淺談紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)中的職能定位

■中共芮城縣委常委、紀(jì)委書記 張建軍

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入了五位一體總體布局，發(fā)出了“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的動(dòng)員令。早在2006年，芮城縣委就提出建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明縣的戰(zhàn)略構(gòu)想。經(jīng)過不懈努力，芮城縣先后獲得“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“中國(guó)綠色名縣”、“全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣”、“省級(jí)生態(tài)縣”等稱號(hào)。從實(shí)踐中我們體會(huì)到，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅能體現(xiàn)作為，而且會(huì)大有作為。關(guān)鍵是要切實(shí)把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，準(zhǔn)確把握工作著力點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)、懲防并舉，為確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)順利實(shí)施提供有力的保證。

把推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)維護(hù)和執(zhí)行政治紀(jì)律的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮教育引導(dǎo)的職能

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，是黨中央正確研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律而作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局。加強(qiáng)對(duì)黨中央這一重大戰(zhàn)略決策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各級(jí)黨委、政府和黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，是維護(hù)和執(zhí)行政治紀(jì)律的重要內(nèi)容。

“文化而潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本。”紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過文化的啟迪、教育的引導(dǎo)，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把廉潔從政的理念作為一種推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。結(jié)合開展黨的作風(fēng)教育和群眾路線教育，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，把追求地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和謀求人民群眾根本利益的要求轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。要把正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀和生態(tài)文明的發(fā)展理念貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合。創(chuàng)新教育形式，改進(jìn)教育方法，不斷增強(qiáng)教育的說(shuō)服力和感染力，從而使黨員干部腦更清、眼更明，走生態(tài)文明發(fā)展道路的信心和決心更加堅(jiān)定。

把推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心履行職責(zé)的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮保駕護(hù)航的職能

面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)多部門實(shí)施、全社會(huì)參與的巨大工程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極作為，全力配合，發(fā)揮好助推發(fā)展和監(jiān)督制約的雙重作用，及時(shí)有效地糾正生態(tài)文明建設(shè)中的決策上的失誤、執(zhí)行中的偏差。要結(jié)合推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化改革和創(chuàng)新體制，形成有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的體制條件和制度保證。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保各級(jí)政府正確行使權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策和工作部署。芮城經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵期，招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目的任務(wù)十分繁重，但縣委、縣政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的決心絲毫沒有變，明確提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管求“資”若渴，但不能“飲鴆止渴”，尤其不能成為污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移目的地和落后工藝的新家園，堅(jiān)決禁止“三高一低”（高耗能、高污染、高排放、低效率）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目落戶芮城。縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)縣委決策部署，對(duì)招商引資項(xiàng)目嚴(yán)格“體檢”，對(duì)違規(guī)企業(yè)隨時(shí)“亮燈”，有效地遏制環(huán)境污染源，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

把推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)，充分發(fā)揮懲戒糾偏的職能

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，就是要把著力保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，更好地凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。毋庸諱言，當(dāng)前對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督檢查還不夠有力。一是監(jiān)督資源沒能有效整合。過分強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部監(jiān)督和部門各負(fù)其責(zé)，各個(gè)監(jiān)督組織自成一體，各自為政，監(jiān)督信息不能有效共享，難于形成監(jiān)督合力。二是責(zé)任追究乏力。目前對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問責(zé)，側(cè)重于重特大安全事故和重大群體性事件，而對(duì)不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和破壞生態(tài)的行為實(shí)施問責(zé)，在理論研究和實(shí)踐探索上還不夠，一定程度上影響了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查為關(guān)鍵，一是突出監(jiān)督重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、自主創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、招商引資等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持糾正有令不行、有禁不止的行為。二是加大問責(zé)力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明建設(shè)中不作為、慢作為、亂作為的問題，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究；對(duì)違紀(jì)違法的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。同時(shí)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，教育和挽救多數(shù)干部，使廣大黨員干部積極投身生態(tài)文明建設(shè)。明確政策界線，注意把生態(tài)文明建設(shè)、在先行先試中中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤，與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來(lái)；把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性試驗(yàn)，與國(guó)家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開來(lái)；把為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)意過失，與謀取私利故意違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來(lái)，支持創(chuàng)新，寬容失誤，鼓勵(lì)實(shí)干。三是加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真排查推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的政策措施中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全完善防控機(jī)制制度，確保權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全。