城鎮化建設差距在哪里——參加“西部地區新型城鎮化建設高級研修班”學習體會

文Ⅰ蔡 江

（作者系德江縣人民政府副縣長 責任編輯/黃莎莎）

在組織的安排下，我作為貴州省的4名學員之一，于8月19日至31日參加了由上海展望計劃學院和浦東黨校聯合舉辦的“西部地區新型城鎮化建設高級研修班”的學習。這次培訓給我留下了深刻的記憶，收獲很大，感受很深。

新型城鎮化“新”在哪里

黨的十八大明確提出了“新型城鎮化”概念。通過本次學習，我首先明白了新型城鎮化“新”在哪里。“新”在以人為核心的城鎮化，著力提高城鎮化質量，實現“人的城鎮化”；新在城鄉統籌結構的優化；新在集約、智能、綠色、低碳、有序的城鎮化；新在文化內涵、特色突出、生態優先的城鎮化。“型”是結構轉型、方式轉型和職能轉型，解決了新型城鎮化建設的理念問題。實現“人的城鎮化”，必須堅持以人為本，讓人民群眾共享城鎮化發展成果；新型城鎮化既是擴大內需和經濟結構轉型升級的發展戰略，也是推動城鄉綜合配套改革的突破口。我們應該以更大的勇氣和智慧推進改革創新，在更高起點、更大范圍、更深層次實現“人的城鎮化”。城鎮化不等同于“造城”，要有度、有序、有效推進，不能脫離地方實際和城市發展一般規律。不只是圈地、蓋樓、造城，把農民趕上樓房，把企業趕入產業園，把資金趕進基礎設施建設和房地產開發；不只是占用了大量土地，借了大量資金，堆了大量混泥土和磚頭；更不是失地群眾多了，生存壓力大了，地方債臺高筑了，風險空前加大了。把城鎮化簡化為圈地“造城”，顯然不是以人為本，質量高不起來，造福百姓和富裕農民也就難以實現。

其次是明白了新型城鎮化的核心是規劃。規劃的前提是定位，定位的基礎是文化。只有把這三者有機地結合加以運用，這個城鎮才有靈氣、才有吸引力、才能可持續。在推進城鎮化進程中，必須堅持規劃先行，以城鄉規劃和城鎮化規劃為依據，著力增強規劃的系統性、前瞻性、科學性和導向性，指導城鎮建設有序開展。一方面，德江的小城鎮規劃必須以“四高五鐵一港口一機場”這個總體規劃進行科學統攬，與土地、交通、水利、用電等專項規劃相銜接。同時，每個小城鎮又要深挖地方特色文化和地域突出資源，把文化和資源符號做大、做強、做出個性品牌，建成一批綠色小城鎮、個性鮮明的特色小城鎮，把這些小城鎮串接起來形成一條特色旅游鏈和優勢產業發展鏈條。

第三是城鄉一體發展。今年省里提出，以打造“綠色小鎮”為全省小城鎮建設發展的主題，要充分發揮小城鎮在統籌城鄉發展中的大平臺、主抓手作用。綠色發展是當今時代的潮流，被稱為繼農業革命、工業革命、信息革命之后的“第四次革命”。貴州順應時代發展潮流，以節能減排的硬指標、生態建設的硬任務，來倒逼經濟結構的調整、發展方式的轉變，通過綠色產業，倡導綠色生活，營造綠色環境，加快推進物質財富和生態財富共同增長的現代化。德江必須緊緊抓住城鎮化這班車，以綠色小城鎮建設為抓手，最大限度地發揮比較優勢，全力打好生態牌，大力推動綠色發展，建設特色小城鎮，真正做到后發趕超、同步小康，實現“美麗鄉村、綠色小鎮、山水城市、和諧社區、多彩德江”目標。要通過“5個100工程”這個載體，把縣城、小城鎮、農村、農民有機結合，把結構調整與擴大內需、刺激投資有機結合，把造城與就業、改善民生、提高群眾生活水平有機結合，最終加快實現全面小康。依托高速公路及鐵路過境煎茶的交通優勢，加快煎茶省級示范小城鎮建設，通過3—5年，基本建成煎茶交通樞紐型綜合示范小城鎮；依托高速公路、隋唐扶陽古城及萬畝茶園優勢，通過3—5年時間，基本建成合興農村休閑旅游和商貿物流型綜合示范小城鎮，做足綠色小城鎮文章；依托沙坨水電站蓄水、烏江白果坨國家濕地公園、烏江產業帶優勢，加快長堡、潮砥縣級示范小城鎮建設，通過3—5年，基本建成鄉村旅游和航運物流示范小城鎮；高山憑借洋山河旅游開發，加快打造特色工藝品加工和商貿示范小城鎮等。

