地鐵安全營運：在實踐中探索

文/鄭京杰

（尹小波、張彬、杜金龍對本文組稿亦有貢獻）

本期專家鄭京杰

鄭京杰，教授級高級工程師。現任湖南省交通建設質量安全監督管理局局長。曾獲湖南省科技進步一等獎，中國公路學會第四屆中國公路百名優秀工程師。湖南省安全生產專家委員會專家。

隨著國內外城市軌道交通的迅速發展，城市軌道交通營運期間發生的安全事故越來越受到人們的關注，如1995年日本東京發生的地鐵沙林毒氣事件，2003年英國倫敦發生的重大停電事故及地鐵撞月臺引發大火事故，2005年英國倫敦的地鐵連環爆炸事件等，其安全事故不僅導致了重大的人員傷亡和經濟損失，造成的社會影響更是無法估量。我國部分城市對城市軌道交通的突發事件應對能力較差，而本文就目前城市軌道交通安全營運過程中存在的主要問題進行了分析，并分別從內部因素和外部因素兩個角度出發，運用系統工程的理論，從保障系統、控制系統、信息系統三個方面闡述了城市軌道交通安全營運管理體系的總體框架，對提高城市軌道交通安全營運管理水平，保障乘客生命安全，增強城市軌道交通對突發事故的應對能力具有重要意義，也為城市軌道交通安全營運應急管理機制的建立提供了相應的參考。

城市軌道交通安全營運存在的主要問題

1、設備老化及改造問題

目前，國內最早的城市軌道交通（北京地鐵一號線）已有四十多年的歷史，設備老化，難以滿足應對突發災害事件的要求，且國內主要城市軌道交通的客流量已遠遠超過了預計的客流量，對安全營運留下了隱患，主要表現為：車輛控制系統、通信信號、盾構等設備均從不同國家引進，沒有統一的標準，且自身的設備總體技術性能偏低，老化嚴重，安全性、可靠性較差，相關技術標準也不夠完善，導致安全營運管理水平不高，應對突發事件的能力較弱。

2、營運初期的安全隱患

營運初期城市軌道交通線路潛在的安全隱患對安全營運帶來很大壓力，目前國內主要城市軌道交通的營運線路均存在“邊營運，邊整改”的狀況，安全隱患的改造給營運帶來較大的影響，主要表現為：城市軌道交通營運規模的增速較大，使得許多新進的技術人員往往經過短期的培訓就匆匆上崗，應對突發事件的能力和經驗不足，且營運初期設備的故障率較高，對于城市軌道交通營運管理部門來說，缺乏成熟的營運管理經驗，同時部分地鐵的設計未與周圍建筑相結合,一方面諸如城市軌道交通的出口與某些地下商場連通,給事故留下了安全隱患。一旦有突發事故發生, 既不利于人員的疏散, 又不利于救援工作的進一步開展。另一方面埋深的城市軌道交通與周圍埋深的結構之間相互作用不可忽視, 也為地震等自然災害留下安全隱患。

3、缺乏關于安全保障的強制性標準

盡管硬件設施方面符合了國家建筑及行業標準，但是關于城市軌道交通安全營運保障的強制性標準并未出臺，且城市軌道交通系統的安保意識較薄弱。同時，缺乏長效的管理機制也是目前城市軌道交通營運管理政策方面主要存在的問題。

4、安全環境的整體水平較低

受安全的法律法規宣傳力度及乘客的性別、年齡、職業、受教育程度等因素影響，目前我國城市軌道交通營運的安全環境水平較低，主要表現為：缺乏全面的城市軌道交通安全知識的宣傳普及，宣傳的內容也僅限于較直觀的安全知識，且乘客對《城市軌道交通運營管理辦法》法律法規認知度不高，其他相關的防火知識、密集區疏散知識的經驗積累較少，導致乘客在安全知識獲取的過程中，主要為被動接受，且獲取的安全知識常常與城市軌道交通領域相脫節等。

城市軌道交通安全營運管理體系的結構

內部因素的安全營運管理體系涉及諸多交叉學科，首先，針對目前城市城市軌道交通在安全營運管理上存在的問題，管理體系的組織結構可以設計成保障系統、控制系統和信息系統三部分（見圖1），其中保障系統為整個管理體系提供組織保障和制度保障，是該體系運行的前提和根本，控制系統是整個管理體系的核心，是實現安全營運有效管理的關鍵環節，在整個管理體系中處于中心地位，信息系統則是用來進行信息的收集、加工、轉換并利用這些信息進行預測和控制，是整個城市軌道交通安全營運管理體系的目的。

其中組織保障為保障系統中的主要內容，也貫穿于管理的整個過程，包括各級部門的橫向管理決策方案的落實和縱向的管理確保安全體系的執行，制度保障提供以安全生產責任為核心的安全規范管理制度。其條款中應層層分級，權屬分級，且必須責任明確，層層互補。

圖1 城市軌道交通安全營運管理體系結構圖

而作為核心部分的控制系統則為前饋與反饋相結合的超前控制系統，在原有反饋基礎上，針對其輸入或系統本身發生的變化，事先將其對安全可能造成的影響進行分析評價，開展事故預測，必要時采取防范措施。該系統可設計成安全目標、安全設計、過程控制和事故處理幾部分組成（見圖2），該模塊能有效解決目前事故或事故苗子發生后（事故分析）再采取防范對策的現狀，能夠滿足未來城市軌道交通路網化建設、高密度和大運量的需求。

