甘肅省生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀與對策研究

王佳佳 茍穎萍

（蘭州理工大學人文學院 甘肅 蘭州 730050）

生態(tài)文明的保護和建設是關系到一個國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和資源永續(xù)利用的重大現(xiàn)實問題，黨的十七大報告首次把建設生態(tài)文明寫入黨的報告，作為全面建設小康社會的新要求之一。黨的十八將生態(tài)文明融入社會主義建設五位一體總布局中，是我黨發(fā)展理論的重大突破。地處西部的甘肅省生態(tài)環(huán)境十分脆弱，必須將生態(tài)文明建設納入全省發(fā)展的戰(zhàn)略部署之中，促進甘肅省經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

一、生態(tài)文明的涵義及其演變

1.生態(tài)文明的涵義

生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，倡導人類在遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律基礎上追求物質與精神財富的創(chuàng)造和積累。如今環(huán)境問題日益突出，對當代人類健康和經(jīng)濟社會發(fā)展構成了嚴重的威脅。生態(tài)文明是人類擺脫生態(tài)危機的總對策，它以自然、社會、經(jīng)濟復合系統(tǒng)為對象，以各個系統(tǒng)相互協(xié)調共生為基礎，以生態(tài)系統(tǒng)承載力為依據(jù)，以人類持續(xù)發(fā)展為總目標。[1]對于維護全球生態(tài)安全，推動人類文明進步和可持續(xù)發(fā)展有著深遠意義。

2.生態(tài)文明思想的演變

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，我國古代賢哲曾提出過極為豐富的生態(tài)文明思想，為后人留下寶貴的精神遺產(chǎn)。首先是“天人合一”的思想，主張既要注意發(fā)揮人的主觀能動性，又要尊重自然界的客觀規(guī)律，從而建立一種人與自然共存共榮、和諧發(fā)展的關系。其次是遵循自然規(guī)律、保護生態(tài)環(huán)境的思想。第三是維護生態(tài)平衡，使自然資源得以永續(xù)利用的思想。

新中國成立后，修復因長期的戰(zhàn)爭造成的生態(tài)環(huán)境嚴重破壞是擺在中國面前的一項緊迫任務。毛澤東在領導社會主義改造和建設的實踐中形成了“綠化治水”的生態(tài)思想。[2]把馬克思主義生態(tài)理論與中國的特殊國情相結合，為以后的生態(tài)文明思想發(fā)展提供了理論與實踐的前提。黨的十一屆三中全會的召開，以鄧小平為代表的中共領導人重新審視人與自然生態(tài)的關系，提出了一系列更為明確的生態(tài)環(huán)境建設理論，如人口增長與資源環(huán)境相協(xié)調，加強法制，依靠科技建設等，形成了“協(xié)調、促進、發(fā)展”[3]的生態(tài)思想，標志著中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設思想的逐步形成。十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的第三代中央領導集體對我黨已有的生態(tài)文明思想進行了全面科學的繼承。明確把轉變經(jīng)濟增長方式、實施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設的一項重要戰(zhàn)略，高度重視生態(tài)資源的開發(fā)和保護以及生態(tài)國際合作，形成了更為全面的“可持續(xù)發(fā)展”生態(tài)文明思想。黨的十六大以來，以胡錦濤總書記為首的新一代中央領導集體，圍繞生態(tài)文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，實現(xiàn)了生態(tài)文明思想的縱深發(fā)展。如科學發(fā)展觀，建設節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的思想，使得生態(tài)文明建設內容越來越豐富，為推進我國社會經(jīng)濟與自然生態(tài)環(huán)境的和諧與持續(xù)發(fā)展奠定了根基。2012年黨的十八大把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

二、甘肅省生態(tài)文明建設的現(xiàn)實意義及其重要性

甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，是黃河長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是多民族交匯融合地區(qū)，對保障國家生態(tài)安全、促進西北地區(qū)民族團結、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固具有不可替代的重要作用。同時，甘肅是國家邊疆安全的戰(zhàn)略縱深區(qū)，是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略通道區(qū)，是生態(tài)保護的戰(zhàn)略屏障區(qū)，也是國家全面建設小康社會進程中的難點區(qū)，加強甘肅生態(tài)文明建設具有極其重要的意義。

