兵團城鎮體育公共服務體系構建研究①

鄧偉

(塔里木大學體育工作部 新疆阿拉爾 843300)

隨著我國經濟和社會的不斷發展,加強體育公共服務體系的構建,成為提升人們健康水平,構建和諧社會的必要手段。從1995年我國頒布實施全民健身計劃綱要以來,體育鍛煉和群眾體育的開展,取得了一定的成績。建設兵團作為具有特殊管理體制的組織,在新疆經濟社會發展中有著重要意義。兵團城鎮化具有維護邊疆穩定和促進經濟發展的雙重功能,兵團城鎮化發展的背景具有國際和國內的雙重特性。因此,如何構建科學、完善的體育公共服務體系,是當前我國城鎮化發展中的重要內容。新疆建設兵團作為城鎮化的重點,加快對兵團城鎮體育公共服務體系的構建,有著重要的意義。

1 兵團城鎮體育公共服務的內涵與特征

1.1 兵團城鎮體育公共服務的內涵

體育公共服務作為政府職能之一,指的是通過公共部門為居民提供的,能夠滿足居民日常體育需求的體育文化享受,開展體育公共服務的目的是促進和提高居民的生活質量和健康水平。同時體育公共服務在保障社會發展的過程中,所提供的體育環境和公共服務行為也是其內容之一。全面提升城鎮居民的健康水平是我黨十七大確立的小康社會目標之一,在城鎮化建設的過程中,公共體育服務體系的構建對大眾健康的促進作用明顯。

1.2 兵團城鎮體育公共服務的特征

目前,在體育公共服務特征方面,主要有下面幾個特征:(1)公共體育服務的基層組織化;(2)公共體育服務供給的對象主要以老年人為主;(3)公共體育服務供給是行政與自主結合的管理模式;(4)公共體育服務開展的民間性較強;(5)公共體育服務供給居民,但是滿意程度較低,這是因為缺乏足夠的資金支持,總體上表現的較為匱乏。

2 兵團城鎮體育公共服務體系構建的意義

2.1 滿足了兵團城鎮化發展的需求

發展兵團城鎮化水平,是兵團新時期順應社會改革的必然道路。通過兵團城鎮化的建設,能夠更好地履行戍邊的任務,提高兵團居民的生活質量和健康水平。兵團在城鎮化發展的過程中,為了更好地加快發展的速度,提高發展惠及居民、發展推動安定的效果,構建體育公共服務體系成為實現這一目標的途徑之一。

2.2 促進兵團體育公共服務基礎設施的建設

兵團城鎮化的過程中,加快體育公共服務體系的構建,能夠有效地提升兵團城鎮體育基礎設施的建設。十五規劃以來,兵團以我國西部大開發為發展契機,加快了城鎮化建設的步伐,在兵團城鎮體育基礎設施的投資和建設中,取得了一定的成績。體育公共服務基礎設施的完善,激發了兵團居民參與體育鍛煉的熱情,為兵團體育公共服務的開展,打下了良好的群眾基礎。

3 當前兵團城鎮體育公共服務體系構建存在的問題

3.1 兵團城鎮體育公共服務投入不足

由于受到經濟的影響,在兵團城鎮體育公共服務體系建設的過程中,出現了城鎮體育基礎設施投入不足的問題。導致兵團城鎮的群眾體育基礎設施落后于群眾的體育需求,影響了兵團城鎮體育公共服務體系的功能,不能夠很好地滿足群眾的體育需求。這也成為兵團城鎮體育公共服務體系建設中面臨的最大難題。

3.2 兵團城鎮體育公共服務體系惠及范圍小

新疆建設兵團是由69個團場團部小城鎮組成,城鎮的規模較小,人口數量小,每個小城鎮人口平均不到5000人。另外,受到地域面積大的影響,兵團城鎮的分布非常分散,造成重點城鎮建設不明顯。這為兵團城鎮體育公共服務體系的建設帶來了一定的客觀困難。今年來在國家廉租房政策的指引下,兵團城鎮逐步建設了一批居民小區,小區的體育設施等仍然難以滿足居民鍛煉的需求。

