不同文化背景下的執(zhí)行力

建設(shè)執(zhí)行制度的文化對于制度的執(zhí)行具有重大意義。

要遵循制度第一、能人第二，認(rèn)真第一、聰明第二的原則。

強(qiáng)制的監(jiān)督不可能涵蓋生活的所有方面，強(qiáng)制也不是萬能的，但是文化的作用卻是長久的。

新加坡：強(qiáng)勢政府是執(zhí)行力的關(guān)鍵

新加坡人民行動黨政府自1959 年執(zhí)政以來，制定了一系列對新加坡生存關(guān)系重大的涉及各個領(lǐng)域的政策，其中包括甚多敏感和起初不受歡迎的政策，都得以順利執(zhí)行并取得了良好的社會效果。2007年6月份，由國際咨詢公司埃森哲（Accenture）展開調(diào)查形成的《政府服務(wù)調(diào)查報告》指出，新加坡政府的服務(wù)效能在全球排名第一，雖然很多國家政府都采納新科技，但后端基礎(chǔ)服務(wù)卻無法跟上水平，所以，能夠成功履行承諾，言出必行的服務(wù)方式才是最完整、最有創(chuàng)意的客戶服務(wù)平臺。可見，人民行動黨政府是一個執(zhí)行有力、有效的政府。

新加坡人民行動黨政府的執(zhí)行力之所以受到世人的廣泛贊譽(yù)，首先，責(zé)任政府是新加坡政府執(zhí)行力的條件，即政府要負(fù)責(zé)任地制定政策，確定執(zhí)行目標(biāo)，以崗位責(zé)任制保證執(zhí)行，并及時對政策等進(jìn)行監(jiān)控調(diào)整以達(dá)成更好的執(zhí)行效果。其次，強(qiáng)勢政府是新加坡政府執(zhí)行力的途徑，政府重視政府權(quán)威，重用具有剛性的強(qiáng)勢精英，揮舞“大棒子”將負(fù)責(zé)任的政策貫徹執(zhí)行到底。李光耀認(rèn)為，新加坡最關(guān)鍵的發(fā)展因素，在于部長能力的高強(qiáng)，并擁有一群高素質(zhì)的公務(wù)員后盾。因此，新加坡非常重視選拔具有執(zhí)行力的領(lǐng)導(dǎo)。最后，廉能政府是新加坡政府執(zhí)行力的保證，塑造出高效廉潔的具有執(zhí)行力的組織，通過文官制度培養(yǎng)執(zhí)行力人才，同時，借助政府外的力量有效地完成政府要執(zhí)行的任務(wù)。

美國：有效的執(zhí)行力來自高效的管理制度

盡管不同國家的政治體制差異很大，但市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府宏觀管理以及公共管理的理念和方法具有很大程度的共性。服務(wù)、效率、管理、執(zhí)行力，在美國政府部門，這些仍是關(guān)鍵詞。在美國，一位農(nóng)業(yè)廳廳長可以花2個小時，聽推銷商滔滔不絕地推銷自己的產(chǎn)品，不見慍怒，反而提了很多建議。一個美國官員解釋：“為他們提供服務(wù)是我們的職責(zé)，也是政府部門存在的價值。”

“來美國之前，本以為美國會議很少，其實(shí)不然。”一位中國官員談到在美國的經(jīng)歷，最多的一天開過5個會，每個會議都體現(xiàn)出相當(dāng)高的效率，沒有長篇大論，直奔要解決的核心問題。什么是高效的執(zhí)行力？從細(xì)節(jié)來看，一位市民提出的一件小事，能在1個小時后得到回復(fù)，提供詳細(xì)的解決路徑，并有人在事后關(guān)心解決結(jié)果。從理念來看，這體現(xiàn)政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)的絲絲入扣。執(zhí)行力與會議多并不相悖，關(guān)鍵看會議是否解決實(shí)質(zhì)問題。

美國政府部門靠什么運(yùn)行？用人的原則是什么？有無考核體系？有無目標(biāo)管理？同事之間關(guān)系如何維系？答案是：政府部門內(nèi)部高效的管理制度。從細(xì)節(jié)來看，一個電子日程表，將每天辦了什么事、見了什么人、見人的時間與地點(diǎn)、辦事的結(jié)果精確到幾時幾分；一個雇員3個月內(nèi)3次遲到，前兩次“黃牌”警告，第三次直接被罰下場。從理念來看，對內(nèi)部的嚴(yán)格管理，是保證政府部門高效運(yùn)行和提高執(zhí)政能力的前提，而有效的管理必須是對制度不折不扣的執(zhí)行。

