產業轉型與社會組織管理（上）

陳偉光

聞效儀：廣東正在推動新一輪的思想解放，積極地進行產業轉型升級和行政管理體制的改革。廣東省的主要領導在各個場合的講話都充滿了憂患意識和危機意識。請問這些變化的背景是什么？

陳偉光：由于廣東地理位置的優越，常常較快地接受新思想和新事物，廣東一直是中國改革開放的前沿。從資產階級革命時期開始，廣東就是先進思想傳播發展較快的地區，康有為和孫中山都是廣東人。廣東也是中國工人運動最早發展的地區之一，共產黨取得了全國工人運動領導地位首先也是在廣東，第一次全國勞動大會就是在廣州召開的。十一屆三中全會以來，廣東人不唯書，不唯上，率先打破陳舊觀念，沖破思想牢籠，在黨中央和鄧小平同志的支持下，率先開放改革，創造了珠三角經濟起飛的奇跡。當時有“東南西北風，發財到廣東”的說法。1992年底，中國工會召開十二大，我作為主席團成員在人民大會堂聆聽朱镕基的經濟形勢報告。那時候正要推行稅制改革，分為國稅和地稅，朱镕基在大會上說到“稅制改革等于在廣東身上挖一塊”時，竟然全場鼓掌。在大家心目中，廣東先富起來了，應該給全國多做貢獻。

回顧這些事實，說明廣東人當初是靠解放思想起步的。在過去30年的發展歷程中，廣東創造了一系列的發展奇跡，讓國人矚目，也讓世界驚嘆。但是，當我們津津樂道，大談經濟社會發展成果的時候，廣東身后的追兵已經大踏步地趕了上來，廣東的發展已經面臨著一些亟須化解的困境。以廣州為例，我們常說，廣州的GDP在全國十大城市中排名前三，因此覺得很了不起。但是我們忽視了一個重要的現實，就是十大城市以外的一些城市，如蘇州、常州、溫州等江浙一帶的城市，已經悄悄地追趕上來了，甚至可以和廣州并駕齊驅，更不用提我們身邊的國際知名度已經遠遠超過廣州的深圳了。所以，廣州實際上是不斷地、慢慢地落后了。不僅廣州如此，整個廣東也如此。與國內其他省份相比，廣東人均GDP年均增速過去10年均排在江蘇、浙江、山東、上海等沿海省市之后；技術研發投入占GDP比重僅為1.2%，低于全國1.4%的平均水平；廣東每新增一個勞動力新創造的GDP是12萬元，大大低于江蘇的88萬元、山東的22萬元和浙江的21萬元。“只會生孩子，不會起名字”反映廣東人從實干開始，又在實干中停頓。思想解放不足，限制了我們超前的眼光和視野。所以汪洋同志來到廣東，第一件事就是推動廣東進行新一輪的思想大解放，以破解廣東發展中的難題。他疾呼：“再不解放思想，銳意進取，用改革創新來解決問題，廣東‘排頭兵’的位置將難以自保，全面實現小康的目標將難以實現，小平同志托付的任務就難以完成！”作為廣東的省會城市，我們更要有這種憂患意識，更要有解放思想的動力。

