安監站建設的“連鎖”模式

文、圖/本刊記者 張帆

截至2013年，永順縣30個鄉鎮共有6個鄉鎮被評為“省級安全生產示范鄉鎮”，27個鄉鎮被評為“市（州）級安全生產示范鄉鎮”。在湘西州召開的基層基礎建設推進會上，永順這個名字頻頻被提及，其如同開“連鎖店”一樣進行安監站建設的模式，因為統一規范，易于操作，成為了全州取經學習的對象。日前，記者來到這個位于湘西州和張家界市交界的地方，一探其具體做法。

行走在村莊之間

2013年暑假期間，永順縣中小學雖然都已經放假了，但靈溪鎮安監員李生彪的工作變得更加忙碌了。此前，我省好幾個地方連續發生溺水事故，造成多名中小學生身亡。雖然靈溪鎮并未發生類似事故，但李生彪感覺到很大壓力，因而，他去各村的頻率明顯增加，主要就是檢查各重點水域和危險路段設置的安全警示標牌情況。

在作為靈溪鎮安監站負責學校幼兒園安全監管工作的李生彪看來，這些工作是否落實到位非常重要。雖然全縣各學校已給每位學生家長發放了《致學生家長的一封信》，但他覺得設置警示標牌、隔離帶、防護欄等工作必不可少。為了防范溺水事故的發生，永順縣建立了防溺水聯防、聯控機制，而教育局和各鄉鎮政府均是該體系的重點落實單位。

而對于芙蓉鎮安監站站長肖軍來說，最近的工作還算輕松。站里的1位副站長和3位安監員均到崗在崗、無病無休，不用他代替進行常規檢查，這讓他可以在安監站整理各種安全生產臺賬。“縣里有的職能部門在我們鎮一級沒有，因此相關的監管責任都劃歸到了我們這里，所以飯店、賓館、網吧的這些臺賬我們都要整理。”肖軍指著文件柜告訴記者。

肖軍所說的常規檢查主要包括對鎮上的非煤礦山、煙花爆竹、學校以及煙花爆竹銷售網點等的檢查。按照縣里的規定，安監站對前三者的檢查每月不少于2次，對后者的檢查每月不少于1次，對其他單位的檢查每月至少1次。除了常規檢查，縣里還把查處一般性安全生產違法行為的權力下放給安監站，雖然工作不少，但因為安監站人馬充足，肖軍并不感到捉襟見肘。

安監站成艷羨部門

“借你們相機用用”，這是李生彪經常聽到的話。作為靈溪鎮政府辦公條件和執法設備最好的部門，其他部門的同事經常會跑到安監站借用設備，而其中借用的最多的就是那臺可攝影可拍照的數碼攝影機。這是永順縣政府考慮到安監站執法工作的需要，而要求縣安委會成員單位點對點支持給靈溪鎮安監站配備的。

除了數碼攝影機，靈溪鎮安監站所配備的設備還包括辦公電腦等物品，李生彪打開儲物柜，向記者幸福地展示著。靈溪鎮政府安監站讓其他部門同事艷羨的還有很多——4位安監員共用超過60平方米的辦公室，整齊干凈的辦公桌上擺放著4臺液晶顯示器，這些都讓他們對安監站工作環境的改善感慨不已。

“當年的工作條件和現在相比，差距實在太大。”一位在永順縣安監局工作了七八年的工作人員表示，“那時候別說齊全的執法設備，就連單獨的辦公室都沒有，一律和別的部門同事擠在一起。”據了解，永順縣各鄉鎮安監站的成立大多在2006年左右，剛成立時，不僅辦公條件差，執法設備缺，工作人員職位也很難得到提升。

不過，這種狀況在目前正得到極大改善。對于基層安監員，永順縣委、縣政府給予了很大關心，在政治、經濟待遇上都會有相應傾斜。永順縣各安監站成立以來，共有14名安監員獲得提拔重用，“其中不少是在這幾年得到晉升，成為副科級”。

“所有的這些變化，都說明了基層安監員正越來越受到重視，這也讓他們工作起來勁頭更足。”永順縣安監局辦公室主任付治新說。

樣榜效應

因為基層基礎工作成績突出，永順縣被省市高度認可。截至2013年，全縣30個鄉鎮共有6個鄉鎮被評為省級安全生產示范鄉鎮，27個鄉鎮評為市（州）級安全生產示范鄉鎮。這與永順縣按照“政府領導、部門配合、企業支持、全民參與、典型引路、強化責任、突出重點、全面推進”的工作思路密切相關，而思路正式得以確立，是在2009年的全縣安全生產基層基礎工作整體推進會上。

“全縣30個鄉鎮主管安全生產的鄉鎮長全部到齊，共商基層基礎建設工作。”永順縣安監局副局長彭盛介紹。作為該縣安監工作基層基礎建設的“試驗田”，石堤鎮先試先行，成為其它鄉鎮學習的模型和榜樣。與此同時，部門配合也被提上日程——縣委縣政府要求30個安委會成員單位每個單位對口幫扶1個鄉鎮，不僅要保證一年至少1萬元的資金支持，還要對幫扶鄉鎮進行業務指導。

△芙蓉鎮安監站站長肖軍給轄區加油站發送消防安全宣傳冊

△作為永順縣安監局基層基礎推進工作的主要負責人，副局長彭盛經常去鄉鎮安監站檢查工作，圖為他在靈溪鎮安監站查看各類歸檔臺賬

永順縣所有鄉鎮安監站建設均設置了統一標準，除了對辦公用品和執法工具進行統一配置，對健全的臺賬和完善的工作制度也作了相關要求，“全部按照‘七上墻’ ‘八歸檔’進行操作”。“就這樣，永順縣各鄉鎮安監站就如同‘連鎖店’一樣，一家家地全面開花。”付治新說。

在湘西州，永順縣基層基礎建設做法得到不少肯定。從2009年之后，湘西州每次召開基層基礎推進會，都帶有鮮明的永順烙印：2011年，會議在永順召開；2012年，會議在瀘溪召開，彭盛做了典型發言。“在開會和培訓中，州安監局副局長熊再雄經常提及永順，號召兄弟區縣向我們取經學習。”付治新說，“有一段時間，我都要通過郵件給他們發送‘整體推進各類臺帳資料’的方案。”