不同的設計，如何充分地利用它們，這是一個嶄新的課題，必須從系統之系統的概念高度，進行再設計、再利用，研究系統之系統的概念及其真實內涵，全面確立“北斗”系統在GNSS中的定位，而對總體組成的每一段均賦予與時俱進的嶄新含義，分別升級成為空間星系系統、環境增強系統、運控運營系統和應用服務系統，實現完整的現代化衛星導航系統總體設計，這比設計一個新系統的難度要大得多，但同時也是學習和提高的良好機遇，也是我國縮小與國際GNSS總體水平差距的重大機遇。

4）新時空服務體系能力的升級創新。我國國家新時空服務體系能力的實現是個集成創新的過程，將現有的和將有的GNSS和非GNSS的PNT能力進行組合、整合和融合，形成綜合的國家新時空服務體系能力，以解決目前GNSS存在的不足，進一步擴展其能力和應用服務范圍，用新時空服務體系的創新方案，適應新的應用與服務需求，適應大眾化市場需求，適應軍用的高可靠性、高安全性、高性能需求，適應室內外無縫對接的泛在新時空服務的需求。

5）戰略性新興產業發展戰略。國家新時空服務體系推動的是一個戰略性新興產業，是在現有的大信息產業中萌生出來的，以新一代信息技術為技術基礎的智能信息產業，該產業由于其廣泛的產業關聯度，應用與服務的大眾化、全球化特質，以及與通信產業和互聯網產業良好的互補性、融合性、帶動性等優勢，因而具備成長為戰略性新興產業、進而發展成為新興支柱產業的基本條件。通過發展戰略研究，形成產業發展大政方針和規劃指導意見、管理法規和市場準則、重大工程項目指南和部署計劃、產業集成整合方向和產業鏈的構成完善、典型示范和科普推廣、應用服務的真情實景體驗與創意平臺環境。

基礎設施與資源共享

為保證順利實現國家新時空服務體系架構及其既定目標和任務，應該大力建設基礎設施，比如建設國家級連續跟蹤觀測網絡、信號干擾監測網絡和評估預警系統、導航與通信融合專用網絡、國家級網絡一體化科技大平臺、云計算導航與位置服務網絡和大數據資源池等。另外，新時空服務體系中需要保證數據的及時采集、合理處理、最大限度的分發。協調各個機構組織部門，實現真正意義上的資源共享。其中包括：

1）連續跟蹤觀測網絡和數據處理分發。連續跟蹤觀測網低水平重復建設，以及后期繼續運營維護缺乏經費支持，為此需要采取國家行動，通過優中選優的方式，全方位整合相關資源，集合成為精品網絡，以保證其長期維持運營和共享化服務，重要的是提高網絡的整體觀測質量，實現規范化管理，形成數據采集、傳輸、存儲、處理和分發的一條龍服務模式，成為科研和產業發展的重要基礎信息支撐來源。

2）信號干擾監測網絡和評估預警系統。GNSS的根本弱點是其容易被干擾的脆弱性問題，這對于安全應用是致命的，必須采取相應的措施；而信號干擾源的監測、定位、報告、緩解和消除系統及其監測服務網絡是必不可少的，同時，一旦發現干擾，必須快速進行評估，在某些情況下，還需要進行可能干擾的評估預警。

3）模型化和PNT軟件工具集成工程。我國在PNT硬環境上做了很多努力，但在軟環境及模型化技術和軟件，特別是軟件工具方面卻往往重視不夠。為此，必須大力推動模型化工程和新時空系統軟件工具的集成工程，從根本上建立并增強模型化和仿真能力，這不僅適用衛星導航技術與產業發展的需要，而且也適應多種物理手段和可交換信息源條件下的需求，適應將來系統和用戶裝備發展的需要，并將這些核心分析整體框架和能力迅速推廣到企業應用中。

泛在導航服務示意圖

4）仿真、設計、開發、測試和驗證平臺。衛星導航產業是個新興產業，剛剛開始發展成長，許多科技研發的條件不具備，而且產業的主體是中小型企業，無力購置大型的科技支撐平臺設備，因此，集中投入國家級的仿真、設計、開發、測試和驗證平臺，真情實景演示和展示平臺，作為科技研發和產業發展支撐平臺的重要組成部分，保證其高水平、共享性、公益性和高效能。

