聚合力 添動力 增活力 提效力“四力驅動”推進涉紀信訪工作科學化

■中共陽城縣委常委、紀委書記 李慶平

近年來，陽城縣紀委嚴格遵循省委常委、紀委書記李兆前提出的群眾有理、干部有錯、問題有解、基層可解“四個推定”，牢固樹立“把上訪人當家人待，把群眾來信當家信，把信訪反映的事當家事辦”的辦訪宗旨，以解決群眾身邊的腐敗問題為重點，以查辦損害基層群眾的違紀行為為抓手，以維護群眾的根本利益為目的，探索出一條以農村為重點的基層涉紀信訪辦理新路子。

上下聯動聚合力，確保信訪工作“有人管、有人抓”

一是“三包機制”明責任。建立了信訪案件和信訪事項“三包”責任制，縣紀委領導班子包黨（工）委信訪案件和事項，承辦單位包案件辦理和問題解決，各級各部門黨組織負責人是解決信訪問題的第一責任人，紀檢書記（組長）為直接責任人，實現了“一個案件，一名領導，一套組織，一個方案，一抓到底”。二是“三級聯動”抓信訪。建立了縣鄉村三級涉紀信訪聯動機制，對一般性問題由村級紀檢監督小組入戶調解，重要信訪問題由基層紀委書記隨時接訪和縣紀委常委輪流值周接訪，疑難復雜問題由鄉鎮主要領導或縣級紀委書記負責解決，有效地消除了上訪群眾“信上不信下”的不正常心理。三是“三報制度”查隱患。依托分布在全縣467個行政村和縣直各單位的矛盾排查信息員，搭建了覆蓋城鄉的信訪排查網絡，在重要時段和敏感時期實行信訪問題排查“日報告”，在信訪活躍期實行信訪問題排查“周報告”，在信訪平和期實行信訪問題排查“月報告”，實現了對苗頭性、傾向性、潛在性問題早發現、早疏導、早化解、早防范。四是“三號三賬”嚴管理。建立了“新增登記、案結核銷、動態管理”臺賬，推行包案領導、承辦責任人、穩控責任人同步“掛號上賬”、“對號結賬”、“銷號下賬”的跟蹤管理機制，新增信訪問題按屬地管理“掛號上賬”，記入受理臺賬；實行包案領導、承辦責任人、穩控責任人“對號結賬”；案件報結、問題化解、息訴罷訪的及時“銷號下賬”，大大增強了辦訪領導及相關人員的責任感，促進了涉紀信訪問題妥善解決。

改革創新添動力，確保信訪工作“不掉鏈、不斷檔”

一是范圍內案件“一卡通”。針對信訪群眾“上訪走捷徑”的問題，推行群眾來訪“逐級接訪分級受理制”。所有群眾來訪均按管轄權限首先由基層紀委受理，群眾如果對基層處理結果不滿意，可持鄉、村兩級的信訪問題辦理意見“一卡通”到縣里反映問題。二是一般性案件“雙承諾”。實行涉紀信訪問題辦理“雙向承諾”，辦訪人員對受理的信訪事項，承諾保質、保量、按時辦結；上訪人員需作出辦理時限內不再越級上訪的承諾，以簽訂《承諾書》的形式實行“雙向監督”，杜絕了“紀委辦訪，群眾上訪”的“兩張皮”現象。三是輕微性案件“四書督”。對于一些黨員干部“大錯不犯，小錯不斷”的不良現象，根據舉報對象、問題性質和情節輕重，分別下達信訪監督“提醒書”、“警示書”、誡勉書”、“詢問書”，通過善意提醒、適時保護、及時挽救，避免黨員干部在違紀違法方面越陷越深。四是疑難性案件“參與辦”。一些信訪人員對辦訪過程不了解，容易產生“官官相護”的錯誤認識。鑒于此，在不違反辦案有關規定的前提下，讓上訪人員參與、監督辦理信訪案件，上訪人員從“局外”等待案件結果到“局內”參與案件辦理的過程中，打開了“心結”，打消了“疑慮”，大大提高了辦案的質量和效率。

網絡科技增活力，確保信訪工作“零障礙、零距離”

一是架設了點對點交流的“連心橋”。利用縣、鄉、村三級“陽光農廉網”，把支農惠農政策送到農戶，行政審批終端連到農家，村務民主管理曬到網上，同步建立“投訴監察平臺”和“視頻互動系統”，廣大農民群眾足不出戶就能完成信訪舉報活動，省時省力又省心。二是鋪就了面對面接訪的“高速路”。在定期組織各級各單位在陽光農廉中心視頻約談室集中解決群眾信訪問題的同時，把各個鄉鎮和各個單位都納入農廉網視頻約談系統，實行縣紀委常委輪流值班，群眾可以通過視頻約談、網上留言、Q Q互動等方式，在網上與各級各部門涉農負責人進行互動，實現了信訪舉報“無縫隙”、信訪受理“全天候”、信訪監督“全過程”。三是開辟了心貼心服務的“快車道”。成立了農村懲防體系建設領導組辦公室，建立了農廉“110”投訴舉報機制，對群眾信訪舉報實行直查快辦，并設立“民生回音壁”專欄及時進行反饋，做到了事事有回音、件件有落實。

長效機制提效力，確保信訪工作“無空白、無盲點”

一是“三位一體”推工作。確立了領導包案、責任單位辦案、所轄單位穩控“三位一體”辦信訪的工作機制，堅持新增問題“各自掛賬”，“老大難訪”防反復，“滋事纏訪”慎對待，“無理鬧訪”嚴處理，對每個案件都認真分析個中原因，切實找準問題癥結，“三位一體”同步出擊，把紀檢監察工作的“前沿陣地”推進到解決上訪群眾所憂、所困、所想、所盼當中。二是“信訪三書”抓落實。就群眾反映或排查出來的信訪問題，按管轄權分別與各基層黨（工）委簽訂“涉紀信訪目標責任書”，強化辦案責任；對重要時段新發生的信訪問題，下發“新增信訪事項通知書”，確保處置到位；對有越級上訪傾向的重要信訪問題，下發“涉紀信訪預警通知書”，實施重點監督、解決和防控。三是“監督三法”促整改。運用“督查發現問題法”，對各級各部門辦理信訪舉報事項的效率和效果實行“動態式”督查；運用“勤政廉政約談法”，責成相關鄉鎮和部門就自身存在的問題限期整改；運用“嚴查解決問題法”，對將信訪問題置若罔聞，無動于衷，造成惡劣影響的行為，實行責任倒查，嚴肅追究相關人員和主要領導的責任。四是“信訪三析”求長效。著力擺脫“就信訪抓信訪”的拘囿，建立對涉紀信訪總體情況實行流量分析、動態分析和預警分析，定期查找日常和階段性工作中存在的制度漏洞、薄弱環節和主要問題的機制，及時對現有的工作制度進行修改、補充、完善和更新，有力地保障了涉紀信訪工作的順利推進。