在科學發(fā)展觀指導下以建設生態(tài)文明為契機，結合甘肅實際，大規(guī)模地治理水土流失和荒漠化，整治國土，協(xié)調人口和資源環(huán)境的關系，改善生存與發(fā)展的基本條件，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是甘肅經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調發(fā)展的當務之急，也是維護國家生態(tài)安全的重要戰(zhàn)略舉措。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》中指出，提出了將甘肅努力建設成為工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省的戰(zhàn)略目標。從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面，甘肅不僅是我國西部重要的能源，原材料基地和生產(chǎn)加工基地，也是我國重要的核工業(yè)、軍事工業(yè)和航空航天基地，還是西部主要糧油和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過探求適合區(qū)域生態(tài)特點的新型經(jīng)濟社會發(fā)展模式，對保持西部地區(qū)的繁榮昌盛具有重要的現(xiàn)實意義。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設、資源節(jié)約型社會，是堅持可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的需要，有利于在該區(qū)域建立生態(tài)保護和環(huán)境治理的長效機制，有利于全面探索生態(tài)保護與人類、社會長遠發(fā)展這一新型命題，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

三、甘肅省生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀及思路

自國家實施西部大開發(fā)以來，我省資源開發(fā)的力度、廣度、速度不斷加大，經(jīng)濟發(fā)展水平有了較大幅度的提高。特別是定西、張掖、慶陽、蘭州等地最為顯著。隨著資源開發(fā)程度的提高和經(jīng)濟社會活動的加劇，我省生態(tài)環(huán)境日益惡化，透析我省生態(tài)環(huán)境，突出存在以下問題：（一）水土流失日趨嚴重，水資源日漸枯竭。全省多年平均自產(chǎn)水資源總量為307億立方米，只占全國水資源總量的1.1%，全省自產(chǎn)地表水資源約299億立方米，相當于全國年均徑流量的22.5%，而且呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢。（二）草地涵養(yǎng)水分的功能降低，天然草地退化嚴重。干旱、缺水草場面積不斷擴大，水源涵養(yǎng)能力日益弱化。特別是超載過牧、掠奪開發(fā)，致使草原植被和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，突出表現(xiàn)為草原的退化、沙化、鹽漬化、荒漠化。（三）生物系統(tǒng)多樣性蛻變，自然災害發(fā)生頻繁。我省目前被子植物中處于瀕危或受威脅的珍稀瀕危種類已達186種，受威脅減少的野生動物和禽種數(shù)量也在逐年增加。生態(tài)環(huán)境狀況的惡化，導致了地震、滑坡、洪澇、冰雹、鼠害、雪災、春旱、沙塵暴等自然災害的接連發(fā)生，給全省經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大損失。

甘肅生態(tài)文明建設對保障國家生態(tài)安全、促進西北地區(qū)繁榮發(fā)展，具有不可替代的重要作用，2012年甘肅已有6市縣入圍國家生態(tài)文明建設試點，著力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，大力開展生態(tài)修復和污染防治，因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等地方特色明顯并且具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

首先，生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建甘肅和諧家園。為把甘肅省建設成為宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)文明省，切實按照國家政策實施6項造林綠化重點工程。一是天定高速公路通道綠化工程。在天定高速公路沿線全力打造以常青樹與落葉樹、針葉樹與闊葉樹相結合的綠色長廊。二是西長鳳高速公路綠色長廊工程。工程主要任務是在公路沿線兩側各向外延伸25米范圍內，按照喬、灌、草結合，綠化樹種和經(jīng)濟樹種并重的要求，高標準建設綠色長廊。三是平定高速公路通道綠化工程。在平定高速公路沿線全力打造集生態(tài)、經(jīng)濟、景觀于一體的綠色長廊。四是白銀市城郊大環(huán)境綠化工程。2012年白銀市城郊大環(huán)境綠化建設任務共計1萬畝，綠化樹種以楊樹、刺槐、文冠果、杜梨、沙棗、檸條和側柏等為主。五是蘭州地區(qū)重點區(qū)域綠化建設工程。蘭州地區(qū)重點區(qū)域綠化建設工程是蘭州市實施生態(tài)立市戰(zhàn)略和治理大氣污染藍天工程的重要組成部分。工程主要涉及：蘭州至新城區(qū)快速通道、北出口的蘭白經(jīng)濟圈快速通道、西北出口的沙井驛至中川機場通道、東出口的東崗至定遠通道、南出口的蘭臨高速七里河段等通道區(qū)域綠化。六是金大快速通道景觀綠化工程。金大快速通道是2012年武威市委、市政府確定的武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)連接城鄉(xiāng)發(fā)展的主要交通干線，通道景觀綠化設計為一路兩排六行樹，每側綠化帶寬6米，總規(guī)模155.19公里，面積約0.2989萬畝。同時在金大快速通道兩側50～100米的范圍內著力打造以黃冠梨為主的特色林果長廊80.17公里、1.38萬畝。[4]

