關于市縣志總纂篇目的設置與定型——以續修《鹽城市志》為例

茆貴鳴

（鹽城市地方志辦公室）

如同蓋樓需先繪出圖紙、寫作要先擬好提綱，修志伊始必須首先設置篇目。這是整個修志工程最基礎、也是最關鍵性的一環。就共性而言，志書的篇目設置至少有六個方面的意義：架構志書框架、分解修志任務、指導資料征集、規范志稿編寫、引領總纂合成、提供成書目錄。“纂志之道固多,而門目標題則為首要”——方志學家李泰棻的感嘆，一語道破志書篇目“一引起綱，萬目皆張”的重要作用。誠然，志書的篇目設置也并非一蹴而就，其調整修改、打磨完善、直至最后定型，一直貫穿修志全程。早期，它是分解落實任務、搜集整理資料的依據和指南；中期，它是實施跟蹤指導、著手志稿編寫的向導和提綱；后期，它是總纂合成志稿、付印出版成書的綱領和目錄。所以，志書篇目的設置與定型，實際上是一個根據地區經濟社會發展的歷史與現狀，圍繞地方特點并依據資料占有情況而不斷進行調整修改和打磨完善的過程。

總纂篇目，指的是志書主編在工程后期進行志稿總纂合成的、具有綱領性的相對定型的志書篇目；這個篇目，已呈現出成書后的目錄雛形。本文試以續修《鹽城市志》為例，結合自己在新方志首輪和二輪修志中的實踐，就市縣志總纂篇目的設置與定型問題，談三點體會。

一、志書策劃須有兩個思路

市縣志與省志有著諸多的不同。省級志書幾乎是無例外地采取統一規劃、統一體例、分冊出版、系列成書這樣一種運作模式，而市縣級志書（除部分省會城市和計劃單列市的副省級志書外）采取的則是一步成志法。相對于卷帙浩繁、工程龐大、周期較長的省志（叢書）而言，市縣志因為是眾卷（志）合一、一步成志，所以體現其內在質量的整體性、綜合性和宏觀性記述要顯得更強，而工作層面的修志進程中體現眾手成志的計劃性、科學性和協調性要求則顯得更高。這就要求市縣志的編纂者、尤其是市縣志的策劃設計者和組織領導者，在前期的醞釀準備階段就要未雨綢繆、超前準備、精心策劃，既抓好志書的篇目設置，又抓實修志的進程安排。因為，志書的篇目將引領并指導著修志工作的開展，而修志的實踐又會影響并促使志書篇目不斷加以調整和完善。它們互為促進、相輔相成。續修《鹽城市志》重點策劃了兩個思路。

其一，志書框架思路。續修《鹽城市志》是在首輪《鹽城市志》的基礎上，由鹽城市政府組織編修的、旨在客觀真實地記載鹽城自撤區建市以來改革開放和現代化建設的歷史進程，全面系統地反映全市經濟社會歷史與現狀的第二部綜合性地方志書。志書上限定為1983年，下限斷至2005年；記述內容以鹽城市2005年行政區劃為基準，立足市區、涵蓋全市，市區為主、兼顧轄區，銜接前志、自成體系，把握整體、注重特色；體裁形式有序、史略、述、記、志、傳、圖、表、錄、考注、索引等；全志總字數約350-400萬字，分上下兩冊出版并配以光碟。篇目架構，沿用首輪《鹽城市志》卷章節目體，分別由志首、志末和分卷（中小編結構）共三大部分構成。其中，“志首”包括圖版（專版、圖片、彩頁）、序言、凡例、目錄、鹽城史略、總述和大事紀要，“志末”包括大事年表、前志補遺、附錄（文件選目、文獻輯存）、索引、編纂名單（編纂機構、編纂人員、審定單位）和后記。“分卷”是整部志書的主體，共設46卷，按先自然后社會、先經濟基礎后上層建筑，以物質文明、政治文明、精神文明和社會建設的順序，依次暗隱自然、基礎設施、經濟、政治、文化和社會六大部類；各部類中，除經濟和政治部類少數綜合性分卷為二級志目的一卷多志外（如：綜合經濟管理、工業、農業、綜合行政管理、政法、民主黨派、社會團體等卷），其他分卷多為一卷一志的一級志目設置（即卷為分志）；各分卷中，一律設章、節、目三個基本層次，一般以目為記述實體，部分卷章以節或條目為記述實體；卷、章兩個層次，分別統一置設概述（綜合性分卷設綜述）和無題概述，以從宏觀角度記述某項事業、某個行業或某件事物的概貌，反映該事業、該行業或該事物的發展軌跡、亮點特色和經驗教訓；節下一般不再置設述體。

