新形勢下提高高校基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的思考

劉振清

（1.哈爾濱學(xué)院思想政治理論課教研部，黑龍江 哈爾濱 150080；2.東北師范大學(xué)政法學(xué)院，吉林 長春 130024）

黨的十八大報告指出，“黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”高校基層黨組織是黨開展高校全部工作和黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強高校基層黨組織建設(shè)，是保證黨對高等教育堅強領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，是堅持社會主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者與可靠接班人的必然要求，是維護高校穩(wěn)定、構(gòu)建和諧校園的根本保障，是加強高校黨的先進性建設(shè)和保持共產(chǎn)黨員先進性、純潔性的現(xiàn)實需要。

一、加強和改進高校基層黨組織建設(shè)的必要性和重要性

第一，加強高校基層黨組織建設(shè)是貫徹黨的教育方針的內(nèi)在需要。黨治理教育事業(yè)的重要方略是研究制定教育路線、教育方針和教育政策。高校基層黨組織是貫徹落實黨的教育方針，是高校黨組織各項工作部署落到實處的直接責任人。我們黨有關(guān)高等教育發(fā)展的路線、方針、政策和舉措的貫徹落實，離不開高校基層黨組織發(fā)揮政治宣傳和政治保障作用，離不開高校廣大黨員的艱苦奮斗和率先垂范，離不開高校基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

第二，加強高校基層黨組織建設(shè)是應(yīng)對挑戰(zhàn)和夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。當前，我們黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，同時，黨還面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的四大危險。這四大考驗和危險是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，是一個極大的挑戰(zhàn)。高校基層黨組織處于教書育人、管理育人、服務(wù)育人的最前沿。只有增強高校基層黨組織的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力，才能夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能培養(yǎng)越來越多的中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

第三，加強高校基層黨組織建設(shè)是確保高等教育質(zhì)量的客觀需要。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，高等教育質(zhì)量問題日漸引起黨和政府的重視。為了成功推進我國由高等教育大國向高等教育強國轉(zhuǎn)型，要求我們必須不斷加強高校基層黨組織建設(shè)，切實調(diào)動高校廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以黨員教師的優(yōu)質(zhì)育人成效推動高校教師隊伍建設(shè)，以學(xué)生黨員的優(yōu)異成績推動高校學(xué)生隊伍建設(shè)，以機關(guān)黨員的良好服務(wù)確保高等教育質(zhì)量。

第四，加強高校基層黨組織建設(shè)是各項工作順利開展的有力保障。高校的中心工作是教學(xué)科研工作，只有堅持圍繞中心抓黨建，形成定期務(wù)虛、虛實結(jié)合的工作格局，才能提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。高校基層黨組織建設(shè)必須緊緊圍繞學(xué)校辦學(xué)理念、發(fā)展目標進行，圍繞教學(xué)科研中心工作進行，杜絕高校黨的建設(shè)與行政工作相脫節(jié)的現(xiàn)象，才能將高校黨的建設(shè)同教育教學(xué)有機結(jié)合起來，確保人才培養(yǎng)任務(wù)的完成。

二、高校基層黨組織建設(shè)工作中面臨的問題

近年來，高校基層黨組織建設(shè)取得明顯成效。在看到成績的同時，我們也要清醒地看到當前高校基層黨組織建設(shè)存在一些不容忽視、亟待解決的問題。

一是基層黨組織設(shè)置不合理。高校基層組織設(shè)置一般以行政單位或教學(xué)科研單位為基礎(chǔ)組建。由于一些行政部門黨員人數(shù)不夠，往往是幾個行政部門組成一個支部，黨的工作難以與具體部門中心工作緊密結(jié)合起來。在教學(xué)單位，在院黨總支下面設(shè)置一些以系或教研室為單位的教師黨支部，在學(xué)生中設(shè)置學(xué)生黨支部。這樣設(shè)置使基層黨組織工作受業(yè)務(wù)工作制約，不能適應(yīng)當前高校黨建工作需要。

二是重教學(xué)科研、輕黨建。加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量是高校發(fā)展的重要任務(wù)。這就導(dǎo)致工作中只注重抓教學(xué)科研，努力在教學(xué)和科研工作中出彩，不斷提高教學(xué)水平和增強科研的競爭力，卻忽視黨組織建設(shè)，使其游離于教學(xué)科研、學(xué)科專業(yè)建設(shè)之外，出現(xiàn)了“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”、“重科研、輕信念”的現(xiàn)象，影響了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

三是黨員發(fā)展工作中存在一些問題。特別是黨員發(fā)展、教育和管理問題尤為突出，許多高校在發(fā)展黨員過程中存在著重學(xué)生、輕教師，重發(fā)展、輕教育管理的現(xiàn)象，一些基層黨組織對要求入黨的學(xué)生特別是中青年教師積極分子缺乏很好的教育引導(dǎo)。少數(shù)學(xué)生入黨動機不端正、學(xué)生黨員年級結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象和問題還比較突出。

四是黨建工作形式、內(nèi)容不適應(yīng)現(xiàn)實需要。相當數(shù)量的高校基層黨組織至今還在沿用傳統(tǒng)的黨建工作模式和方法，比如通過舉行專題講座、召開會議傳達上級精神、舉辦座談會等形式，灌輸枯燥晦澀理論，開展宣傳教育工作，這些形式在很大程度上已不適應(yīng)現(xiàn)實需要，嚴重影響了黨員參與黨組織活動的積極性。

