基層圖書館發展現狀及策略——以七臺河市鄉鎮圖書館為例

司立新 孫艷新 張 偉

（1、2七臺河市圖書館 黑龍江 七臺河 1546003.伊春市圖書館 黑龍江 伊春 153000）

鄉鎮圖書館作為鄉鎮以及農村基層社會主義文化與精神文明的標志，具有社會教育、傳遞信息和休閑娛樂的功能，是任何其他文化設施不可替代的。本文以七臺河市農家書屋為例，詳細闡述鄉鎮圖書館在我國的發展現狀及可行措施。

一、七臺河市鄉鎮圖書館（室）的研究現狀

根據《鄉鎮圖書館發展研究文獻綜述》中的統計數據顯示，僅1994年-2005年期間，被中國學術期刊網收錄的與鄉鎮圖書館、鎮級圖書館、圖書室、基層圖書館、知識工程、千村書庫等相關的文獻便有470余篇。由此可見，我國相關單位、個人較為關注鄉鎮圖書館的發展與研究，存在一定研究基礎。

七臺河市是一座新興的綜合性工業城市，總人口86.6萬，位于黑龍江省東部，南與雞西市相鄰，北接佳木斯、鶴崗市，東連雙鴨山市,處于本省東部五大城市群中心位置。已建鄉鎮圖書室15各，村級圖書室50個，社區圖書室13個。這些圖書館（室）的建設呈現出一些不同的情況和問題。

二、鄉鎮圖書館的實施策略

為了更好的分析和闡述，本文試以七臺河市農家書屋為例，詳細介紹鄉鎮圖書館的實施策略及創新之處。

（一）創建完善的責任體系

鄉鎮圖書館的建設首先要得到市政府的高度重視，將其納入文化惠民工程，納入新農村建設項目，納入全市文明單位評比內容。

以七臺河市為例，當地市委、市政府半年內先后4次組織召開專題會議，市委、市政府主管領導任全市農家書屋建設領導小組組長和副組長，市委宣傳部、市新聞出版局、市文化局等12個部門的主要負責人為領導小組成員，制定了《七臺河市農家書屋工程建設實施方案》，合力推進農家書屋工程建設工作。在全市文化（新聞出版）工作會議上，市政府還與各區縣簽訂了農家書屋建設推進工作責任狀，把此項工作的完成情況作為評價區縣文化（新聞出版）工作目標的一項重要考核內容。

在開展農家書屋工程建設中，七臺河市建立和完善了“黨委統一領導、政府積極主導、部門密切協作、社會廣泛參與、農民自主管理”的“五級聯動”工作機制。各級農家書屋工程建設領導組織機構負總責，各級新聞出版部門牽頭組織實施，宣傳、文化、文明辦、發改委、財政、科技、民政、農委、計生委、關工委、科協等部門和社會團體各司其職、密切合作，形成了上下聯動、齊抓共管的良好局面。

（二）提供強有力的財政保障

在鄉鎮圖書館的建設過程中，資金一直是阻礙其快速發展的重要原因之一。因此，必須提供強有力的財政支持，鄉鎮圖書館才能得到更快、更好的發展。以七臺河市為例，當地政府堅持“政府投資、社會捐助、統一規劃、分頭實施”的原則，采取多種措施有效推進。有關數據顯示，2009年，七臺河市通過區縣財政撥付農家書屋建設配套資金25萬余元，用于訂閱報刊、購置書架和桌椅等。同時，為實現2010年農家書屋全覆蓋，七臺河市各區縣還匹配建設資金100多萬元。此外，在政府出資的基礎上，七臺河市還采取有關部門幫一點，社會各界捐一點，村集體出一點的辦法，逐步形成了政府引導、社會贊助、集體自助的多渠道投入機制，保證了農家書屋建設的資金需求。

（三）加強鄉鎮圖書館科學管理

在制度建設方面，七臺河市制定了《農家書屋建設和管理辦法》，統一建立健全了《農家書屋管理員崗位職責制度》、《農家書屋管理制度》、《圖書借閱制度》等各項規章制度，完善了財政監督、審計監督、社會監督以及日常監督、專項檢查監督相結合的監督檢查機制，要求各區縣參照制定管理細則，以規范農家書屋建設和管理。另外，市縣圖書館定期指導鄉鎮綜合文化站、村農家書屋加強日常管理工作。

（四）依托政府資源，充分調動社會力量

想著圖書館建設是一項社會性系統工程，離不開全社會的關心和支持。七臺河市通過召開會議、走訪部門、媒體宣傳、舉辦活動等方式，倡導黨政機關、社會團體、企事業單位和領導干部、社會各界人士與書屋結對子，幫助書屋更新出版物，建立長效扶持機制，充分調動社會各界參與的積極性。

據統計，2009年-2010年，七臺河市共舉辦“我送農民一本書”大型捐助活動3次，收到30余個部門、企事業單位、個體經營者捐贈的圖書3萬余冊，碼洋達20余萬元，有效解決了圖書更新等問題，增強了書屋的活力。

（五）注重圖書館人才隊伍培養

在人才隊伍建設方面，七臺河市近年來積極返聘15名退休教師和村大學生擔任農家書屋管理員，適時組織農家書屋管理員培訓，舉辦培訓班，開展出版物分類、上架、借閱、歸還等業務學習，規范出版物管理和使用，防止丟失和毀損。開展優秀農家書屋及管理員評比活動，大力宣傳優秀農家書屋管理員事跡，發揮帶動示范作用，提高農家書屋日常管理水平。市圖書館派出優秀圖書管理員現場授課，深入書屋實地輔導，培訓農家書屋管理員78名，幫助整理歸類圖書6萬冊，確保了農家書屋有序、有效運轉。

三、農家書屋的階段性成果

農家書屋的建設與推廣作為一項長遠的任務，憑借近幾年上下一心的努力推行，通過責任體系的逐步完善、財政保障的加強、社會力量的調動、服務力量和人才隊伍的強化等一系列措施的有效實施，目前，農家書屋的建設推廣工程已經取得了階段性的成果。

目前，七臺河市17個鄉鎮的220個行政村，已建成統一標準的農家書屋78個，農家書屋覆蓋率達35.5%。農家書屋存放圖書量達20.6萬余冊，農民借閱圖書達30余萬冊次。2010年以來，全市142個剩余的農家書屋已全部啟動。鄉鎮圖書館正在成為全市農民的精神家園和加快致富的加油站，成為新農村建設的一道亮麗風景線。

[1]黃詩南.簡議加強鄉鎮圖書館建設[J].福建圖書館理論與實踐，2009(3)：23.

[2]吳徐年.圖書館活動高潮與學術轉型.北京：兵器工業出版社，2005.

[3]佚名.中美兩國的公共圖書館運動及背景分析.歲月聯盟，2010.