如何看待我們當前面臨的緊迫形勢？廣東社科院院長梁桂全先生在《六論解放思想》中分析了我們所面臨的挑戰：一是依賴資源外延開發的增長模式，已經面臨資源、環境高約束的挑戰，可能導向不可持續發展的危機。二是被動接受國際產業分工，導致產業被擠壓于國際產業鏈低端，面臨難以持續的危機。三是在區域經濟群雄并起的大格局下，廣東面臨地緣經濟邊緣化的危機。四是原來前店后廠的粵港澳區域產業分工合作模式已經走到了盡頭，面臨相對衰落的危機。五是社會矛盾凸顯，使改革發展進入高壓態。六是改革開放銳氣漸消，先行一步的地位和優勢正在被降解。這其中，最緊迫的問題在于廣東的產業過于低端化。我們的產業被擠壓在國際產業鏈低端，付出多，收益低，并大規模消耗自身的短缺資源，破壞生態環境，使經濟發展快速陷入資源、環境高約束瓶頸，具有明顯的不可持續性。產業的低端化必然導致人口結構低端化，近2000萬外地勞動密集型產業勞工密集聚集在廣東，造成城市化過程中的城市社會低端化情況，各類社會矛盾和社會問題蔓延，對社會管治形成了強大的壓力，不利于和諧社會的構建。所以，廣東提出“產業轉移”和“勞動力轉移”，簡稱為“雙轉移”，具體是指珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方面向當地二、三產業轉移，另一方面，其中一些較高素質的勞動力，向發達的珠三角地區轉移。廣東實現產業轉型升級已經迫在眉睫了。

聞效儀：在南海本田事件發生的同時，其他省份也發生了如無錫尼康等群體性事件，但廣東的最終處理方式與其他省份完全不同，這是否與廣東省近年實現的“騰籠換鳥”的產業轉型政策相關？這是否也是一種迫使“退二進三”的手段？

陳偉光：我認為這是有關系的。隨著國民經濟發展水平的提高，勞動力成本快速上升，勞動密集型產業將難以為繼；以依賴大量物質資源消耗為前提的粗放型加工制造業體系，正在面臨全球資源短缺和價格上升的嚴重沖擊。省委汪洋書記把南海本田事件看成是加快我省經濟發展模式轉變的一個催化劑，同時又是建立新型勞資矛盾調解機制的契機。省委省政府認為，如果有些企業要是搞得不好，老是鬧矛盾和糾紛的話，那你干脆就走，我們也不需要這樣的企業。當然，南海本田是一個先進制造業，我們不想讓它走。過去鬧勞資糾紛最多的是低端產業，是勞動密集型產業。這樣的產業上繳的稅收不太多，卻給當地政府制造了很多麻煩，一旦老板卷包袱逃逸，政府就得拿出幾百萬、上千萬給工人，因而很頭疼。所以我覺得這與產業轉移有一定關系。但我認為，更主要是要建設一個新型的社會管理模式和一種勞資和諧處理新機制。所以汪洋書記說過，今后對這些因為經濟引發的勞資糾紛，一般情況下不能出動警力，讓勞資雙方談判，政府在中間做調停，建設一種新機制。不要把勞資糾紛簡單地作為維穩事件來處理。這是非常正確的。

聞效儀：廣東曾數次出現“民工荒”，許多企業招不到工。針對這種現象，卻有不同的解釋：一種解釋認為這是結構性短缺，缺的是技工，而不是農民工；另一種解釋認為廣東低工資的經濟發展模式存在問題。您如何看待這個問題？

陳偉光：第一種解釋顯然是不成立的。看看勞動力市場的現狀，多少企業被迫到廣州火車站招工，甚至到外地去招工；哪個飯館門前不是貼出大幅招工廣告，招聘數量都是幾十名，甚至上百名。固然，我們職業教育確實沒有做好，由于偏重應試教育，大專以上學歷的大學畢業生比比皆是，而對于技術工人的培養在教育體制中被忽略了，技工學校和職業學校的發展緩慢。等到企業普遍發現無人可用時，我們才覺悟過來，要加大職業培訓的力度。但是，我們不能用勞動力的結構性短缺來掩蓋“民工荒”。中國的勞動力短缺是全方位的，不單技術工人稀缺，就是完全沒有技術含量的工人也成為稀缺資源，并且蔓延全國，廣東的情況則格外嚴重。否認“民工荒”，就是否認我們經濟和社會發展中的某些薄弱環節和瓶頸。無需太復雜的推理和分析就可以知道，之所以出現“民工荒“，之所以技術工人短缺，一個最基本的原因是，廣東的工資水平偏低。最近報紙上有一則消息：廣東職工工資增幅今年全國倒數第三，連續七年低于全國平均增幅。工資增幅是地方經濟社會發展的重要標志。雖然工資總量我們并不低，但是增幅倒數第三，證明了我們在逐漸地喪失優勢。這么低的工資水平，當然招不到工人，更別說是技術工人了。所以，不管是“民工荒”也好，還是技術職工短缺也好，都反映了廣東不受勞動者青睞的事實，大量的農民工都流向了長三角和環渤海地區。