五是部分高校基層黨組織建設(shè)保障水平偏低。高校基層黨組織保障機制面臨許多新情況新問題，如黨建經(jīng)費投入不足、黨組織活動場所缺乏、黨務(wù)人員待遇低、激勵機制不足等，較大程度上影響了黨組織的活動內(nèi)容與形式、生機和活力，部分基層黨組織很少開展創(chuàng)新性的組織活動。

三、加強和改進高校基層黨組織建設(shè)的思路

高校基層黨組織是黨的細胞。加強高校黨建工作，創(chuàng)新在基層、活力在基層、根基在基層。

一要科學(xué)合理設(shè)置高校基層黨組織。在堅持以往黨組織設(shè)置做法基礎(chǔ)上，嘗試探索新的設(shè)置形式，按照有利于開展支部活動、發(fā)揮黨員作用的原則，建立臨時黨支部。教工黨支部要縮小規(guī)模，盡量避免多個部門組建設(shè)置，以更有利于開展支部活動。教學(xué)科研單位要依托學(xué)科專業(yè)，使黨組織直接與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等多個領(lǐng)域?qū)樱瑯?gòu)建覆蓋面廣、具有活力的高校基層黨組織體系。要順應(yīng)二級管理模式要求，加強二級黨組織建設(shè)，提升基層組織的戰(zhàn)斗力，更好地充分發(fā)揮基層黨組織的“政治核心”和“保證監(jiān)督”作用。

二要增強基層黨建工作的實效性。改變“黨只管黨、政只管政”的兩層皮現(xiàn)象，建立健全基層黨組織與各部門密切配合協(xié)調(diào)的工作機制和檢查督促制度，更好地促進黨組織深入基層調(diào)查、研究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。在工作方式上，基層黨組織要以教學(xué)科研為載體，把黨的各項工作和服務(wù)活動植根于教學(xué)和科研活動中，緊緊圍繞業(yè)務(wù)開展組織活動。在日常思想政治工作方面，要多傾聽廣大黨員和教職工的意見，幫助教職工解決教學(xué)、科研、生活待遇等方面的困難和問題，營造“家”的氣氛，進一步增強思想政治工作針對性和實效性。

三要強化黨員發(fā)展、教育和管理。要按照堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，堅持“成熟一個發(fā)展一個”，源源不斷地為黨組織輸送新鮮血液。發(fā)展黨員一定要把政治標準作為首要標準，把綜合素質(zhì)作為重要考察內(nèi)容，防止和避免重數(shù)量輕質(zhì)量等錯誤做法。同時，針對高校黨員教育工作中存在的問題和不足，要進一步探索加強和改善黨員教育、管理工作的著力點，創(chuàng)新教育、管理方式和方法，構(gòu)建多樣性與靈活性、針對性與實效性的黨員教育、管理載體，建立健全黨員發(fā)展、教育和管理的長效機制。

四要按照分類原則切實提高黨組織活動質(zhì)量。按照教職工、學(xué)生、離退休黨組織的不同特點，根據(jù)黨組織建設(shè)不同規(guī)律，有針對性和實效性地開展內(nèi)容豐富的黨組織活動。如學(xué)生黨支部要圍繞促進學(xué)生思想政治素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生成長成才，既保持個性又全面發(fā)展；教工黨支部要圍繞教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等業(yè)務(wù)工作，引導(dǎo)教職工以德立身，教書育人甘于奉獻；離退休黨支部要組織開展適合年齡特點的各種活動，引導(dǎo)離退休教職工老有所學(xué)、老有所為。另外，要突破傳統(tǒng)的黨建工作方法和模式，創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)形式，在聽講座、讀報紙、學(xué)文件等以往集中學(xué)習(xí)形式的基礎(chǔ)上，采取理論研討、交流學(xué)習(xí)和課題立項等多種形式，切實提高宣傳教育實效。

五要完善基層黨組織建設(shè)的保障機制。要設(shè)立黨組織活動專項經(jīng)費，根據(jù)黨員數(shù)量、黨建成效，建立規(guī)范的經(jīng)費保障機制。要不斷改善條件，進一步加強對黨校、黨員活動室、黨員專題教育網(wǎng)站、黨員資料室、實踐基地等陣地的建設(shè)和投入，為基層黨組織開展活動提供必要的場所與設(shè)備。要把工作責任心和熟悉黨務(wù)工作的人吸納到黨建工作隊伍中來；把工作作風嚴謹、積極為黨員辦事的人選到班子中來，選好配齊支部班子；逐步提高黨務(wù)人員待遇，從而建立起一支強有力的、穩(wěn)定的基層黨建工作隊伍。

[1]習(xí)近平在北京高校調(diào)研時強調(diào)，高校黨建要繼續(xù)堅持和貫徹好正確指導(dǎo)原則[N].人民日報，2012-06-21.

[2]胡艷芳.高校基層黨組織建設(shè)問題研究[J].中共云南省委黨校學(xué)報，2012(1).

[3]徐國成，賈巍.高校基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新與實踐[J].成功（教育），2012(11).

[4]肖陸軍.新形勢下加強我國高校基層黨組織建設(shè)的思考[J].法制與社會，2013(1).