觀點

遏制“村官”腐敗 村民參與是正途

中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長楊建順撰文指出，近年來，“村官”腐敗事件多發，引起社會各界高度關注。2011年《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》為促進農村基層干部廉潔履行職責提供了明確的行為規范，但是，其中所提及的制度都比較籠統。應當分門別類地為基層群眾性自治組織提供各類行為規范。鑒于實踐中“村官”手中掌控的農村土地資源支配權幾乎不受制約，成為其尋租、腐敗的主要資源，應當在國家立法和地方立法中重點充實這方面的規范，確保村民對相關活動的全過程參與。村委會等基層組織人員從事“屬于依法從事公務的范圍”的公務活動，從實效性的角度考慮，應當制定盡可能明確的權責規范和程序機制，提供判斷取舍的標準，尤其應當在其中明確規定必要的村民參與機制。鄉鎮人民政府履行其“指導、支持和幫助”的職責，同樣應當在其過程中導入村民參與機制。

“部門立法”有先天缺陷與不足要彌補

國家行政學院教授楊小軍前不久在《學習時報》撰文指出，當前，行政管理領域的建規立制，往往都是由主管部門主導完成的，即所謂“部門立法”。“部門立法”有其先天性缺陷與不足，需要彌補。需要建立多元參與的立法機制，確保立法程序上的公開、公眾參與以及監督審查。在啟動立法階段，需要充分說明立法理由。在立法過程中，要保證公眾的有效參與，完善立法審查機制，確立規范的糾錯機制。另外，提高立法質量需要強化立法的可操作性，在立法過程更加注重利益的協調平衡，更加注重立法的細化和可執行性。