走出國企改革滯后困境

（執筆：岳 振 責任編輯/喻 丹）

在能夠體現貴州省整體企業水平的2013年 “百強企業”榜單中，國企數量接近三分之二，其中16家實力最強、營業收入超過百億元的均屬國企（詳見本期當代視線欄目“百億榜單”專題）。不可否認，國企對貴州經濟社會發展產生了非常重要的推動作用，但與發達省區相比，貴州百億級國企實力懸殊相當大，而且從地區經濟活力長久持續角度看，民企實力大大偏弱值得高度重視。

我們應敢于承認，這種現狀更多是由體制弊端阻礙企業健康發展所致。需要不斷強調和引起足夠重視的是，國企改革力度不大，是貴州企業實力欠缺與發展不均衡的關鍵因素。據2012年貴州省改革工作會議作出的判斷，“目前，全省國有企業改革嚴重滯后，改革總體上還不到位。”從現實情況看，要走出“國企改革嚴重滯后”困境，貴州還需要拿出更大魄力與更強使命感。

貴州國企改革同樣面臨著外界討論熱烈的許多問題，比如企業發展體制如何更合理，國企經營管理如何更完善、效率如何更高等。作為我國經濟體制改革的重大命題，隨著改革開放的推進，國企改革已曲折進行近30年，取得不小成效。但總體上，“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的預設目標還未達到。

不可否認，我國國企還沒有成為自主經營和自負盈虧的市場競爭主體，缺乏符合效率原則的最佳經營方式，低成本獲得資源但實際回報率較低，真正的現代企業制度并未從根本上觸及國企傳統治理模式，政企不分痼疾難除，監督機制孱弱乏力，少數高管腐敗導致的國有資產流失比較嚴重。

不僅如此，在“有進有退”問題上，存在國企擴張趨勢越來越強而合理退出跡象微弱現象，國有經濟退出一般性競爭行業，從而釋放更廣闊市場空間的“戰略性調整”思路未得到很好落實。在市場經濟環境下，國企的發展重點應該在公共事務領域并致力于公共產品的提供，但就目下看，幾乎所有競爭性行業都有國企身影，實在難逃“與民爭利”的嫌疑。

而今，國有經濟對電力電網、石油石化等七大行業保持“絕對控制力”，在裝備制造、汽車、電子信息等九大領域保持“較強控制力”。從貴州16家國有百億企業的產業分布里，也能看出其中端倪。國務院發展研究中心等機構的課題研究稱，與高收入國家相比，中國的國有經濟“產業清單”過多，有些完全可以放開競爭。因此，打破人為設置的產業障礙，尊重市場競爭規則，構建公平發展環境，也是國企改革所要追求的目標。

使國有經濟部門健康發展的基本遵循，從宏觀層面講，是限制政府和企業之間的直接聯系，慎用帶有偏向性的產業和行政手段；從企業治理層面看，投資主體多元化、股權結構合理化、治理結構規范化是國企改革主要方向，經營管理者必須具備較高的專業素養，董事會成員的市場經驗必須足夠豐富、對企業關鍵戰略的決策必須足夠理性。

收縮行政力量，改變國有經濟“一家獨大”或“一股獨大”格局，讓更多經濟形式實現自由競爭，是市場經濟的大勢所趨。對貴州來說，經濟活力相對不足，因此，改革開放力度有待加大，各種所有制經濟還需協調與平衡，資源組合與分配應該更多顧及比國有經濟更有效率的民營經濟。毫無疑問，如此改革需要極大政策智慧與執行決心。

權力滲入市場的程度太深，形成強大且難以攻破的特殊利益壁壘，是國企改革推進艱難的關鍵原因。國企改革始終是經濟改革的一個核心問題，事務繁雜，牽涉面廣，但絕不能知難而避。而今，改革“觸動利益比觸及靈魂還難”，這也是國企改革路途不平的生動寫照，但“再深的水我們也得趟”。中央決心至此，我們期待貴州乃至全國出現更富成效的國企改革局面。