煤炭資源整合煤礦構建廉政風險防控體系的探索與思考

■宮建國

對煤炭資源整合煤礦這一新興主體來說，要想確保企業規范運作和國有資產不流失，構建符合實際、科學完善的廉政風險防控體系是一個很重要的手段。筆者認為，可以從以下幾個方面入手來建立整合煤礦廉政風險防控體系。

進行風險識別健全完善風險防控機制

一是確權清權，查找廉政風險。查找的過程本身就是對領導干部進行廉政教育的過程、防微杜漸的過程、源頭防腐的過程，應堅持對崗清權、對崗查責，力求做到人人明確，人人有責。整合煤礦要以查找崗位風險、業務流程風險和部門風險三個層次為重點，將全部副科級以上領導干部及掌管人、財、物、產、供、銷等關鍵要素的管理人員納入排查范圍，進行全面的風險排查和識別。

二是識別風險點，制定防控措施。為了加強風險點的區分度和防控措施的針對性，要根據風險產生的原因、類型、產生危害大小及轉化的難易程度明確風險系數，做到對風險確認既定性也定量，方便監督部門明確各自的監督重點。要找準權力運行風險點，認真查找每個部門、崗位在權力行使、制度機制、思想道德等方面存在的廉政風險點，并依據權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的概率及危害程度等，對查找出的廉政風險點評定風險等級，實行風險等級管理。

三是健全防控機制，提高制度執行力。以防控廉政風險點為目標，完善廉政教育、監督檢查、考核評估、糾錯整改、責任追究等方面的制度機制，整合監督資源和監督力量，積極應用現代科技手段，將各項防控措施落實到位。運用廉政談話、誡勉談話、預警通知書、責任追究等方式對問題責任人和相關部門進行預警，從而實現對權力運行“關節點”、內部管理“薄弱點”、問題易發“風險點”的有效監控，進一步提高廉政風險防控制度的執行力。

實行公開“晾”權依靠制度創新防止風險產生

一是認真實施各項公開制度。認真落實黨務公開的制度規定，全面推進黨的基層組織黨務公開，以黨務公開帶動和促進企務公開。通過企業網站、公報、公開欄、新聞媒體等途徑，主動向社會公開不涉及國家秘密、商業機密、個人隱私，不危害國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的職權目錄、“權力運行流程圖”、“廉政風險點”和防控措施等，自覺接受監督，切實做到權力運行的公開、透明。

二是積極運用現代科技手段。運用科技手段預防腐敗、促進權力運行公開化、可控化，是預防腐敗的一大進步，也是重要途徑。要大力推進電子企務建設，建立完善權力網上公開運行和電子監察系統；積極推進科技平臺和資源整合，構建權力運行綜合監控網絡平臺；加快預防腐敗信息分析和預警系統研發，準確判斷和妥善處置廉政風險。要大膽嘗試通過網絡對企業及干部作風進行評議，只要科學設定評議內容和標準，選聘責任心強的評議員，科學分析合理運用評議結果，就可以找準問題、抓住癥結、加強整改，促進干部隊伍作風轉變。

三是拓寬民主監督渠道。反腐倡廉取得突破性進展，單靠紀檢監察部門、黨政機關是不夠的，必須引入外部監督。健全黨風廉政建設社會評價機制、完善述職述廉、公開承諾、民意調查等制度，讓職工群眾參與，請職工群眾評判，受職工群眾監督。

嚴格過程控制確保權力健康規范運行

一是突出抓好對“一把手”權力的制約和監督。最重要的是監督“三重一大”決策權，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，依法、科學、民主決策。整合煤礦要結合實際，制定完善《黨政領導班子職責和議事制度》、《“三重一大”集體決策制度實施辦法》等制度，嚴格規范權力運行；制定完善《處科級領導干部選拔任用實施細則》、《公開選拔領導干部實施細則》等制度，進一步規范考核評價、公開競爭、初始提名等程序，防止和糾正用人上的不正之風。

二是加大查處力度，增強懲治的威懾力。建立健全重要案件線索統管排查機制、辦案工作考核激勵機制，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決遏制腐敗現象的易發多發勢頭。通過積極建立外網舉報平臺，公開舉報電話和郵箱，加強與系統上下的溝通及檢察機關的聯系，以及自查、協查辦案的力度，堅持“一案兩報告”等制度，真正做到查辦一個案件，制定一條措施，堵塞一個漏洞，完善一項制度，教育一批干部。

三是凝聚制約監督權力的強大合力。動員各種力量加強對權力的制約監督，不斷增強監督的民主性。教育引導廣大職工群眾提高監督意識，理性開展對黨組織和企業的監督。黨員領導干部和職工群眾正確行使對重大決策的參與權、知情權、監督權。正確運用報紙、電視、網絡等新聞媒體，有序開展輿論監督，形成制約監督權力的強大合力。