其二，修志工作思路。圍繞續修《鹽城市志》設計思路而制定的《修志工作實施方案》，主要包括指導思想、目標任務、工作步驟、編修原則、機構人員、組織領導共六個方面，其中體現工作思路的步驟安排分為動員部署、組織培訓、征集資料、編寫志稿、總纂合成、評審驗收、交付出版和總結表彰共八個階段。當然，方案一經付諸實施，原定的工作思路還必須隨時根據修志工程的進展情況進行不斷地調整。續修《鹽城市志》于2005年5月（全省地方志第四次工作會議后）開始醞釀策劃，2006年7月召開全市地方志工作會議進行動員部署（當時規劃完成的時間為5年左右，但啟動后的初期工作進展緩慢）。2008年5月調整市地方志編纂委員會組成人員，同年11月召開續修《鹽城市志》推進會，進一步明確目標任務和措施要求，加大力度，突出重點，攻堅克難，扎實推進。自此，續修市志工作全面鋪開。2010年1月，市政府辦公室在出臺續修《<鹽城市志>志稿審查驗收辦法》的同時，重新調整工作思路，提出2013年續修市志必須進入總纂，力爭2014年交付出版。至目前，市直承編部門單位已基本完成初稿，其中50%左右已相繼通過自審、專審、聯審、驗收程序（即“三審”“一驗收”），力爭通過2012年的努力，基本完成承編部門單位志稿的審驗掃尾工作，2013年轉入整部志稿的總纂合成。

二、框架形成要經三個階段

志書的編纂出版，雖說謀篇布局是前提，資料征集是基礎，志稿編纂是關鍵，審驗出版是保證；但在修志實踐中，篇目的調整修改和打磨完善卻一直貫穿始終；因為任何人都“不可能一開始就把門類、篇目都設想得很完善，把應該包括哪些內容，應該怎樣分出各種題目，以及它們的先后、它們的要求等等都考慮得十分周全”（胡喬木：《關于地方志工作的幾個問題》，《胡喬木文集》第三卷，第232頁，人民出版社1994年版）。所以，志書的篇目設置具有鮮明的針對性和很強的階段性；它是隨著入志資料的不斷豐富、修志進程的不斷推進和各分志稿的不斷成熟而逐步完善、漸趨定型的。續修《鹽城市志》總纂篇目于2012年3月通過江蘇省志辦專家組評審，此前的8次通篇修改和完善（不含各分志自身的數次修改完善），實際上也體現了續修《鹽城市志》工作從醞釀籌劃、組織發動、跟蹤指導，到攻堅克難、完成初稿、評審驗收這樣一個艱難推進的歷程。歸納起來，續修《鹽城市志》的框架篇目，大體經歷了三個階段：

第一個階段：醞釀、草擬、論證任務分解篇目

鹽城市于2005年5月全省第四次地方志工作會議后著手二輪修志調研。通過全面總結首輪修志的成敗得失，學習借鑒兄弟省市的經驗做法，組織制定修志工作五年規劃和續修《鹽城市志》實施方案，同時開始策劃設計志書篇目大綱，先后于同年10月、12月和次年3月，分別形成第一、第二和第三稿市志篇目。2006年5月30日，市政府召開市長辦公會，聽取市志辦《關于貫徹落實省地方志工作會議精神，啟動我市新一輪修志工作意見的匯報》，會辦研究全市新一輪地方志編纂工作的具體事項。7月12日，市政府下發《鹽城市人民政府關于做好新一輪地方志編纂工作的通知》，市志編委會分別下發《鹽城市地方志事業“十一五”規劃綱要》和《鹽城市新一輪修志工作實施方案》。期間，我們又兩易其稿，形成第四和第五稿篇目大綱。7月26日，在市政府召開的動員部署新一輪修志工作的全市地方志工作會議上，印發第五稿市志篇目，分解目標任務，落實責任措施，同時進一步征求意見。此后，在匯總、梳理并吸納各方面意見的基礎上，邀請有關方面的專家學者進行審讀論證，并于11月16日組織召開省市專家評審會。2007年4月，我們又分赴上海、蘇州、無錫、常州等地學習取經，回來后根據此前陸續反饋的意見和評審會上專家們的意見，結合這次學習心得，對原篇目進行再度修改。同年8月，我們在編著出版的《地方志實用手冊》中，將經過專家論證并通過評審后新近修改形成的第六稿收入，以此作為各分志承編部門單位的任務分工和用于指導其資料征集及分志組稿供稿編寫的原則性建議篇目。限于當時總字數200萬字的容量控制，篇目采用中編架構，設35個分卷，這就使得有些門類是以二級或三級志目被類聚在相應分卷，所以“一卷多志”的這些分卷，章下的節目設置尚需下一階段的細化和完善。