3.3 兵團城鎮體育公共服務質量較低

因為我國城鎮公共體育服務體系起步較晚,加之兵團城鎮的分散性和小規模,造成了兵團城鎮體育公共服務體系的建設水平較低,體育基礎設施較為薄弱、兵團城鎮體育資源的配置不夠均衡等問題的產生。這些問題在一定程度上,影響和制約著兵團城鎮居民參與體育鍛煉的積極性。體育公共服務的不足,也是當前兵團體育公共服務體系建設存在的問題之一,需要全面的統籌與管理。

3.4 兵團城鎮公共體育服務形式單一

通過兵團大眾體育公共服務政府直接提供的方式可以得出,政府直接提供的公共服務有下面一些特點:首先政府從安排到生產全包,服務貫徹整個全過程,政府充當全權代理,行使集體選擇權,提供什么樣的服務,提供多少,均由政府決定。其次政府直接提供的產品多是投入大,受益面廣的基礎設施,如大型公共體育場館,體育廣場和體育公園等。再次政府直接提供公共服務有利于促進社會公平,在特定條件下具有高效率推進公共服務水平的作用。政府因為具備強制性權威,能夠通過稅收征集和資源重新配置讓社會弱勢群體享受基本公共服務,降低社會貧富過大的問題,以更好地維護整個社會的穩定。

4 提升兵團城鎮體育公共服務體系構建效果的策略

4.1 以經濟帶動體育公共服務體系的建設

經濟作為社會各項事業建設的基礎,在兵團城鎮體育公共服務體系建設的過程中,需要經濟的支持。加快經濟發展,需要兵團在現有經濟發展道路的基礎上,開創能夠更好發展的道路,為兵團城鎮體育公共服務體系的發展,打下良好的物質和經濟基礎。

4.2 加快落實兵團城鎮體育公共服務體系的建設工作

在兵團公共事業工作開展的過程中,要將城鎮體育公共服務體系的建設納入工作規劃中,并制定出合理的實施策略,加快城鎮體育公共服務體系的建設。對于體育設施條件先進的學校,應該向城鎮居民進行定期定時開放,從而促進城鎮體育設施的使用率提升,在發展兵團城鎮經濟的同時,要多途徑的吸收城鎮體育公共服務體系經費,以此提升城鎮體育公共服務體系的資金支持。

4.3 積極建設兵團城鎮體育公共服務體系示范點

在兵團城鎮體育公共服務體系構建的過程中,要通過發揮中心城鎮體育公共示范點的作用,通過科學的整合行政、經濟、人力、社會等資源,向兵團區域經濟中心、交通發達的地區進行集中,做好兵團城鎮體育示范點的建設,加大中心示范點的體育公共服務體系建設。構建以城市和師部城區為中心,兵團城鎮為單位的城鎮體育公共服務體系。

4.4 擴大居民對公共體育服務的決策參與

兵團體育管理部門,如何提供體育公共服務,提供哪些服務,都需要做好群眾需求和群眾意見的了解與調查,以群眾的體育需求為公共體育服務價值的落腳點。首先要構建良好的群眾參與通道,群眾參與的規則、程序等,提升社會大眾評價的影響比例。實現公共體育服務質量的高低以社會公眾的評價作為參考的標準,有效構建提供公共體育服務的相關問責機制。其次,兵團社區內公共體育健身場地建設的過程中,在健身場地面積、健身場地的類型和健身場地的位置等,要做好參考社區居委會和社區居民的意見的管理,以更好地滿足兵團居民的體育需求,提升兵團居民的體育鍛煉熱情。

5 結語

綜上所述,在兵團城鎮體育公共服務體系構建的過程中,要充分認識體育公共服務體系對城鎮化建設的促進作用,對兵團城鎮居民健康促進作用。這就需要政府部門,在充分把握西部大開發和和諧社會建設這一契機,大力發展經濟的同時,做好兵團城鎮體育公共服務體系的構建,帶動兵團體育事業向著更高的方向發展。

[1]何慧星,王鐘健.對兵團區域經濟發展的思考[J].兵團職工大學學報,1996(2).

[2]王伯超.構建我國體育公共服務體系的理論思考[J].廣州體育學院學報,2009（1）.

[3]李友生,張玲玲.對兵團團部城鎮化建設的若干思考[J].新疆石油教育學院學報,2004(2).

[4]新疆生產建設兵團城鎮發展戰略研究課題組.新疆生產建設兵團城鎮發展戰略研究[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,2005,216.