城鎮化發展對農民增收的影響分析

嚴長安

（中共豐都縣委黨校 重慶 豐都 408200）

黨的十八大報告指出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”為確保全面建成小康社會宏偉目標，解決好“三農”問題既是個重點，也是難點，處理好這個問題的根本方法是增加農民收入，在農村經濟繁榮和社會進步的基礎上向城鎮轉變，實現城鄉一體化發展。因此，完全可以把加快城鎮化發展作為促進農民收入增加的著力點。

一、城鎮化是農民增收的必然選擇

近年來，農民收入增長速度減緩，城鄉居民收入差距進一步擴大，因此，人們提出了許多農民增收的途徑。例如：大力發展現代農業、增大勞務輸出經濟、增加政府對農業的投入、全面推進城鎮化建設等等。諸多途徑中，我認為，推進城鎮化建設是增加農民收入最為有效的途徑。

（一）現代農業作用有限。農民在農業的收入主要取決于農民人均農業增加值、生產成本、產出量及價格等因素。不可否認，通過發展發展綠色農業、物理農業、觀光農業、特色農業、立體農業等現代農業模式，改善農產品品種結構，提高農產品質量，根據市場調節農產品產量，在一定程度上可以提高農業的綜合效益、增加農民的收入、增強我國農業在國際上競爭力等。但是，農民收入還要受農產品產量和價格的影響。一是我國農產品產量較高，呈現出供求平衡的格局。大力發展現代農業對解決糧食安全做出貢獻，但居民對農產品需求量已經比較飽和，即使收入增加，也不會增加太多農產品消耗。二是農產品的價格彈性低。在市場需求總量沒有實質性擴大的情況下，農產品減產，價格就會上漲，農產品產量高，價格就會下跌，進而導致農民收入下降或增產不增收。因此，大力發展現代農業可以提高我國農業在國際上的競爭力，也可以讓農民維持穩定的收入，但在促進農民增收上的作用卻有限。

（二）勞務經濟后勁不足。上世紀90年代初以來，大量農村剩余勞動力進入城鎮，進城打工逐漸成為農村勞動力轉移的主要形式，外出務工收入也成為農民增收的一大亮點。近年來，勞動力轉移出現新的情況。一方面隨著我國工業化進程的加快，經濟發展對勞動者的技能要求越來越高，而農村剩余勞動力整體知識水平不高，勞動力結構不適應市場的需求將會逐漸顯現，農村勞動力難以適應技術含量較高的職業；另一方面隨著經濟社會的快速發展，農民工在城市的生活成本越來越高，而打工的收入增長卻不能與之同步，出現許多農民進城又回鄉的“回流”現象，自2004年來，我國許多地方發生了“民工荒”，這說明勞動力轉移正面臨嚴峻形勢。因此，勞務輸出讓農民增收的后勁已經不足。

（三）財政投入無法承栽。有學者認為，經過三十多年的改革開放，我國經濟實力增強，完全可以實施像美國等西方國家那樣的財政直接扶持農民、補貼農業的措施。如果為保護農民種糧積極性，保證糧食安全，加大惠農政策力度，這種方法可行，但把財政扶持當做提高農民收入，縮小城鄉收入差距的主要途徑，目前來講是無法實行的。根據《中國統計年鑒2012》數據，2011年我國農業人口占48.7%，共計65656 萬人，面對龐大的農業人口數量，我國政府目前沒有足夠的財力來大幅增加對農民和農業的補貼，沒有足夠的財力來增加中央財政轉移支付的力度。

（四）城鎮化是必然選擇。由上分析可見，農民不可能單純從農業中獲得收入的大幅度增長．也不可能從到城市務工中獲得收入的大幅度增長，期待靠財政大量投入使農民收入大幅增長的想法也是不切實際的。[1]衡量城鎮化水平的主要指標是城市化率，即城鎮人口占總人口的比例，根據世界各國發展的經驗，城鎮化率到50%左右，大致與走出貧困、奔向小康相對應；城鎮化率到70%左右是走向富裕的象征，中等發達國家的城鎮化率一般都在85%以上。在假定農業總產值不變的情況下，即農民來自農業的總牧入不變，并假設城鄉人口不變，當城市化率由A1 提高到A2 時，人均農業收入就為原來的(1—A1）/（1—A2）倍。這就如同把農民的總收入比作一個蛋糕，在蛋糕不能迅速做大的時候，通過減少吃蛋糕的人數就可增加每個人分得的數量。2011年我國的城鎮化率為51.3%，根據結論，假設我國城市化率提高1%，那么農民人均農業收入則提高2.1%，農民人均從農業中獲得的收入將增加146.5元。只有快推進農村城鎮化建設步伐持續地、有條不紊地實現農村人口的轉移，才能逐步增加農民的收人。

二、城鎮化對農民增收的正面作用

（一）農村剩余勞動力轉移，促進農民增收。由于多種因素共同作用的結果，我國有著大量的農村剩余勞動力。有學者認為，我國農村剩余勞動力每年將增加1300 萬人。據此推算到2015年，我國農村剩余勞動力將達到3 億人左右。[2]因此，農村剩余勞動力轉移到城市工作生活成為增加農民收入的有效途徑。城鎮化過程本身就是工業化、信息化、農業現代化的結果，它通過第二、三產業的發展為轉移出的農村剩余勞動力提供就業崗位，使其能夠依靠城市增加非農產業收入。