第二個階段：調整、補充、細化組稿供稿篇目

2008年11月，續修《鹽城市志》推進會的召開，使得面上的工作全面鋪開。事實上，二輪修志一經啟動，我們便開始對各承編部門單位的修志實施全程跟蹤：從細化篇目、征集資料、試寫初稿、進入編寫到打磨志稿，責任到人、一包到底，實現編纂指導過程的有效化和分卷審驗環節的有序化，減少志稿編纂過程中的盲目性和隨意性。一是督查啟動進展情況。重點抓“五到位”的督查落實，抓分卷篇目的研討細化，抓入志資料的收集整理。二是組織修志業務培訓。采取編著業務輔導讀物《地方志實用手冊》，舉辦修志業務培訓班，組織赴外觀摩學習，分片組專題培訓等多種形式，提高承編人員的修志業務水平。三是探索志稿試寫路徑。通過借鑒模仿、專題輔導、反復試寫，解決“寫什么”、“怎么寫”的疑問；通過示范做樣、解剖麻雀、試寫點評，破解“難下筆”、“動筆難”的難題。四是審讀點評志稿質量。我們的要求是：上報市志辦的初稿，至少要經過4稿的打磨，程序上必須經過自審、專審、聯審和驗收，這是整部志稿進入省志辦規定“三審”“一驗收”前的固定環節和必經程序。在上述四個步驟的跟蹤指導中，各承編部門單位都要分別在資料征集、志稿編寫和志稿完善三個環節，對分卷篇目進行調整、補充和細化。相對第一階段的任務分解篇目，這一階段的分卷篇目至少又磨三稿：資料征集篇目、志稿編寫篇目和志稿完善篇目。盡管這一階段的篇目細化和調整，原則上只是在各分卷的章節目和條目層次，盡量不去牽動整部市志的總體布局和各卷的宏觀設置，但事實上已有相當一部分的分卷篇目突破了原篇目布局。比如：原政治部類是以“政黨”和“政權政協”兩卷，將“五套班子”和民主黨派平分秋色地以章或節的層次類聚成卷，這既不符合這一歷史時期的政治生活狀況，又有悖于中指組強調的二輪修志應加強政治部類記述的精神；實際成稿時，這些分卷中的章節之間亦會缺乏應有的協調和平衡。文化和社會部類也有類似現象。總之，部類的構成和大卷的設置，還有待于下一階段作宏觀布局上的調整和完善。

第三個階段：修改、打磨、完善分纂總纂篇目

經過上兩個階段的跟蹤指導和艱難推進，雖有近半單位已陸續形成分志一稿或二稿，但仍有不少部門單位因措施落實不到位，修志人員感到資料困難多、編寫難度大、修志壓力重，工作處于半停滯狀態，更有少數難點卷章的重點部門遲遲未啟動，工作一直處于停頓狀態。兩極形勢，使續修市志處于非常關鍵的階段。2011年起，我們從研定五年規劃入手，以出臺“十二五”規劃為契機，加大對《條例》、《實施辦法》、《質量規定》和省市兩個《審查驗收辦法》的貫徹落實力度，提出攻堅克難二輪修志。通過專項調研、專門督查、觀摩現場、查看資料、尋找問題、商談辦法，抓實對重點承編部門和難點卷章的督查指導，同時加快對分卷的審讀跟蹤和評審驗收進度，并著手組織策劃市志總纂篇目。圍繞總纂篇目，我們在分別舉行第二期業務培訓和第三屆理論研討的基礎上，利用工作督查和志稿評驗，深入承編單位調研指導，學習借鑒兄弟市志總纂篇目修訂的經驗做法，并與相關單位的領導和編寫人員一起打磨篇目。10月份，自下而上的篇目完善工作告一段落，形成本階段整部市志的詳細匯總篇目，分別交由主任和分管主任通篇審讀，爾后由分管主任負責整個篇目總體布局、部類構成、分卷安排的設置和調整，卷與卷、章與章、節與節之間的增減分并，并對結構形式、標題名稱和前后交叉重復內容進行處理。12月初，經主任審定的市志總纂篇目評審稿報送省志辦，靜候省專家組評審驗收。本階段經兩次通篇完善的這個總纂篇目，字數容量由原來擬單冊成書的200萬字，增加到擬分上下兩冊成書的350-400萬字；部類構成以“突出重點（突出改革主線）、強化綜合（強化發展主題）、補充常態（反映社會民生）、保留不變”（體現地域特色）為原則，在適度調減經濟部類并增補自然和基礎設施及社會部類的同時，加強了政治和文化部類；分卷安排由原來35個分卷的中編架構，調整為46個分卷的中小編架構。因此，現在的總纂篇目與初期的任務分解篇目相比，變動幅度很大。