5）時間和空間參考系統。新時空服務體系的基礎是時間和空間參考系統，在此方面，我國與國際水平相比存在差距，與將來的新時空服務體系需求存在更大的差距。為此，要大力改進標準、定標技術和參考系統的參照框架，以支持將來的實時絕對定位精度和完好性需求。新時空能力的明顯改進，將要求與這些能力相關的信息基礎設施有根本性的改進。對于可交換的PNT傳感器需要實現接口協議、性能和信息交換的標準化，需要探索的領域包括地固和天體參考框架、地球指向、地球柵格、定時、測頻、物理模型化數據傳遞技術。

集成融合與解決方案

除了基礎設施的建設之外，還需要軟件的系統集成與相應的解決方案配合硬件的使用。尤其是國家新時空服務體系內部的融合，包括天基/地基，室內/室外等新時空系統。外部與通信系統、互聯網網絡等的結合，保證新時空服務體系在最短的時間發揮最大效應。主要解決方案為：

1）衛星導航系統與通信系統的融合。這種融合更多地是將通信網絡作為新時空信息的定位技術手段和數據源來使用，而不僅僅是將其作為傳送新時空信息輔助和增強數據與地理信息系統的數據通道，從而增強所提供的服務的牢靠性。因此，需要認真識別和評價PNT與通信系統融合的方法、標準和可能獲得的能力。基于無線電PNT和無線電通信的融合會促進通信能力直接向提供新時空能力的轉變，這也是運用分散的源和信息途徑的多種物理手段一體化的思路，能夠在傳統的無線電導航頻譜以外提供服務，增加新時空服務的牢靠性。為此，首先對目前已經存在的蜂窩網、無線局域網（WiFi）、藍牙網、射頻電子標簽（RFID）網等進行集成融合，確定最佳的解決方案。從長遠來說，還需要在新的通信網絡上進行探索和開拓。

2）天基PNT與地基PNT能力的集成演化。為了支持多樣化的PNT源和信息通道，必須研究天基PNT和地基PNT能力的演化和融合。毫無疑問，GNSS是新時空服務體系架構的奠基石，隨著技術的進步，體系架構肯定會在充分應用GNSS基礎之上，適當考慮某些地基PNT要素和能力。但是應該看到，后者在一定場合應用有限，也可能有些現成系統已不適合2030年的應用需要，如塔康導航、甚高頻全向信標系統/測距裝備、盲降式儀表著陸系統等。

值得指出的是，對于關鍵基礎設施的精密時間和時間間隔的用戶，應確保其得到并能夠利用多個可用源。所以，近期應重點推廣“北斗”兼容的解決方案，同時認證將來的需求，繼續推進新的解決方案的研發。

“北斗”衛星導航系統星座模型

為避免干擾和強化可交換能力，應該推行PNT偽衛星和無線電信標基站標準。偽衛星從已經測定點地面位置上發送無線電測距信號，在GNSS信號被遮擋的條件下，無線電信標基站支持基于位置的服務。這些設備的廣泛使用，有可能帶來兼容性、互操作和頻譜的挑戰。標準的制定應該有利于偽衛星和無線電信標與其他基于無線電的PNT解決方案的集成和避免沖撞。而用戶群體應該仔細研究偽衛星、信標和自主技術間的合理平衡。

3）自主PNT技術與外部PNT技術的組合。合理開發和應用通過不同來源與信息途徑的信息集成的用戶設備，提供可靠的解決方案。自主PNT技術是個很復雜的群體，它們包括慣性、微機電系統、電子羅盤、指南針、地圖匹配、加速度計、時間計量和保持系統、各種航向推算系統，它們能夠在基于射頻的PNT能力提供服務出現故障時，繼續提供相關的服務，并輔助射頻信號的重新捕獲。

4）室外PNT與室內PNT的全方位無縫整合。實際上，這是個導航與通信、天基與地基、自主與外部、室內與室外PNT的高度集成融合的整體解決方案，進而推動集導航、通信、多種物理手段、多種可互換PNT源于一體的泛在的新時空應用與服務系統解決方案，以及新時空系統與遙感系統和地理信息系統的一體化解決方案。這是本板塊的主體，也是所有集成融合的最終目標和愿景，是今后10～20年間的奮斗目標。

協調管理與合作聯合

國家新時空服務體系架構要求部門之間有廣泛的協調與合作，從而確保新時空業界必要的信息共享水平，確保有效運作、高效采購（數據源設備和用戶設備），以及相關的科學與技術應用開發。主要包括：