其次，實施生態(tài)環(huán)境補償機制，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。應積極拓寬生態(tài)補償資金融資渠道，實現(xiàn)生態(tài)補償方式多樣化，進一步發(fā)揮金融在完善生態(tài)補償中的作用。除適當加大貨幣補償?shù)牧Χ韧猓€要逐步探索多元化補償方式，如資金補償、政策補償、產(chǎn)業(yè)補償、項目補償?shù)认嗷ヅ涮椎难a償模式，探索財政政策產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、能源政策、資源政策、干部考核制度等生態(tài)補償示范區(qū)政策體系建設。通過制定政策，加大生態(tài)公益林經(jīng)營扶持力度，如提供免稅、小額貸款、保險服務、建立專項補助等形式，從多方面加大支持力度。甘肅多樣性的生態(tài)氣候類型是生產(chǎn)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的理想產(chǎn)區(qū)；土地資源優(yōu)勢，適宜發(fā)展多種特色農(nóng)作物生產(chǎn)，優(yōu)質牧草資源豐富；農(nóng)業(yè)技術優(yōu)勢，農(nóng)畜水產(chǎn)品優(yōu)良品種選育、旱作節(jié)水等農(nóng)業(yè)適用技術得到普及推廣應用；政策及投入優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)在甘肅經(jīng)濟中占有較大比重，各級政府高度重視，對農(nóng)業(yè)的行政推動力度大。

再次，構建“三屏四區(qū)”生態(tài)安全屏障，實施三項生態(tài)工程。根據(jù)甘肅生態(tài)體系的基本特征和格局，甘肅省委、省政府確定在“十二五”期間積極構建“三屏四區(qū)”生態(tài)功能區(qū)(“三屏”即：以祁連山生態(tài)保護和綜合治理區(qū)為主體的河西內陸河流域生態(tài)屏障、以甘南水源補給生態(tài)功能區(qū)為主體的黃河上游生態(tài)屏障和以“兩江一水”流域水土保持和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為主體的長江上游生態(tài)屏障。“四區(qū)”即：石羊河下游(民勤)防沙治沙生態(tài)保護區(qū)、敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護區(qū)、隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、肅北北部荒漠生態(tài)保護區(qū))，形成以河西內陸河流域、黃河上游和長江上游生態(tài)屏障為主體，以重點生態(tài)功能區(qū)為主要支撐的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，保障區(qū)域和國家的生態(tài)安全。實施三項生態(tài)工程：綠色家園工程綠色、服務工程和綠色消費工程。政府和市場必須形成防止“假冒綠色產(chǎn)品”的機制綠色消費者才會愿意支付綠色消費的“綠色費用”。

最后，全面加強法制建設，爭創(chuàng)甘肅生態(tài)文明省。甘肅政府要不斷完善有關生態(tài)建設立法的出臺，必須充分利用現(xiàn)有的法律制度完善生態(tài)文明建設，如創(chuàng)立《生態(tài)法》等。在加大環(huán)境立法的前提下，我們需要加大生態(tài)執(zhí)法的投入，協(xié)調執(zhí)法機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，加強生態(tài)法制建設的公眾參與度，宣傳和貫徹政府的立法和各種環(huán)境政策，使生態(tài)理念不斷深入公眾生活和工作的每個方面，促進生態(tài)法制建設進程。努力把甘肅建設成為西北乃至全國重要的生態(tài)屏障和生態(tài)文明省，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展。

生態(tài)文明建設是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，實施可持續(xù)發(fā)展的重要精神保障。建設生態(tài)文明對于甘肅省任重而道遠，牢固樹立生態(tài)文明觀念，積極推進生態(tài)文明建設，是推進中國特色社會主義事業(yè)的有效必經(jīng)之路。

[1]姬振海.生態(tài)文明論[M].北京：人民出版社2007年，第3-4頁

[2]《毛澤東文集》第8卷[M].北京.人民出版社1999年，第240頁。

[3]《鄧小平文選》第3卷[M].北京.人民出版社1994年，第21頁。

[4]臧傳紅.《甘肅省2012年計劃實施6項造林綠化重點工程》載《國家林業(yè)局文件》2012年。