三、篇目定型著力四個注重

篇目是志書的總體框架，是志書內容的精度提煉。不同的志書有著不同的篇目，同一志書在不同時期的續編，篇目也不盡相同；但不管如何變化，科學分類的原則不能變，橫排豎寫的體式不能變，志書體例的特征不能變。作為修志目標、志書體例和入志內容的再現形式，志書的篇目不僅繪就了志書編纂工程的總體藍圖，也呈現出出版面世后的志書目錄雛形。這里的“篇”，指志書主體第一層次的各大部分（具體到續修《鹽城市志》，就是除去“志首”和“志末”的46個分卷）；“目”，指志書主體第一層次各大部分下的各層次結構（具體到續修《鹽城市志》，就是46個分卷分別所統轄的章節目和條目結構）。按照橫排豎寫的體例要求，架構志書篇目實質上就是研究如何科學地橫分門類和門類統轄的問題；反映到志書主體部分的各個分卷，就是要求卷章節目各層次都要“橫分門類”，而且層次之間要“門類統轄”。所以，志書的篇目設置，不僅要研究分類和歸屬問題，還要考慮特色、注意序次、講究標目，以體現科學性、符合邏輯性。續修《鹽城市志》總纂篇目，主要著力于“四個注重”。

（一）注重科學性，著力志書體例的繼承創新

所謂體例，簡單地說就是指著作的編寫格式。作為志書獨特的編纂形式，志書的體例大體由體裁、結構和章法三個要素構成，涉及的問題包括志書類型、志書名稱、編纂宗旨、記述范圍、起止時限、框架結構、篇目設計、入志體裁、立傳標準、文體文風等十多個方面。志書體例，具有綱領制度和內容細則的含義，它是志書觀點、內容和形式及服務對象等多方面的體現。續修《鹽城市志》的框架構建和篇目設置，把握的原則是：分卷和二級分志（卷和章）兩個層次的確定和取舍，從科學分類和現代社會分工的實際出發，體現實事求是；基本的和必不可少的內容，要門類完備、不缺要項，符合科學性；層次的升降和節目的增刪，著力體現時代特征、地方特色和專業特點；各層次的分類、領屬關系及前后位次的排列，要橫分合理、歸屬得當，結構嚴謹、層次分明，前后照應、排列有序，體現科學性、符合邏輯性。在繼承“橫排豎寫”這一傳統志書形式的同時，我們還著力對志書固有體例的創新。框架結構上，嘗試在志首述體的“總述”前，置設史體“鹽城史略”，并在“總述”后續以“大事紀略”；志末在原有附錄（文件選目、文獻輯存）、編纂名單（編纂機構、編纂人員、審定單位）和編纂始末的基礎上，考慮增設“大事年表”、“前志補遺”、“專項調查”和“索引”；各分卷節下層次，原則上以目為記述實體；目下層次嘗試引入年鑒條目體，避免疊床架屋，層次過多（年鑒條目體與續志章節體互為補充完善：章節為宏觀結構，條目是微觀形式，由此組成續志完整統一的資料體系。當然，引入志書的條目需在類型大小、設置數量、標題制作及記述方法方面進行規范，以保持志書體例結構的協調）。部類構成上，適度壓減經濟部類，調整充實自然和基礎設施及社會部類，適度強化政治和文化部類，以保持各部類間的協調和相對平衡（調整后，各大部類的構成為：自然7卷、基礎設施5卷、經濟12卷、政治9卷、文化7卷、社會6卷）。體裁選用上，除志首、志末嘗試引入史略、大事紀要、前志補遺、專項調查、索引外，擬在經濟部類和政治部類的農業、工業、中共鹽城市委、政法等卷，置設深度解讀的“專記”，解決豎寫單元無法以橫排豎寫或此詳彼略方法駕馭的行業杰出人物或重大事項入志的問題；對與前志具有銜接作用的重要歷史資料或有爭議的背景資料及重要引文資料，考慮在相關分卷的相關章節，以傳統的實證“考注”和現代的新聞“鏈接”等方式予以處理。