德國：是“刻板”還是執(zhí)行力強(qiáng)？

一個中國留學(xué)生為了驗(yàn)證德國人的刻板，在相鄰的兩個電話亭上分別貼上了男、女兩個標(biāo)志。結(jié)果令中國學(xué)生驚奇的是，德國人都十分規(guī)矩的按自己的性別走到各相對應(yīng)的電話亭里。有時“男”電話亭這邊人多，已經(jīng)排起長隊(duì)，而“女”電話亭是空閑的，但卻沒有一個男人過去。后來他們發(fā)現(xiàn)連德國的教授也排在“男”電話亭的隊(duì)伍里，中國學(xué)生便過去問他們?yōu)楹尾坏娇罩摹芭蓖だ锶ゴ颉５聡淌诼柭柤绨颍骸盁o論是學(xué)生還是教授，制度是人人都要遵守的。”

這也許是德中兩國非常具有代表性的文化差異之一。在我們的日常生活中，經(jīng)常會看到很多中國人有章不循、有紀(jì)不守，自由散漫、各行其是的例子。比方說大量存在的闖紅燈現(xiàn)象。為什么會闖紅燈？不是不懂道理，原因有三：一個是存僥幸心理，認(rèn)為自己能夠避免危險；其二就是從眾心理，看到別人大量地闖紅燈沒有任何事情，自己也就跟著干了；其三就是道路管理部門管制不嚴(yán)，處罰不力。中國自古就有大丈夫不拘小節(jié)的傳統(tǒng)，我們的社會意識也對于闖紅燈這樣的事情見怪不怪，恰恰就在這樣的小節(jié)上，顯現(xiàn)出我們的民族素質(zhì)問題。這就是執(zhí)行文化問題。執(zhí)行力文化建設(shè)是一個長期潛移默化的過程，不可能一朝一夕解決問題。制度制定好之后，執(zhí)行文化所起的作用非常重要。

日本：“行政改革”催生執(zhí)行力

戰(zhàn)后，日本歷屆政府均在“行政改革”上作文章，強(qiáng)調(diào)行政工作“效率化”、“簡便化”，行政責(zé)任“明確化”，進(jìn)而提高執(zhí)行力。為此，日本政府陸續(xù)制定、頒布、充實(shí)了一系列行政法規(guī)，對政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、政府機(jī)構(gòu)的官員和職員人數(shù)作了嚴(yán)格的法律規(guī)定，以避免機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜臃腫、編制冗員，如《國家行政組織法》規(guī)定，政府各部門只設(shè)長官一人，政務(wù)次官、事務(wù)次官各一人；而《行政機(jī)關(guān)職員定員法 》則對中央政府職員的最高數(shù)額作了規(guī)定。不僅如此，1968年日本還頒布了每五年中央政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員人數(shù)必須裁減5%的法令。

機(jī)關(guān)辦事效率與行政人員的素質(zhì)直接相關(guān)。日本政府為提高公務(wù)員的素質(zhì)，主要抓了三個環(huán)節(jié)：建立行政人才教育基地，實(shí)施綜合教育，培養(yǎng)適用人才；嚴(yán)格考試，擇優(yōu)錄用，選拔最優(yōu)秀的人才進(jìn)入政府機(jī)關(guān)；科學(xué)地實(shí)行在職培訓(xùn)，提高國家公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平和適應(yīng)能力。東京大學(xué)行政學(xué)教授西尾勝說：“日本政府機(jī)關(guān)辦事效率之所以較高，重要原因之一，是日本政府機(jī)關(guān)集中了全日本的精英。”

日本政府機(jī)關(guān)的各級各類公務(wù)員的職責(zé)權(quán)限規(guī)定得極為明確具體，但他們認(rèn)為，僅有這些規(guī)定還不足以調(diào)動公務(wù)員的責(zé)任心和進(jìn)取心，應(yīng)有公正的考核——他們稱之謂“勤務(wù)考評”，并將考評同獎懲、晉升結(jié)合起來，這是體現(xiàn)“成績主義”原則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可以說，日本國家公務(wù)員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)時之所以能兢兢業(yè)業(yè)，處理日常公務(wù)時之所以能勤勤懇懇，同這種“考評”與晉升相結(jié)合的人事管理制度是分不開的。

