淺議小煤礦煤炭資源回采率管理的強化措施

張海志

煤炭是不可再生資源，當前中國市場對煤炭需求不斷擴大，中國已經成為煤炭進口依賴程度較高的國家。然而，中國許多小煤礦企業缺乏珍惜資源的意識，造成煤炭資源回采率低下。能源專家、國家安全生產監督管理局原局長張寶明呼吁:“越是能源緊缺，越要摸清家底、加強管理?！毙∶旱V必須采取有效措施，提高煤炭資源回采率管理水平。

一、小煤礦煤炭資源回采率管理的必要性

(一)倡導節能意識，推行循環經濟

我國煤炭資源開采強度太大，近十年中國每年以平均每年約2 億噸的速度增加，2011 年煤炭產量超過35 億噸，照此速度發展，專家預言中國的煤采量四十年將枯竭。中國煤礦業包括所有的小煤礦，應該立足長遠，培養煤炭節約觀念，始終堅持開發節約并重，節約優先，以提高煤炭綜合利用水平為重點，強化煤炭資源回采率管理，嚴把資源開采關，健全管理制度，逐漸提高煤炭資源回采率，全面推行循環經濟，為子孫后代造福。

(二)貫徹國家政策，達到國家標準

2012 年12 月9 日，國家發改委發布了《生產煤礦回采率管理暫行規定》[1]，規定要求，井工煤礦采區，煤層厚度＜1.3米的礦區，回采率≥需v85%;厚度為1.3 米至3.5 米的，回采率需≥80%;厚度〉3.5 米的，回采率需≥75%。露天煤礦采區，厚度〈1.3 米的，回采率需≥70%;厚度為1.3 米至3.5 米的，回采率需≥80%;厚度為3.5 米至6 米的，回采率需≥85%;厚度〉6 米的露天礦區，回采率需≥95%。規定中還要求，建立回采率管理制度，加強監管，檢查。

一些小煤礦在現有條件下無法達標則應大力整頓，停開或者尋求資源整合的機會，積極采取科學管理方法，將回采率提高到國家標準水平。

二、小煤礦煤炭資源回采率管理中存在的問題

(一)管理人才匱乏。

小煤礦呈現專業技術人才數量逐年下降、學歷下滑、人才補給困難等現象。原國家安全生產監督管理局局長李毅中說過:“煤礦若再招不到大學生，將會面臨滅頂之災?！?/p>

小煤礦管理人員多處本土化趨勢。管理者的應付生產任務的心態嚴重，忽視煤炭資源回采率低下問題。管理者與普通員工間流動性較差，易造成思想守舊的情況。許多管理者是文化水平不高的農民工，工作年限較長，沒有專業知識，缺少開采設計與規劃，選用落后的開采技術，管理過程中憑老經驗，往往不聽取專業技術人員意見，管理松散等。

(二)制度建設缺失

煤炭資源儲量管理制度不健全。沒有定期測量制度，沒有配備專人負責，設計、地測、開采與儲量之間的溝通缺失，儲量檔案整理不詳細，不精確等;考核制度不健全，對于生產技術部、地測部、采掘隊等考核標準模糊，無法辨別月報數據、驗收報告、統計臺賬的真偽;激勵、約束制度不健全，薪酬激勵不當，有失公平;激勵方案不全面，對于創新項目、修舊利廢、節能降耗方面的能人，不能及時發現上報，沒有生產問責制，約束未形成威攝力，容易姑息。

(三)監督管理薄弱

上級監管力度不夠， 各部門職責劃分不明，上級監管主要負責人未能經常實時監督，僅憑上報數據，無法辨別真偽。比如，地測科、儲量管理人員上報數據未實時更新，照搬老數據，回采隊超出設計規定的頂煤、底煤、浮煤、煤柱損失數據容易造假。煤礦監督崗位選用一線工人的現象不多，群監會的成員監督意識不強，現場監管作用不明顯，群眾的協管積極性不高。

三、小煤礦煤炭資源回采率管理的強化措施

(一)加強人才梯隊建設

人才是第一生產力，煤礦應該加大資金，創設環境，儲備人才。首先，做好人才引進工作。與一些高校聯手建立見習基地，或者主動參加高校招聘會，著重培育一些專業種子選手作后備管理人才。其次，做好內部選拔工作。注重從“德、能、勤、績”四方面進行考核，按1:3 的比例選拔，每個崗位將并未選拔上的后幾位考核對象作為后備人才。后備人才納入信息庫，進行建檔，經常培訓，跟綜調查，定期考核，動態管理，與在崗管理者實行優勝劣汰的管理模式。

(二)健全管理制度

嚴格按《資源儲量管理規定》，健全儲量管理制度，設置專門的地測科，定期進行測量，并及時與生產技術科溝通，一起優化采區及采面設計，留設各類煤柱。制定常態檢查制度。定期對儲量數據、開采數據、丟煤數據進行核查，如煤巷隊在采、掘工作面施工時，探厚工及時跟進探查煤厚點，并上報數據，發現丟煤現象，如實匯報。健全獎懲制度。設計獎懲方案，公示由員工探討，補充建議，高度重視創新人才、節能人才，“三違”現象一律重罰。如《生產煤礦回采率管理暫行規定》礦井開采煤層群時，對可采煤層丟棄不采的煤企，或將處30 000 元罰款[2]，責任到各部門，罰款由責任人承擔，并視情況輕重，定比例罰款。

(三)建立健全監督管理機制

各級主管部門權責分明，相互溝通，強化對煤礦礦井設計方案審批措施，經常深入一線礦井進行現場核查，至少一月核查一次。對于回收率較低的小煤礦半月核查，不定期抽查，為了確保檢查效果，上級委派一名監督員下到小煤礦進行常態監督，并進行實時指導，動員煤礦管理干部和一線工人自覺參與到監督工作中來。煤礦企業內部可以建立煤炭資源回采率監督網絡[3](包括手機網絡)，暢通員工的反映渠道。最后考核標準中加入一條，由監督部門和監督網絡給予評分，占總考核成績的20%，高度重視監督管理的效能。

[1]發展改革委網.生產煤礦回采率管理暫行規定[EB/OL].

[2]王慧峰.發改委規定煤礦開采“吃肥丟瘦”或被罰[J].礦山機械，2013，(1).

[3]郭忠玉.煤炭回采率管理制度建設構想[N].中國國土資源報，2005.