當然，因為工資低而引發“民工荒”，這還只是一個比較粗淺的分析，它所反映出的更深層的問題是，我們在產業結構調整過程中存在著一些交叉性矛盾。過去我們的產業主要是低端產業，比如東莞，在全國是非常典型的。東莞人口接近1000萬，百分之八九十都是外來務工人員。他們基本上都在低端的勞動密集型企業就業，集中在服裝、鞋帽、家具等行業，高端一點的就是電腦等電子行業。長期以來，東莞等廣東城市作為“后廠”，香港作為“前店”，已經形成了一種合作模式，但是這種低附加值的發展模式，已經走到盡頭了，面臨著國際競爭的擠壓，正在快速消解企業狹小的利潤空間。因此，廣東迫切需要進行產業調整，然而產業結構調整不是那么容易一步到位的。大量的企業短期內還是要繼續生存下去，由于地緣經濟的影響和社會成本越來越高，這些企業就只有壓低工人的工資，從這里來獲取利潤或者維持企業生存。所以我們的工資不高，工人的工資難有大幅度增長，頻繁發生“民工荒”現象的原因也在于此。

聞效儀：“民工荒”問題對中國勞動關系產生了實質影響，有人認為這是市場的力量在推動勞工權益的提升。“民工荒”問題是否意味著以低勞動力成本為特征的經濟發展模式走到了盡頭？

陳偉光：從市場的供求關系看，“民工荒”的產生對于勞動者工資的提升是有幫助的。勞動力市場的種種現象都體現出勞動力供過于求的情況有了很大轉變；現在是經常的供不應求。在廣州，飯店服務員沒有2000元的月收入是沒有人愿意干的，而且還要包吃包住，而就在幾年前，這個價格還只在1500元左右。現在工資的幅度已經上升了很多，但即使到了2000元，還不一定能招到人。從長期趨勢看，供不應求的狀態還將帶來勞動者工資的持續上漲，市場的力量確實是有利于工人權利的爭取和提升。但是，“民工荒”的問題是否意味著低成本的擴張模式走到了盡頭？不能一概而論。中國發展的地區差別太大，非常不平衡。即便是在沿海發達地區，這條路也不一定走到了盡頭。以廣東為例，東西兩翼就是欠發達的，我們推出的“騰籠換鳥”，就是把低端勞動力密集型的企業搬到東西兩翼。現在許多污染企業都搬到中西部地區了，這對我們來說情況可能更糟，因為這些地區都處在我們水源的上游，如果他們把水污染了，我們也會受到嚴重影響。那些欠發達的地區，還是低成本的經濟發展模式，一些污染性的和勞動力密集型的企業正源源不斷的遷往那里，比如富士康就從深圳轉移到成都、重慶等地。富士康的內遷并沒有改變其本身的發展模式，還是一樣的流水線，一樣的管理特點，唯一有變化的是，當地政府急著幫企業招工，發布紅頭文件，要求各級基層政府完成富士康的招工指標。地方政府還是要追求GDP的，只要這個不改變，中國低成本的經濟模式不可能會消失。雖然現在總在提倡綠色政績觀，但只要GDP一旦停滯不前或者稍微落后于其他城市，哪個市長都坐不住，都會想辦法上項目。中國雖然總體上正在產業轉型，但是這個轉型不是說一年兩年就可以完成的，是有一個過程的。我們這種低成本的經濟發展模式有著30年的歷史，它的改變還需要一個相當長的時期。