法國：政府內(nèi)部問責(zé)提升執(zhí)行力

法國政府的內(nèi)部監(jiān)督主要包括層級監(jiān)督和專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

首先，層級監(jiān)督，即上級對下級的監(jiān)督。層級監(jiān)督權(quán)的行使主要表現(xiàn)為：上級對下級以通報批評形式作出規(guī)定或指令；對下級行為、行動的批準(zhǔn)、異議或矯正、撤銷；對下級行為的核查、批準(zhǔn)；以及對下級行為的替代等。在這種“上命下從”的關(guān)系中，上級對下級有絕對的權(quán)威性。

其次，政府內(nèi)部的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要有行政調(diào)解專員、財政監(jiān)察專員、財政監(jiān)察總局、內(nèi)政監(jiān)察總局、社會事務(wù)監(jiān)察局以及反腐敗斗爭中央局等。其中，最具特色的是行政調(diào)解專員制度，它是在參照北歐國家的議會行政監(jiān)察專員制度，于2 0世紀(jì)70年代設(shè)立的。

行政調(diào)解專員由部長委員會任命，具有相對的獨(dú)立性。行政調(diào)解專員的職權(quán)可以涉及中央和地方各部門的職能，即對這些政府機(jī)構(gòu)的活動都可以行使監(jiān)督權(quán)。它與行政法院對政府監(jiān)督的區(qū)別是，行政法院只對政府的行為是否合法進(jìn)行干涉，而行政調(diào)解專員還可以監(jiān)督政府行為的適當(dāng)性，并可以對政府的行為提出改進(jìn)的建議。

行政調(diào)解專員可以利用各種不同的方法調(diào)查法國的行政部門，有權(quán)要求有關(guān)部門提交所需要的各種文件材料。行政調(diào)解專員在調(diào)查后可以提出相關(guān)的建議，如果有關(guān)部門不執(zhí)行他的建議，則他可以采取有關(guān)制裁性措施。

澳大利亞：加強(qiáng)監(jiān)督保證執(zhí)行力

澳大利亞把構(gòu)建“有限、透明、高效、服務(wù)、法治”的責(zé)任型政府作為目標(biāo)治理和明晰層級權(quán)責(zé)的主要方向，著力履行公共服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)法制建設(shè)，形成了透明、高效的責(zé)任政府運(yùn)行機(jī)制。

加強(qiáng)法制是責(zé)任政府建設(shè)的基本保障。澳大利亞各級政府依法履行公共服務(wù)和社會管理職責(zé)。僅就環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域看，目前在聯(lián)邦層次環(huán)境保護(hù)法律有50多個，還有20多個州一級的地方法規(guī)。

通過提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和提高政府工作效率，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。澳大利亞聯(lián)邦政府積極整合公共管理和服務(wù)資源，提出了以“更優(yōu)的服務(wù)、更高的效率、更好的政府”為目標(biāo)的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，整合聯(lián)邦、州和地方三級政府和部門之間的網(wǎng)上服務(wù)，促進(jìn)信息在不同層級政府及部門之間共享，面向社會公眾提供“一站式”服務(wù)，有效提高了政府的工作效率。

通過增強(qiáng)回應(yīng)力，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。澳大利亞責(zé)任政府建設(shè)的一個基本特點(diǎn)是公開、透明，政府的一切事務(wù)都置于公民全方位的監(jiān)督之下。注重公民全程參與，保障公民知曉公共事務(wù)，政府及時對公眾的需求和意見做出有效回應(yīng)，提高政府工作的有效性，這是澳大利亞建設(shè)責(zé)任政府的顯著特征。

通過加強(qiáng)監(jiān)督和問責(zé)，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。澳大利亞有著較完善的行政監(jiān)察和行政問責(zé)制度。如新南威爾士州早在1975年就制定和實(shí)施了監(jiān)察專員法，監(jiān)察專員由州政府提名，州議會決定，可獨(dú)立行使調(diào)查權(quán)、監(jiān)督建議權(quán)、責(zé)任追究權(quán)和廉政教育權(quán)。監(jiān)察專員如果發(fā)現(xiàn)該州公務(wù)人員有濫用行政權(quán)力的證據(jù)，將向負(fù)責(zé)該部門的部長提出處理建議，如果建議得不到采納，或某一部門未能在合理時間內(nèi)給予充分回應(yīng)，監(jiān)察專員有權(quán)向未盡到責(zé)任的官員提出警告、責(zé)任追究等措施。