1）國家新時空服務體系協調程序和管理體制機制改革與創新。確定國家新時空服務體系的協調程序是第一位的。在體系架構范圍內，國家新時空服務體系需求確立、項目協同整合和決策，都需要一個長效的系統程序加以實現，其范圍要超過天基PNT。支持和組織專家組開發并形成國家新時空服務體系協調程序和管理體制機制的改革與創新，這項研究強調新時空服務體系需求分析、計劃評估和成本估算；在關鍵技術領域，建議并推進政府的科學和技術創新項目，以及商業研究和開發；同時為新時空服務體系計劃辦公室、服務提供者和用戶，提供系統工程和集成支持。

2）新時空技術和系統的知識、技術、創新與信息交流互動平臺。該平臺是科學普及、產業推進、知識創新、行業交流和人才培養的綜合性平臺，是新興產業必須具備的能力。該平臺貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的指導思想，至少承擔新產業和新知識的宣傳普及、新技術和新產品的推廣傳播、新應用和新服務的演示體驗、新思維和新概念的創新探討、新信息和新動向的交流互動、新領域和新人員的培養進修六項任務。

3）標準規范體系與質量檢測和認證許可。建立標準規范體系是國家新時空服務體系實施最優化和效益最大化戰略的最有效途徑。認可并開發滿足用戶需要的公共標準，服務于新時空信息的交換、保證和保護，以及本地化區域定位信息的表述。

由于缺乏標準化信息接口協議，在利用來自多種手段和多樣化源的信息時，有可能造成數據混亂、無保障和不可靠。用戶需要方便地通過多種多樣的渠道進入多個數據源，所有的相關新時空信息均可用于資訊的決策取舍，同時信息必須受到保護，防止非授權使用、濫用和盜用。因此，在充分利用現有標準的同時，迫切需要合理開發相關新的標準。

確定位置時使用不同的坐標系會影響互操作和相關的安全性，因為不同坐標系相互轉換時會產生誤差，這種情況存在于軍用和民用中，或者兩者之間。為此必須對各種坐標系進行評估，采用合理的技術、方法和相應的標準，在本地和區域運營中確保互操作性的實現。

針對生命安全領域和關鍵設施用戶對于外國PNT系統的應用，應該開發合理清晰的使用判據和服務兼容性標準。開發者和使用者希望利用所有系統，提供多系統PNT接收機，增加可用性，實現增值服務，從而也會增加市場的商業競爭。為此，應該提倡使用多系統PNT兼容接收機，通過這種增強解決方案提高精度和可用性，在系統出現故障或者脆弱性問題時提供更好的可靠性。

4）國際合作與產業聯盟。國際合作是衛星導航及其關聯拓展產業的必修課題，頻率、信號、星座布署和計劃安排都是敏感話題，在兼容互操作可交換的許多方面需要協商談判，需要合作共贏，需要多層次、多模式、多渠道的國際合作與交流。

產業聯盟是時代的產物，其任務有三：①協助政府開展戰略研究，擬定發展規劃，制訂政策法規及行業規范化管理；②配合行業制訂和宣貫標準規范，進行市場與產業的調查研究，開展產品的質量檢測和認證，實施技術咨詢和信息服務；③建立自主創新平臺，組織技術攻關、成果轉化、產品推廣，強化國內外技術交流和跨國企業間的深層次合作聯合，推進系統與技術、應用與服務、市場與管理的全方位創新行動計劃。

5 結束語

我國自主建設的“北斗”系統是航天事業發展的重要組成部分。“北斗”系統的關鍵作用是提供時間/空間基準和所有與位置相關的實時動態信息，業已成為國家重大的空間和信息化基礎設施，成為新時空服務體系、新一代信息技術和新興的智能信息產業核心推動力和共用基礎，也成為體現我國現代化大國地位和國家綜合國力的重要標志。它是經濟安全、國防安全、國土安全和公共安全的重大技術支撐系統和戰略威懾基礎資源，也是建設和諧社會、服務人民大眾、提升生活質量的重要工具。由于其廣泛的產業關聯度和與通信產業的融合度，能有效地滲透到國民經濟諸多領域和人們的日常生活中，成為帶動現代信息產業轉型升級、集成融合發展、多系統一體化快速、持續發展的引擎，成為高技術產業高成長的助推器。

大力推進以“北斗”系統為核心動力的智能信息產業體系，加強與國外系統的交流合作，最終實現這一戰略性新興產業的高速度、跨越式和可持續發展，促進低碳經濟和綠色發展，全面服務于國家安全、經濟發展、社會進步和人民幸福。