（二）注重連續性，保持兩輪市志的有效銜接

二輪修志多為續修志。所謂“續修”，就是對前志進行延續、接續和延伸。就是說，續志與前志是一種具有連續性的承繼關系，兩者既互為因緣、相互依存，又各自獨立、自成體系。因此，只有科學合理地處理好與前志銜接，才能使續志成為獨立完整的文獻，才能讓讀者在未見前志的情況下，了解續志記述事項的原委變化。實踐中，我們主要著力于四個方面的處理。一是時空范圍上的銜接：時限上，根據首輪市志1987年下限，將續志上限定為實行市管縣新體制的1983年，下限斷至2005年；地域上，立足市區、涵蓋全市，市區為主、兼顧轄區。這樣的時空設定，既與前志有了充分合理的銜接，又能全面展示鹽城建市23年來的歷史進程，系統反映鹽城改革開放和現代化建設的巨大成就，深刻揭示鹽城改革與發展的客觀規律。二是體例結構上的銜接：篇目架構，仍沿用前志卷章節目結構，并保持與前志基本門類的銜接，但在部類構成和分卷布局上有很大調整（前志是60個分卷的小編體，續志為46個分卷的中小編體；前志將種植業、林牧漁業、海涂開發、農機具，各門類工業，商、糧、供銷、物，財政、稅務等，作為一級志目單設分卷，經濟部類共30卷，占60卷的50%；續志是將這些內容作為二級志目，分別歸入農業、工業、國內貿易和綜合經濟管理分卷，同時增設經濟體制改革、外向型經濟、開發區建設、民營經濟、服務業、旅游業等分卷，整個經濟部類只設12卷，占46卷的28%，比前志減少22個百分點）；體裁運用，在繼承傳統、承接前志的基礎上力圖有突破、有拓展，嘗試多角度、深層次、全方位地記述特色內容的重大事項，加強記述的廣度、深度和力度。三是記述內容上的銜接：運用“承前簡述”勾連前志、融入續志，以此處理好兩輪市志在記述內容上的銜接關系；嘗試以覆蓋式、簡介式、濃縮式、追溯式、鋪墊式、補充式、修正式、考注式等多種記述手法，加強與前志相關記述內容的合理銜接。四是對前志的補遺考訂：采用明暗結合的辦法，謹慎負責地對前志進行補遺考訂。“明”，即在附錄置設“前志補遺”；“暗”，即將相關補遺內容有機融入“承前簡述”。因“考訂”屬于糾錯范疇，為避免誤導讀者、損及前志，續志不搞集中“糾錯”，而以分散處理的辦法，解決前志非糾不可的錯誤或“硬傷”。通過這些合理有效的銜接，試圖體現兩輪市志在體例上的繼承與創新和內容上的接續與補充。

（三）注重時代性，把握改革開放的發展主線

突出時代主旋律，彰顯改革開放時代特征，是時代賦予這輪志書的使命。人們常說盛事修志，這個“盛世”就是志書要張揚的主旋律，就是志書應把握的主線。依據續志設定的斷限，鹽城建市以來圍繞改革發展和開放搞活所取得的輝煌成就，圍繞社會主義民主與法制建設和社會主義精神文明建設所走過的艱難歷程，圍繞社會主義先進文化建設所取得的豐碩成果，圍繞小康社會建設、改善和提高人民生活水平所取得的整個社會的全面進步等等，都應當在續志中得到系統展示。所以，改革發展和開放搞活，理應成為貫穿續志始終的主線。首輪志書盡管已經注意了對改革開放的記述，但因斷限原因，加之受觀念、口徑、內容等諸多因素的制約，記述普遍缺乏廣度和深度。二輪修志就不同了。我們這些修志人都是改革開放的親歷者和見證人，對改革與發展的歷程歷歷在目，耳熟能詳。面對改革開放以來這段生動鮮活、內容豐富的史料，我們的總纂篇目，采取了大集中與大分散相結合的處理辦法。“大集中”，就是將關聯全局、影響社會、拉動經濟、推動發展、引領時尚、事涉民生的宏觀性內容，分別以專卷或專章置設在全志第一第二層次，體現宏觀性（例如，在第一層次設置了經濟體制改革<農村經濟體制改革、國有集體企業改革、流通體制改革、市場體系建設、宏觀調控體制改革>、外向型經濟、開發區建設、鄉鎮企業與民營經濟、服務業、精神文明建設、社會保障、社會民生等分卷，第二層次設置了房產業、生態農業、水利改革<農水工程產權制度改革、水利投融資改革、水價改革、水務一體化改革、水利工程管理體制改革、水利企事業單位改革>、商業市場建設、行政審批、社會治安綜合治理、科技興市、生態科技、教育改革、文化產業、社會保障體系建設等專章）；“大分散”，就是將行業內部改革與發展的內容分散于相關分卷，或以專門目或條目、或融入概述和無題概述及相關實體進行滲透性記述，體現普遍性。通過這種宏觀與微觀、集中與分散的有機結合，突出改革發展主線，展示時代風貌，謳歌時代精神，立體地、全方位地彰顯改革開放的時代特征。