圖2 控制系統結構圖

信息系統則可由隱患控制、安全責任、統計分析、事故檔案和安全檔案五個子系統組成，其中的隱患控制是信息系統的核心部分，主要是搜集各種潛在和固有隱患，對事故類型進行分級、歸類、風險控制策略等分析過程，實現對安全營運的預先防范和動態控制，并將控制的結果及時總結歸納。安全責任子系統則通過建立考核指標及各級管理責任，記錄具體措施的落實情況，并對安全管理專員反饋的各種信息的數量和質量進行統計和評價。統計分析子系統負責建立安全營運的計劃安排表，收集日常安全營運報表等。事故檔案子系統則對事故的各類屬性進行歸檔，其中包括可以大量的數據、文字、圖形等，并針對不同的事故應保存相關的技術規范、法律法規等。安全預警是安全營運過程中當預測的數據超過規定臨界值時，應及時發布預警信號，是隱患控制子系統的命令發布者。

城市軌道交通安全營運管理體系的構建

構建城市軌道交通安全營運管理體系應遵循區別性、具體性、法律性和程序性原則，通過安全營運管理的理論探索，貫徹“管理是關鍵，創新是動力，宣傳是途徑”的思想，執行安全營運管理體系，在安全營運基礎建設、隱患消除、分析監控系統等方面不斷積累實踐經驗，使安全營運的管理達到預先設定的標準，提前預警事故的隱患等級，使事故等級和事故頻率控制在預先規定的范圍內。

1、建立安全營運管理機構

△檢修班工作人員必須對車輛進行安全日檢

按照城市軌道交通安全營運管理體系的結構，應設置專門的安全營運管理部門，成立城市軌道交通安全營運管理委員會，堅持“統一管理、分級負責”的原則，以預防、監督、檢查、落實為責任主體，同時成立以各類專業技術骨干為核心的安全營運管理工作團隊，為保障系統提供有序的組織保障。

2、健全安全營運管理制度

可以由政府部門和城市軌道交通管理部門共同參與，加強政府對安全營運管理目標的監管，并在此基礎上形成法律法規、制度規范，其中制定規范必須以安全營運責任制為核心的安全營運管理制度，包括安全營運責任的劃分、安全營運培訓、安全操作規程、維護規章、維護作業指導書、安全檢查、安全營運例會、安全營運消防、風險源的判別與評估、安全事故管理等內容。同時還要完善對城市軌道交通營運的監督考核制度，建立政策性考核指標，完善財政補貼的監督考核制度，在增強城市軌道交通管理部門積極性的基礎上，使安全營運管理做到有章可循、有法可依。

3、建立突發應急事故機制

△地鐵應急模擬演練

△地鐵現場安全講座

針對核心的控制系統環節，城市軌道交通安全營運管理部門應組織技術力量編寫安全營運管理目標及整個控制系統的安全設計方案，制定初步的突發事件應急處理預案，完成地鐵線路、機電、通信、供電、信號、車輛、隧道及特種設備營運中過程控制的應急搶修預案。并應根據預案進行多次的實踐預演，在此基礎上再進行不斷完善和修改，以檢驗預案的實施效果，使預案具有可操作性。條件成熟時，應為控制系統提供多套供選擇的城市軌道交通安全營運系統預案。

4、風險識別及隱患處理

信息系統中核心內容為風險識別機制的建立，可以根據城市軌道交通安全營運管理風險源識別的種類，建立風險隱患登記系統，并對隱患進行分類統計，實現風險源識別標準化、系統化。同時可以采用層次分析法、專家調查法對風險源的等級、風險隱患發生的概率以及可能造成的損失進行綜合評價。對突發事故進行統計分析，可以構造相應的風險判斷矩陣等數學方法來進行評價，其中的方法應涉及災害的等級、發生的概率、后果的描述、可供選擇的措施等內容，并將獲取的結果添加至風險識別機制中，更新事故的安全檔案。

城市軌道交通安全環境的營造

在構建系統化的管理體系，提高管理水平的內部因素基礎上，減少乘客的不安全行為，提高乘客的安全意識水平，營造良好的城市軌道交通安全環境外部因素也是促進安全營運的有效途徑。各級政府及城市軌道交通管理部門亟需加強對安全教育工作重要性的認識。宣傳的范圍應該不僅僅局限于城市軌道交通，可以擴展到社區和學校；宣傳方式上也應該不僅僅以法律法規等流于形式，可以滲透進社區的各類活動中，融入學校的講座中，以靈活多變的方式進行宣傳。宣傳的內容可以拿慎重選擇后的事故案例來激發人們的城市軌道交通安全意識，變被動接受為主動參與，并根據不定期的問卷調查來檢驗宣傳的效果，必要時可以采用獎懲結合來激勵乘客掌握安全意識的意愿，并在該過程中不斷改善和優化宣傳的范圍、方式和內容。

結論

城市軌道交通安全營運涉及安全管理學科和文化傳播學科，結合城市軌道交通管理行業，并形成系統的安全管理理論和方法是一個研究熱點，營造城市軌道交通的安全環境也成為各級政府和管理部門越來越重視的課題，二者相輔相成，缺一不可。此外，無論是內部安全營運管理體系的構建還是外部安全環境的營造，都需要各級政府、城市軌道交通管理部門和乘客三方共同參與，借鑒國外城市軌道交通先進的安全營運理念，不斷總結歷史和實踐探索，為城市軌道交通突發事故應急機制的建立和完善提供堅實的理論和實踐基礎。