如何縮小城鎮化發展差距

通過學習反思和對照審視貴州省、德江縣城鎮化建設歷程，我們的差距在哪里?是理念的差距、思維的差距、創新的差距；是基礎設施的差距、配套政策的差距、資源配置的差距。

如何來縮小差距，首先是深挖政策，用活用足政策。小城鎮建設要實現跨越發展，第一要解決好資金投入不足的問題。縣、鎮要用好財政資金，千方百計擠進發改部門的政策“盤子”，按照“渠道不亂、投向不變、統籌安排、捆綁使用、各記其功”的原則，整合部門資源，集中投入；引導、鼓勵社會資金參與小城鎮建設，尤其是公共基礎設施建設；要經營好無形資產，充分利用市場的無形之手，盤活地上、地下空間、市政、環衛、廣告和綠化資源，積極探索商業開發道路，走出一條以城養城、以鎮養鎮的新路子；加強產業培育，大力培育商貿集散、物流產業，要突出抓好錢家火車物流園、烏江黃金水道物流園建設，追趕工期，加快進度建成倉儲用房和安裝集裝箱裝卸設備，迅速引進全國知名物流企業入駐，并充分利用綠色、環保、無污染農業基礎，把德江傳統農業品牌向商品農業、觀光農業、現代農業提升，形成一批有影響力的大產業和產業鏈，全方位帶動縣城和全縣小城鎮發展。同時，要把項目規劃、項目儲備、招商引資同步跟上，通過項目推動小城鎮發展。總體上，要以開放的思維和途徑，通過多渠道壯大小城鎮建設資金源。其次是進一步轉變理念。不好高騖遠，充分做足“綠色”、“文化”、“特色”文章，把儺文化、烏江文化、扶陽古城、邊貿集鎮、交通樞紐等資源做足，不再一味地劈山、填河變通途，而是因地勢、河流、森林打造“城在山中、山在城中，城在林中、林在城中”，堅持不懈的走打造“小而精、小而美、小而富、小而特”的小城鎮建設路子。三是進一步創新體制機制。大力施行強鎮擴權。加快把省政府下放到縣的行政審批權完全授權下放到煎茶、合興、長堡、潮砥等一批具有示范帶動，基礎條件好的小城鎮，讓其充分自主，便于公共資源在鎮級行政區域的自由合理配置，充分調動鎮級干部的積極性、主動性，促進工作方式方法創新，達到“以點帶線、以線擴面”成效。四是普遍發展與重點突破相結合。在水、電、路、通訊、網絡等基礎設施建設上，加快全縣20個鄉鎮建設速度，把聯通鄉鎮的主要國道、城際大道、二級路力爭3年內全面拉通，進一步縮小城鄉時空距離，促進城鄉在產業、就業、生活等方面的互動融合。重點加快完善煎茶、合興、長堡、潮砥以及高山、復興、楓香溪鎮集鎮基礎設施完善速度，讓部分鄉鎮群眾提前過上“城市讓生活更美好”的生活，帶動全縣城鎮化發展，最終要讓全縣人民群眾享受城鎮化發展的成果。五是以新理念推進保障性安居工程。加快縮小城鄉二元結構，加快戶籍制度改革，用足用活保障性安居工程、生態移民這個資源，在住房分配上，著重解決進城農民工、產業工人住房需求問題，讓這部分群眾在城市有歸宿感和安全感，增進他們的主人翁意識，共同為城市發展貢獻力量，增進城市人氣、活力和生命力。

作為傳統農業縣的德江，因交通、能源等原因沒有趕上工業化這班車，現在要實現跨越發展、后發趕超，就必須要緊緊抓住城鎮化這班車。我將把這次學習的理論與地方實際結合起來，走綠色小城鎮發展之路，讓城鎮化惠及我縣54萬人民群眾，讓全縣人民真正享受到新型城鎮化發展帶來的實惠。