（四）注重區域性，彰顯鹽城獨特的地域元素

方志首先姓“方”，然后才是“志”。它是以特定的區域為記述范圍，以特定的地情為研究對象，并以特定的區域名稱命名志書。因為是以“方”為基點和歸屬，才省有省志、市有市志、縣有縣志，進而組成規范化的國情體系。所以，區域性是志書組織資料的基本原則，是志書有別于其他著述的顯著特征。作為修志人、尤其是志書的策劃人和組織者，貫穿于修志全程的一項重要工作就是加強地情研究，通過對入志資料的廣泛收集、系統整理、精心甄別和悉心研究，全面把握市情地情；在此基礎上，立足地情實際，因地制宜地謀篇布局，進而架構出反映地情、體現特色的篇目。地處江蘇沿海中部的鹽城，是江蘇面積最大、人口第二、海岸線最長、海涂面積最廣的省轄市。改革開放以來，鹽城已由過去傳統的農業大市，逐步發展為江蘇沿海新興臨港工業城市、長三角產業北拓承接基地、西太平洋國際濕地生態城市，曾先后榮獲中國優秀旅游城市、全國科教興市先進市、全國綜合實力百強市、全國雙擁模范城（四連冠）、中國投資環境百佳城市、中國最佳管理城市、中國和諧發展城市等稱號。鹽城是目前全省唯一、全國第十家同時擁有海空港一類開放口岸的地級市。江蘇沿海地區發展規劃升為國家戰略后，鹽城作為江蘇沿海開發“三極一帶”的重要一極，已確立了“東向出海”的總體戰略目標，明確“三港聯動、海河并舉、灘涂造地、產業興市”基本思路，突出以港口建設為龍頭、產業發展為核心、灘涂開發為重點、港城建設為突破、生態環境為特色，大力推進由過去“背向大海”的傳統“內陸型經濟”向未來“面向大海”的現代“沿海型經濟”的轉變。鹽城還是中國海鹽歷史文化名城，新四軍重建軍部紀念地革命老區，建置歷史悠久，文化積淀豐厚，那些獨具地域特色的白色海鹽文化、紅色新四軍文化、藍色海洋文化、綠色濕地文化和以淮劇雜技為主導的本色民俗文化等城市文化名片，既鮮明又厚重。針對這些地情實際，我們在第一層次除突出農業卷的位次外，專門設置濕地（海岸演變、濕地資源、海涂開發、濕地保護）、環境保護、開發區建設、鄉鎮企業與民營經濟、服務業、旅游業、精神文明建設、社會保障、社會民生和民俗方言（主要記述其變化情況和前志漏記內容）等分卷；第二層次分別在交通卷設置港口（內河港、海港），農業卷設置開發保護（海涂濕地綜合開發與保護、湖蕩濕地綜合開發與保護、農副產品基地建設）和生態農業，工業卷設置汽車工業，社會團體卷設置老區扶貧促進會和新四軍研究會，文化卷設置特色文化研究（海鹽文化研究、鐵軍文化研究、濕地文化研究、水滸文化研究、民俗文化研究）等專章；相關卷章的第三、第四層次，視情還設置了一些特色的節或目。另外，在經濟部類農業卷和工業卷設置《農技“鐵人”姜德民》和《汽車“伯樂”胡友林》，政治部類中共鹽城市委卷和政法卷設置《江澤民在鹽城視察基層黨建工作》和《“全國公安戰線上的一面旗幟”——上岡交巡警》，文化部類衛生卷設置《2003年鹽城市抗擊“非典”紀實》等特色專記。通過這些不同層次的設置和不同體裁的安排，彰顯鹽城地域元素，突出鹽城地方特色。