（二）加速土地規模化經營，促進農民增收。推進城鎮化，農村人口將向城鎮轉移集中，從而減少現有農村人口。通過減少農業勞動力的數量，可以增加農村人均土地占有量。然后，引入農村土地市場流轉機制，采取招標、轉包、租賃、入股等方式，將土地集中在種植、養殖等土地規模化經營的農戶手里，從而增加農業勞動者人均土地以及其它自然資源的占有量，達到土地規模化經營的目的。借此，調整農村經濟結構，使農村產業布局更趨合理，提高勞動生產率，優化成本和產量的關系，將取得農業規模經營效應，實現農民收入增加。

（三）擴大農產品消費群體，促進農民增收。通過城鎮化增加城市人口，增大農產品需求量，增加農民收入。首先，城鎮化讓農民成為市民，把一部分農產品的生產者變為需求者，農產品的需求提高了。其次，農產品需求的增加就會改變農產品供求關系，有效阻止供大于求的農產品價格下跌，有些農產品價格可能還會上漲。[3]另外，隨著人們生活水平的提高，對農產品的質量也會提出更高要求，這將引導農民提高農產品質量，增加農業特色品種和調整農業結構，加快農業現代化進程。而農產品的優質化又激起消費者購買欲，進一步提高農民收益。

（四）提高農業補貼的效益，促進農民增收。農業補貼是促進農業生產快速發展的重要手段之一。在中國，雖然農業補貼起步較晚，但正在發揮重要的作用。由于農業補貼主要是根據土地數量進行，而不是根據人口數量進行，因此，城鎮化的發展，將增加農民人均土地的擁有量，土地的集中程度，將直接影響到農業補貼的效益。促進土地合理集中，改變農業補貼“僧多粥少”的尷尬局面，使農業補貼發揮更大的真正的效益。

（五）輻射帶動農村的發展，促進農民增收。城鎮化發展將使城市數量增多、規模擴大，從而增強城市對農村的輻射帶動能力。首先，農村能分享城市發展成果。如交通、能源、通訊、教育、科技、文化等等。其次，農村勞動者在城市先進文化的帶動影響下，思想觀念將會轉變，勞動技能得以提高。這些對增強農村勞動力的就業轉移能力，拓寬就業空間，提高勞動生產率均具有積極作用，進而增加農民收入。

三、城鎮化對農民增收的負面效應

（一）高成本的遷移，影響農民增收。農民從農村遷移到城鎮，要支付遷移成本。一是制度成本。目前的中國，仍有城鄉隔離的制度，如在戶籍管理制度方面對農民的歧視，尤其是進入北京、上海、廣州這些大城市的農民在就業、醫療等諸多方面受到限制；二是就業成本。進城農民尋找工作，由于信息不對稱，必須支付相關信息成本，無法及時就業的農民，還得維持最必要的生活。三是生活成本。過高的房價抑制了農民對房地產的需求，但高額的房屋租金以及子女教育擇校費等使農民和城鎮居民相比，要付出更高的生活代價。四是風險成本。由于農民自身素質相對較低，加上缺乏有效的法律救濟，因此，農民可能要承擔較大的風險成本，如農民工工資被拖欠等。

（二）生產要素流失，影響農民增收。一方面，人才流失造成農民整體素質下降。農村人口轉移到城鎮成為城鎮人口，他們中的許多人或是接受了一定教育的人群，或是掌握了一技之長的人員。在農業生產中，他們比一般農民取得了更好的收益，具有了更優的條件進入城鎮。目前，我國農民的整體素質不高，如果再轉移出一部分文化素質或勞動技能較高的人群，這將會嚴重影響農村經濟社會的發展，從而影響農民收入的增加。另一方面，財富流失造成農村資金緊缺。城鎮化進程中，部分農民到城鎮工作和生活。這些人中有很多是致富典型，積攢了不少的財富，當這些農民進入城鎮后，將帶走大量的資金，這在—定程度上影響了農村經濟的發展。

四、合理推進城鎮化有效促進農民增收

（一）解放思想，樹立科學的城鎮化發展觀。樹立科學的城鎮化發展觀。首先是要消除宣傳城鎮化進程中片面的正面或負面效應的做法，要充分權衡城鎮化對農民增收的利弊。從城鎮化的視角，尋找實現農民增收的路徑。其次要以農民增收為立足點，消除為城鎮化而城鎮化的思想，不能認為把農民遷移到城市，建一些工廠，修一段公路，蓋一棟房子，就是城鎮化。[5]我們須從促進農民收入增加的角度去發展城鎮化，切忌以犧牲農民的利益為代價追求片面的城鎮化。

（二）創新體制，破除影響農民增收的障礙。城鎮化發展過程中的諸多問題，很多與一些制度因素有關。要在城鎮化發展進程中更高效的促進農民增收，就要消除這些體制和政策障礙，對現行的制度和政策，如戶籍、土地、就業、社保、教育、衛生、公共服務等進行梳理，從加快城鎮化、促進農民增收的要求出發，與時俱進的改革和創新，破除城鎮化進程中影響農民增收的阻力和障礙。

（三）注重實效，充分發揮市場的調節作用。城鎮化建設要強調注重實效，充分調動市場調節作用，有效配置資源，讓生產要素合理流動；必須要遵循城鎮化發展的客觀規律，依靠市場手段，克服在城鎮建設中過度依靠行政手段的做法，讓市場決定要素的流動和資源的配置，讓市場決定不同城鎮的產業布局、功能定位。無論發展大都市圈還是發展小城鎮群，都應以符合我國不同區域經濟發展的特點和農民增收的實現為原則。[6]

[1]鄭良澤.全面推進農村城鎮化建設是農民增收的主要途徑［J］.中共貴州省委黨校學報，2005,（2）.

[2]姬便便.城鎮化對農民增收的作用［J］.中國農學通報，2005,（5）.